加快農產品產地市場體系建設

程勤陽

產地是農產品從生產領域進入流通領域的起點，產地市場體系是農產品流通體系的重要組成部分。近些年，我國農產品產地市場獲得了蓬勃的發展，目前產地市場數量占全國農產品批發市場的60%左右，年交易額占全國農產品批發市場的50%以上，在緩解滯銷賣難、促進農民增收方面發揮了重要作用。盡管如此，產地市場仍然是我國農產品流通領域的薄弱環節，與其承載的公益性職能及農產品流通現代化的要求相比，還存在較大差距，因此應進一步加快農產品產地市場體系建設，為我國現代農業發展提供有力的支撐。

農產品產地市場體系存在的主要問題

1.產地市場發展不平衡

我國東部農產品生產集中區域，產地市場數量多、集中度高、規模大，對產業帶動和農產品流通的促進作用明顯;中、西部地區的產地市場數量少、建設標準低，有些優勢農產品生產區域產地市場建設嚴重滯后，制約了產業的發展。

2.基礎設施建設滯后

大多數農產品產地市場只是一個簡易的交易場所，設施簡陋、環境差，缺少硬化地面、預冷庫、保鮮庫、冷藏車、污水處理、垃圾處理、質量檢測、電子結算等基礎設施，分級、分選、包裝和裝卸多由人工完成，甚至有些產地市場只是季節性臨時設點，幾乎沒有任何配套的基礎設施。

3.流通主體經營能力不強

產地流通主體主要包括農村經紀人、合作社、農戶及經銷商，總體上經營規模小、議價能力弱、承受市場風險能力差。絕大多數流通主體由農民成長而來，缺乏專業系統的經營管理知識與職業技能，誠信意識不強、履約能力差。

4.交易方式落后

產地市場基本都采用現貨對手交易，只有個別市場采用了公開拍賣的交易方式，網上交易和期貨交易正處于起步階段。現金結算仍然是主要的結算方式，效率低、風險大，只有少數具有一定規模的市場采用了電子結算的手段。

農產品產地市場體系面臨的發展機遇

1.國家高度重視產地市場發展

近年來，農產品產地市場建設越來越受到國家的重視。2012年發布的《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》要求“統籌農產品集散地、銷地、產地市場建設，構建農產品產銷一體化流通鏈條。”農業部積極推動農產品產地市場建設，目前已與地方政府聯合啟動國家級洛川蘋果市場、國家級舟山水產品市場等11個全國性農產品產地市場建設，在促進主產區農產品集散、科技推廣、農產品貿易、交易價格形成、產業信息服務等方面發揮了重要作用。

2.規模化生產對產地市場的需求越來越迫切

自優勢農產品區域布局規劃實施以來，我國農產品生產的區域化、規模化、專業化水平顯著提升，一批新的優勢產業區穩步發展壯大。與此同時，農產品生產集中度的提高與消費的普遍性之間的矛盾既創造了流通的機遇，也增加了“賣難”的潛在風險，因此迫切需要發展配套的產地市場體系對農產品進行集中、商品化處理和批發交易。

3.新興流通業態的發展對產地市場建設提出了新要求

隨著我國農業現代化的加快發展和農產品消費市場的快速成長，農產品流通模式不斷創新，農產品直供直銷、電子商務等新興流通業態蓬勃發展，這些新興流通業態都需要依托產地市場進行農產品的質量檢驗，分級、分選、預冷、包裝等商品化處理以及貨物的組配。

國外發展農產品產地流通的經驗借鑒

1.荷蘭的花卉拍賣市場

荷蘭是世界公認的花卉王國，在世界花卉生產與貿易中具有舉足輕重的地位，其花卉出口量占全球花卉國際貿易量的60%-70%。Floraholland是荷蘭最大的花卉拍賣市場，成立于1911年，主要服務于4900多名花卉種植者。市場采用拍賣的交易方式，形成公平的交易價格，因而吸引了3000名批發商和出口商，市場每天銷售花卉達到1000萬支，產品來自世界各地，也銷往世界各地。荷蘭的花卉競價機制引導著世界花卉的流行品種、科研創新和銷售價格，奠定了其作為世界花卉交易和物流中心的地位。

2.韓國的農產品加工中心

韓國的鮮活農產品在收獲后一般先在產地加工中心進行加工，然后再送到批發市場進行交易。產地加工中心是集中進行果蔬類產品分揀、清洗、分級分選、篩選、包裝、貯藏的場所。近年來，超市和電子商務得到蓬勃發展，20%的果蔬產品經由超市銷售，產地加工中心也成為“農超對接”和電子商務的核心環節。目前，韓國共有鮮活農產品產地加工中心約350個，其投資的50%-70%由國家出資，農協或永農組織負責日常運營管理。韓國的農產品加工中心是農產品走向流通的第一步，具有顯著的公益性屬性。

建設產地市場體系的重點

1.構建三級產地市場

在我國優勢農產品區域，建設以全國性市場為龍頭、區域性市場為骨干、田頭市場為基礎的農產品產地市場體系。全國性農產品產地市場由農業部和省（直轄市、自治區）政府共同支持建設，能夠輻射帶動本區域乃至全國優勢農產品產業的發展。全國性市場是產業體系的“航空母艦”，是農產品價格形成中心、產業信息中心、科技交流中心、物流集散中心和會展貿易中心。區域性農產品產地市場是建在農產品優勢產區，能夠輻射帶動市場所在縣及周邊縣優勢產業發展的農產品批發市場。區域性市場是引領區域主導產業發展的“橋頭堡”，是區域內農產品的價格形成中心、產業信息中心和物流集散中心。田頭市場是建在農產品生產基地，輻射帶動市場所在村鎮及周邊村鎮農產品流通的小型農產品產地市場，主要開展預冷、分級、包裝、干制等商品化處理和交易活動。

2.培育壯大流通主體

加大農產品流通主體培訓的力度。建立流通主體評價、篩選及備案機制，引導農戶規模化經營，提高流通主體的組織化程度。扶持流通企業和市場建設，拓寬交易渠道，提高流通效率，降低運輸成本，提升流通主體經營能力。引導行業協會發展，加強市場監管和交流合作。培育一批懂市場、會談判、善經營、通信息、掌行情的現代農村經紀人，發展壯大適應產地市場發展需要的農產品流通主體隊伍，提升流通服務水平，提高我國農產品流通效率。

3.完善基礎設施建設

提升交易棚（廳）的建設水平，配備預冷庫，清洗、分級、包裝、烘干等商品化處理設施，減少農產品采后損失，提高產品附加值。配置自動柜員機（ATM）、銷售時點結算系統（POS機）等電子交易服務設施。建設適度規模的通風庫、高溫庫、低溫庫等冷鏈倉儲設施，配備節能、環保的長短途冷鏈運輸車輛，全面提升農產品產地冷鏈物流的水平。完善場內供電、給排水、通訊、污水處理、垃圾分類回收、生活服務、道路等工程建設。

4.提高交易的現代化水平

在推進農產品質量等級化、包裝規格化、標識規范化的基礎上，探索拍賣、中遠期、期貨等多種集中競價交易方式，完善農產品價格形成機制。不具備發展拍賣和期貨交易的產地市場，應完善電子結算、信息處理和發布系統，逐步推進結算信息公開化，促進公平交易。推動鮮活農產品電子商務的發展。引導田頭市場利用其基礎設施條件與電子商務進行對接，為流通主體提供商品化處理和物流服務;鼓勵區域性市場開展適應電子商務發展要求的升級改造;以全國性產地市場為依托，充分整合物流、信息流、資金流建設國家農產品電子商務公共支撐平臺。

5.創建國家農業品牌

建立品牌的培育機制，建立農產品品牌目錄制度;加強地方政府在農業區域公用品牌建設方面的作用，發揮對農業品牌的基礎研究、規劃編制、政策制定、宣傳推介、監督管理及建設等方面的服務與推動作用，提升公用區域品牌的公信力和約束力。發揮市場在品牌建設的主體作用，通過全國性產地市場建設，加強產業基礎建設、品牌創建和培育方面的扶持，創新開展農業品牌工作，加強宣傳推介，發揮消費者、媒體、行業協會等方面參與品牌建設的積極性，提升品牌價值和知名度，提高國際競爭。建立激勵機制，創建一批國家農業品牌。

6.建立產地準出制度

制訂完善的產地市場準出制度，規范產地準出管理的具體內容、優惠條件、懲罰規定等，明確農產品的出場標識，建立農產品質量追溯系統。建立產地與銷地市場質量安全檢測信息共享機制，加強產地準出和市場準入之間的銜接。各級產地市場要配備與自身功能相適應的質量安全檢測實驗室或設施，配備符合檢測要求的檢測儀器和檢測人員，并制定完善各項檢測制度和規范，檢測結果及時上傳和公示。