智慧城市新階段的新思考

文｜周宏仁

作者：周宏仁，國家信息化專家咨詢委員會常務副主任

智慧城市是城市的科學發展

智慧城市的概念是在本世紀初才正式被提出的，而早在上個世紀90年代當互聯網在全球普及的時候，城市與互聯網結合的模糊概念就已經被提出了。早些時候受限于信息傳遞的效率，人們注重交通的重要性，而在互聯網時代通信基礎設施代替交通成為城市間獲取、傳遞信息的主要工具，并由此展開了新一輪城市間的競爭。

隨著城市不斷發展和城市信息化建設的不斷完善，盡管智慧城市概念至今仍然有很多模糊不清的地方，并引發了無數的爭論。但不能忽視的是，智慧城市被越來越多的人認識、接受，從搜索引擎帶來的數據上看，智慧城市不僅被熱議，甚至成為城市間較量的焦點。

今天研究智慧城市的目的是為了找到提高城市競爭力的方法。隨著信息化的發展，城市發展遇到了很多問題，光靠硬資產是解決不了的，所以就有了軟資產的概念。軟資產是指信息交流的簡易性程度、質量和利用水平以及生產機制。城市的軟硬實力要均衡，才能夠在智慧城市建設的過程中順利發展。

因此，智慧城市發展本身是城市建設驅動，而不是技術的驅動，給智慧城市貼上任何技術標簽都是不恰當的，要從實際出發，從效益出發，越貼近城市本身的需求，就越靠近智慧的目標，智慧城市是利用信息化工具將城市發展引導向科學的道路，其實質是要讓技術方法落地。

所以，智慧城市建設不是大數據、物聯網、云計算等技術的簡單堆砌，“智慧”源自很多方面，就個人而言，與先天和后天（教育、經歷、經驗）的很多因素有關；就一個組織而言，影響的因素更多。因此，智慧與否，不完全是利用信息技術的問題。但是，在信息時代，信息技術對提升“智慧”水平有極為重要的作用。

智慧城市之所以成為信息時代城市科學發展所追求的目標，就是因為可以以一種新的、信息化的思想、技術和方法，來協助城市實現科學發展。

從信息化的角度來看，“智慧之源”來自于計算機和網絡的充分利用，來自數據、信息與知識的掌握和利用，來自于基于數據、信息和知識的決策。

智慧城市是城市信息化向高端的發展

回顧過去六十幾年信息化的發展，可以大致分成三個階段：第一個階段是數字化的階段，第二個是網絡化的階段，第三個是智能化的階段。這三個智能的階段跟城市信息化的發展是完全對應的：數字化的時候，提倡的是建立數字城市；到網絡化的時候要建立的是城域網、無線城市；到智能化的階段，大家就提出來建設智慧城市。所以城市信息化是一步一步發展，而且逐漸走向高端。既不能跳躍，也不能插隊，是一個循序漸進的過程。

智慧城市是在數字化和網絡化的基礎上，城市信息化向高端(即智能化)發展的表現。中國不同地域的城市，信息化發展狀況的差異很大，因此智慧城市的發展策略也顯然有所不同。從實際情況出發，因時因地制宜，解決城市經濟社會發展中面臨的緊迫問題，是發展智慧城市的最基本的指導原則。智慧城市建設的內容極為豐富，而且隨著信息通信技術的發展和人類文明的進步，智慧城市還會不斷地被賦予新的內涵，產生新的外延。

智慧城市建設需要從實際出發。智慧城市的建設，包括數字化和網絡化，是一個隨著信息化而發展的長期過程。為了智慧城市的健康發展，有效而充分地利用城市的各種資源，設計一個智慧城市的發展策略非常重要。對于任何一個城市而言，建設智慧城市，首先要搞清楚自己的起點在哪里。其中，比較重要的是對城市數字化和網絡化狀況有一個較為準確的評估，補好數字化和網絡化的缺課。數字化和網絡化的補課也應該看作是智慧城市建設的基礎，一個不可或缺的組成部分。

數字化是智慧城市的必要條件。信息革命本質上是一場信息數字化的革命，智慧城市首先必須是一個數字化的城市。城市的管理和服務會產生各種各樣的信息，在這些信息中，自然人、法人與土地(房屋)是城市管理中最重要的三個基礎要素信息。

網絡化也是智慧城市的基礎設施。高速公路和高速鐵路解決的是工業化意義上的人和物的移動性(mobility)，寬帶和移動寬帶解決的是信息化意義上的信息和知識的移動性。二者的發展都很重要，不可偏廢。在后電信時代，一個全覆蓋的、寬帶的、泛在的城域網，成為智慧城市最重要的基礎設施之一。就城市的網絡化而言，當前最重要的，是在城市普及寬帶和移動寬帶。移動化和泛在化是信息化向高端發展的重要趨勢之一，包括交通運輸和通信在內的城市的“移動性”，成為智慧城市的六大指標之一。

智能化要從6個方面全面考慮。這6個方面是智慧的經濟、智慧的移動、智慧的環境、智慧的民眾、智慧的生活和智慧的治理。

從城市智慧的6個維度來看，城市智能化發展的內涵極為豐富，而智慧城市的建設則是一個曠日持久的、不斷發展的過程。

建設智慧城市的基本思路

搞清楚智慧城市發展的驅動因素和所處階段，就需要思考建設的思路。在建設智慧城市的時候不妨從二維的框架來考慮，從技術維度可以從數字化、網絡化、智能化、移動的角度考慮環境、民眾、生活、治理等等，按這個維度來思考城市里最緊迫需要解決的問題是什么，書記和市長關心的問題是什么？這才是今天研究智慧城市所要考慮的問題。

通過總結可以看到，智慧城市在項目上有幾個顯著的特征。第一個是科技含量比較高，尤其是解決業務問題多應用商務智能等軟件，目前很多城市不具備這個能力。第二是項目投資比較大，智慧城市涉及部門廣泛，業務領域龐雜，是系統的城市功能性項目，人力物力投入巨大。第三是成功率比較低，或者項目的成熟性比較差。項目建設進入一個階段后，投入使用時能否將智能化應用效果展現出來是目前亟待解決的一個難題。第四是建設周期比較長，且帶有一定的試探性。以智能交通為例，全國很多城市在做交通項目，有一些做得很不錯，但都是在局部的有條件的情況下解決某些特定問題，離要做到整個城市的智能交通差距還很大，所以把這些因素考慮在一起的話，城市信息化思路的制定要更加謹慎，更加充分地加以考慮。

由此可以總結，對于任何一座城市來講，智慧城市建設的戰略原則要講三句話：第一句是想得要大，第二句是起步要小，第三句是擴張要快。

“想得要大”是要把城市數字化和網絡化發展現狀，跟智慧城市概念的主要差距找出來，在此基礎上，有針對性地提出建議，審慎地確定智慧城市建設的長遠目標、近期目標，并制訂一個切實可行的智慧城市發展規劃，即一個實現智慧城市的藍圖。規劃的目標和產出應該是明確的、可以測量的，而不是抽象、概念化的；規劃要大處著眼，遠處著眼；要有充分的洞察力和想象力。

“起步要小”是從小的、容易實現的、效果明顯的項目起步，確保“初戰必勝”。數字化和網絡化發展相對成熟，從屬于“數字化、網絡化補課”的項目起步，風險較小，而勝算很大。對于智能化的項目，應該認真分析其對于城市經濟社會發展的緊迫性，一定要抓住有“緊迫需求”的項目，而審慎評估、從嚴控制那些屬于“有了更好”或“錦上添花”的項目。對于一定要上馬的、較大的智能化工程項目，應該力圖將其分解為若干個小的階段性項目組織實施。這樣做，不僅是為了在實踐中鍛煉隊伍，獲得經驗，汲取教訓，也是為了“以小勝求大勝”，取得領導的信任和社會的支持。

“擴張要快”是在已經取得經驗和效益的基礎上，加快系統擴張的步伐，盡快拿下這個系統所應有的全部經濟和社會效益。這樣，一方面可以讓民眾充分享受信息化和智慧城市建設帶來的好處；另一方面，也可以擴大影響，取得政府和社會的支持。

主持智慧城市建設的領導者、技術專家及參與其中的信息化工作者必須注意，一定不能把“智慧城市”建設變成一場曠日持久的拉鋸戰和消耗戰。在眾多的智慧城市工程項目中，一定要細心地找到比較容易取得實效的突破口，然后腳踏實地、一步一個腳印地去奪取勝利。“半年出一批成果、年年有大的進展”，應該是“智慧城市”建設者遵循的原則。

智慧城市建設除了要完成各種信息化系統工程建設任務，使城市更“智慧”之外，還有一個重要的“副產品”也需要給予關注，即在智慧城市建設的同時，如何促進城市信息產業和新興產業的發展，幫助城市識別和找到信息產業和新興產業發展的機會，提出應有的舉措。這個“副產品”在某些情況下，甚至會變成智慧城市建設的主要成就之一，不可忽視。