農村環境連片整治 山西省臨猗縣22個示范村探索

2011年，山西省運城市臨猗縣被列入省農村環境連片整治示范縣，縣政府決定下大力氣改善農村人居環境，該縣農村環境綜合整治的惠民工程就此全面鋪開，取得了不錯的效果。

農村環境連片整治項目是黨中央、國務院對新農村建設的提升工程，臨猗縣相關項目的實施，得到了村鎮及干部群眾的支持。

確定了22個示范村

巷道污水亂流、垃圾圍村等現象，在當今農村很常見，而農村環境連片整治示范項目正是通過抓點、帶線、促面，來解決這些突出的環境問題。臨猗縣各個鎮村在了解該項目的具體政策之后，產生了很大的積極性，各村通過召開會議、篩選對象、實施承諾、配套完善等多種方式，積極爭取項目，最后經山西省環境科學院的專家實地調研了解后，確定了兩個鄉鎮的22個村為示范村莊。

為確保這項民心工程盡快完工，臨猗縣一方面充分動員，加快進度；另一方面是嚴格程序，保證質量。具體舉措有，保護飲用水源地7處，建設生活污水處理設施17套，鋪設污水收集管網5.2萬米，建設無機垃圾填埋場13個，配備垃圾轉運車32 輛、垃圾分類箱（桶）21582個，初步形成了具有農村特色的環境綜合治理系統，惠及人口40283人。

用長效機制改變臟亂差

項目建成后，縣、鄉兩級政府分別制定了農村環境連片整治長效機制管理辦法，對相關責任進一步明確。要求所有示范村也配備管理人員，對建成的設施進行維護和管理。生活污水通過管網收集、處理后，進入蓄水池，附近村民可以隨時抽取利用其澆地，群眾非常滿意，稱之為：凈化污水能澆田，節約使用水資源。生活垃圾則通過“家戶分類、專人收集、村組轉運、集中填埋”的模式，使垃圾處理真正實現了“減量化、資源化、無害化”，起到了清潔田園的效果。

據初步估算：污水處理后，每年將減少COD（化學需氧量）約340噸、氨氮排放量30.7噸；垃圾日處理量達到48噸，每年達17520噸；畜禽養殖廢棄物沼氣池示范項目每年減少COD排放1314噸、BOD （生化需氧量）49.3噸、懸浮物657噸、氨氮排放量262.8噸。農村環境連片整治不僅改變了過去農村臟亂差的現象，給了農民新生活、新觀念、新模式，而且為污染減排作出貢獻。

探尋最佳污水處理工藝

通過一年多的運行，生活污水處理項目從根本上解決了村莊夏季路面污水亂流，冬季路面結冰的現象。但在運行過程中，項目采用的這幾種工藝各有特點。

1.A/O生物處理工藝

優點是處理效果好，污染物去除率高，生活污水經過處理能夠達到城鎮污水處理廠排放標準，但存在占地廣，一次性投資大，后期運行需要一定的管理技術和管理費用等實際問題，而且后期費用即使是鄉鎮一級政府，也需要多方籌措，才能得到保證。

2.一體化工藝

優點是建造方便，投入使用快，見效快，占地面積小，但是需要定期檢修，維修相對較復雜，運行也需要一定的費用。目前，項目村普遍沒有比較專業的人員對設備進行維護，設備存在故障率高的問題，而廠家因為距離等原因，在設備出現問題時無法及時修復，容易導致維修不及時、不到位。

3.高效厭氧反應+表流人工濕地工藝

優點是造價較低、運行管理方便，但在建設方面容易受到地理條件限制，而且因氣候等條件的影響，出水水質不夠穩定，特別是平原地區，水流落差較小，處理后污水存在積存現象，時間一長，效果會較差。

4.高效厭氧反應+潛流人工濕地工藝

優點是造價低，能耗低，維護、運行費用低，操作簡單，而且處理后的污水能達到農田灌溉標準，可以全部綜合利用。村民稱之為“地下工作站”、“地上小游園”。

考慮到臨猗縣農村的經濟、管理水平等因素，臨猗縣認為高效厭氧反應+潛流人工濕地這種工藝，比較適合在農村污水治理中加以推廣。經運行實踐，這種工藝的效果最終得到環境規劃設計部門認同，在2015年的項目實施中基本選取了它。

經費和村民意識是難點

農村環境連片整治項目“三分建、七分管”。前期建設是基礎，后期管理是關鍵。臨猗縣環保部門目前已經完成了項目的建設內容，并做了移交。但管理任務任重道遠，在后期運行過程中，也發現了一些問題。

一是村級集體經濟缺失，后期經費需多方籌集。

后期運行經費本應由縣、鄉、村三級負擔，但臨猗縣目前村級經濟比較薄弱，沒有資金支持設施運行，再加上農村環保工作是一項公益性很強的公共服務，一般沒有投資回報或回報率很低，難以吸引社會資金，而環保部門在沒有固定費用的情況下，為了保證設施運行，還要在正常的工作經費中予以補貼。這也是農村環境治理起來很棘手的一個原因。

二是部分村民公益意識淡薄，重眼前利益，輕長期利益。

農民的生活水平雖然在不斷提高，但一些村民包括干部環境意識、公共意識和責任意識還比較淡薄。部分村民只重視個人生活范圍之內的環保，對公共的環境污染不太關心，比如垃圾只顧出了自家門，漠視公共場合的垃圾填埋，存在公共場合亂扔、亂倒和亂放現象，甚至收取少量的垃圾清理費用都難以落實。因管理跟不上，一些配發的垃圾分類桶丟失損壞，有的甚至被用于儲存雜物。這些都是農村環境管理中的“老大難”問題。

科學規劃 避免超規模建設

面對這些難題，臨猗縣迎難而上，采取了以下措施：

第一，不斷加強部門聯動，上下銜接。

臨猗縣政府已充分發揮統籌協調的作用，著力整合各類資金，各部門涉農資金在環保項目區進行整合。同時，在縣財政轉移支付中，加大對農村社會管理的支出比例，利用正在實施的村級清潔工程項目，向示范村傾斜，要讓基礎設施的維護、人員配備、運行成本的開支都有保障。逐步探索出一套能夠銜接縣、鄉、村的長效管理機制，力求讓村民看到村容村貌的各種變化后，理解支持農村環保工作。

第二，方案規劃時力求科學實際，盡量避免超規模建設。

臨猗縣在編制項目的實施方案時，充分了解村莊的人員結構、經濟情況等，做到科學規劃，符合實際。比如，有的村雖然戶籍人口比較多，但由于距離縣城比較近，人口流動性大，大部分年輕人在縣城生活，在家的老年人由于生活習慣，沒有使用用水量比較大的太陽能熱水器、沖水馬桶等生活設施，這就造成了設施設計處理能力大，但實際進出水量小的問題。

第三，加強宣傳教育，提高全民意識。

臨猗縣不斷加大農村環保宣傳的廣度和深度，通過各種方式，推進環保進村入戶，開展環保技能培訓，增強村民環保意識，引導廣大村民積極參與農村環境綜合整治。使村民使用設施、愛護設施，自覺改變陳規陋習，培養環保生活的新風尚，使農村環境連片整治項目發揮出更好的示范效應。

【縣城名片】

臨猗

山西省運城市臨猗縣古稱郇陽，地處山西省西南部的運城盆地，西臨黃河，東望太岳，北依峨嵋嶺，南眺中條山，縣域總面積1339平方公里，全縣轄16個鄉（鎮區），人口57.9萬人。全縣150萬畝耕地，果林面積就達100萬畝，是全國水果生產十強縣。

臨猗文物古跡眾多，春秋猗頓古墓、戰國車馬坑、唐柏、宋代銀棺、元代大堂等為國家和省級重點文物，特別是位于縣城北隅的兩座磚塔，建于隋唐，宋代重修，堪稱中國科技史、建筑史上的奇跡。相傳西塔藏白蛇，東塔隱許仙。每年七夕，白蛇、許仙相會，雙塔之影在月下交融，象征夫妻團聚，因有“雙塔交影”之稱。