民營資本進入寬帶市場需要政策配合

11月26日，工信部官網發布《關于開放寬帶接入市場的意見（征求意見稿）》，鼓勵民營企業參與寬帶接入網絡設施建設和運營，鼓勵民營企業參與寬帶接入網絡的投資并與基礎企業開展合作，鼓勵民營企業提供寬帶轉售服務，支持民營企業以資本合作、業務代理、網絡代維等多種形式，與基礎電信企業開展合作、分享收益，并以基礎電信企業品牌為用戶提供寬帶上網服務。

文件明確了寬帶開放的首批16個試點城市，試點時間為3年。“征求意見稿”還對參與試點的民營企業作了嚴格的資質要求：認繳注冊資本最低限額為2000萬元人民幣，且要有3年以上電信行業從業經驗，企業技術負責人應當有8年以上寬帶網絡建設和運營管理經驗。

寬帶網絡正推動新一輪信息化發展浪潮，工信部放開寬帶接入市場，鼓勵民資進入是在響應政府盤活存量資本的號召。

去年8月1日，國務院印發了《關于印發“寬帶中國”戰略及實施方案的通知》，旨在加強戰略引導和系統部署，推動我國寬帶基礎設施快速健康發展，滿足電子商務、云計算和物聯網以及外包服務等新興業態的發展需要。而在《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》和《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》等政策文件中，政府要求充分發揮民間資本靈活、創新的優勢，鼓勵民間資本進入寬帶接入市場，促進寬帶網絡基礎設施發展和業務服務水平提升，打破城鄉發展不平衡的局面。

國內寬帶市場一直被兩大電信運營商壟斷，尤其是中國電信，在寬帶接入市場擁有絕對的霸主地位，在南方大部分小區，只有中國電信的寬帶接口，用戶的選擇權被剝奪。而長期以來的壟斷格局，導致了我國平均網速在全球處于比較靠后的水平。根據知名CDN企業發布的《2014年第二季度互聯網發展狀況報告》顯示，韓國以24.6Mbps高居平均連接速度榜首，中國的平均寬帶連接速度僅為3.7Mbps，在全球排在第73位。

政府鼓勵民營資本進入寬帶市場，有望激活我國寬帶市場的競爭力，打破國內寬帶市場“南電信，北聯通”的長期壟斷格局，給用戶更多的選擇權。同時，也有望提升寬帶的平均連接速度，降低我國的寬帶接入成本，讓消費者享受到實實在在的好處，接受更好的服務。

但這是否意味著能打破國內現有不健康的市場格局？事情肯定沒有這么簡單，國內虛擬運營商就是前車之鑒。目前，國內拿到牌照的虛擬運營商有幾十家，但在市場拓展上基本處于停滯局面，而置身其中的企業大倒苦水。這除了170號段自身不成熟外，運營商轉售成本過高（每條短信批發價高達7分錢），人為設置藩籬，也導致了虛擬運營商業務開展受阻，無利可圖。

雖然這次“征求意見稿”規定，基礎電信企業要按照公平合理、平等協商的原則，積極與民營企業進行合作，不得與民營企業簽訂含有排他性條款的協議；在向民營企業提供相關寬帶網絡資源時，其服務質量應不低于自身業務服務質量，相應價格應與民營企業平等協商確定，并建立價格動態調整機制，但由于民營企業與基礎電信運營商的地位明顯不對等，業務話語權完全掌握在后者手中，因此，一面倒的態勢決定了政策在執行過程中容易變形走樣。

在移動互聯網時代，傳統運營商面臨的經營壓力越來越大，尤其人口紅利消亡后，它們在營收上遭遇瓶頸，中國電信今年連續多個季度出現手機用戶下滑，它不會輕易將利潤豐厚的寬帶市場拿出來與民營企業分羹。我們擔心，運營商在寬帶轉售的過程中，會以較高的批發價分配給民營企業，結果導致民營企業的寬帶接入缺乏競爭力。其結果是，部分民營寬帶接入商可能會將成本間接轉嫁給用戶，比如實際寬帶速率縮水。

因此，電信管理機構在此時扮演的角色十分重要，它們必須在政策制定上做到更加細化，探索和完善事中事后的一系列監管政策，一旦運營商不配合，或者曲解政策，就應有相應的法律法則來制約，維護公平競爭的市場環境。否則，民營資本進入寬帶接入市場，不會有好的發展。