陜西省信息社會發展概況

文｜褚惠娟 李飛 時新良

一、陜西省信息社會發展概況

（一）現狀與趨勢

信息社會總體水平處于全國較領先地位。2013年陜西省信息社會指數（ISI）0.459，排名全國第10、西部第1，處于信息社會準備期的轉型階段，自2009年邁入該階段，全國排名基本穩定在這一水平。近3年陜西ISI連續上升，信息社會發展水平穩步提高。未來若陜西繼續保持前十名陣營，將有望成為繼北京、上海和浙江、天津、江蘇之后第三批進入信息社會發展期初級階段的省份。

（二）重點領域發展狀況

1.知識型經濟處于全國中上游，人力資源指數支撐力最強。

2013年陜西知識型經濟指數0.347，處于準備期的轉型階段；排名全國第12、西部第2。其中人力資源指數對該方面支撐作用最強，2001年已達0.348，2013年達0.512，居全國第9（近年全國排名穩居9～12位），西部第2。

2.網絡化社會快速發展，平均增速高于全國水平。

2013年陜西網絡化社會指數0.528，處于準備期的轉型階段，連續3年全國排名第14、西部第1。2007年該指數突破0.3，到2013年已增長69.72%，比同時期全國平均增幅高出近8個百分點，近7年9.35%的平均增速排名全國第4。

3.數字化生活指數穩健提升，數字應用指數支撐作用最大。

2013年陜西數字化生活指數0.422，全國排名第17、西部第3，處于傳統生活方式向數字化生活方式的轉型期。近7年平均增速17.68%，高于全國平均水平。數字應用指數極大支撐著該方面提升，2013年達到0.470，全國排名從2001年的第19位升至2013年的第10位，西部排名第2。

4.服務型政府始終高水平發展，居全國前列。

2013年陜西服務型政府指數達0.695，排名全國第8、西部第2，處于服務型政府發展期的初級階段。2001年該指數已達0.476，2007年突破0.6，排名穩定在全國前10。近兩年連續名列“中國政府信息公開評選活動”省級政府信息公開第1名，獲“政府透明度領先獎”。

二、陜西各地市信息社會發展概況

（一）地市信息社會發展水平及地區分布特點

關中各市整體領先，是陜西信息化發展領頭羊。關中地區的西安ISI指數0.632，居全國第17，長期穩定在前20名，是陜西首個也是目前唯一邁入信息社會發展期的城市，關中地區的其他4市位居100～170位之間，處中上游水平；陜南、陜北各市基本位于180～250名之間，處于中下游水平。

（二）原因分析

一是經濟社會發展水平較高。以西安為核心的關中地區GDP占全省逾60%，人才密集，城鎮體系較為健全、基礎設施和公共服務體系比較完善，為信息化發展提供了良好基礎支撐。二是信息產業起步早。國家三線時期已在陜部署了許多信息產業和科教資源，長期積累形成以西安、寶雞、咸陽三個中心城市為聚集地的電子信息產業帶，是國家電子信息產業的重要生產研發基地。三是城市開發開放程度更高。關中地處亞歐大陸橋中心，關中城市群是中西部乃至全國的重要一極，對外開放程度較高；《關中-天水經濟區發展規劃》提出建設西安國際化大都市，作為古絲綢之路的起點，陜西正以西安為中心努力建設“絲綢之路經濟帶”新起點。

陜北陜南地區呈現快速追趕態勢。陜西近年十分重視因地制宜給予落后地區政策傾斜，縮小地區和城鄉間信息化水平差距。陜北地區已建成信息化基礎資源綜合服務平臺，為該地區步入智慧城市奠定堅實基礎；陜南地區移民搬遷集中安置率已逾九成，城鎮化率可提高2.6個百分點，信息化基礎設施水平和信息產品應用普及程度也同步得到大幅提升。

三、近年來陜西省信息社會建設的經驗與問題分析

（一）陜西省信息化建設成績和經驗

陜西省信息化建設取得的成績：一是信息化基礎建設快速推進。2013年陜西光纜總長逾50萬公里，移動基站7.1萬個。4M及以上寬帶用戶逾65%，行政村通寬帶比例達78%，寬帶互聯網用戶數超500萬戶，網民規模1689萬人，互聯網普及率45%。縣以上城區、鄉鎮政府所在地、富裕村基本實現3G網絡連續覆蓋。IPTV平臺建成，用戶190萬戶。二是公共平臺體系基本建成。省市縣三級電子政務公共平臺實現互聯互通、基礎資源共享、條塊協同發展，部門業務應用建設與承載平臺分離成為電子政務創新發展新模式。國家電子政務外網市縣覆蓋率達100%。陜西被工信部確定為全國電子政務公共平臺頂層設計試點省和全國電子政務公共平臺應用與服務試點省。三是兩化融合進入集成應用階段。兩化融合總水平進入集成應用階段，西安-咸陽國家級兩化融合試驗區通過驗收，樹立了陜煤化集團等一批兩化融合示范企業。四是全面啟動建設智慧城市。印發《數字陜西 · 智慧城市發展綱要2013-2017年》，國家級試點城市達到5個（楊凌、咸陽、渭南、延安、寶雞），西安、楊凌、延安成為科技部智慧城市試點城市。五是大數據產業集聚態勢初步形成。“西安-西咸新區云計算服務創新發展試點示范”獲國家批復（西部唯一），已聚集了四大電信運營商、九個部委的容災備份中心，微軟等知名IT企業的一批優質項目。電子政務云“陜西模式”備受關注。

陜西省信息化建設經驗：形成特色鮮明區域信息化發展機制和模式。陜西在組織領導、統籌規劃、管理機制、建設模式、保障措施、支撐環境、人才隊伍和服務體系等方面創新發展，探索出符合省情和區域信息化發展規律的機制和模式。堅持集約節約理念，加強資源整合。始終清醒認識西部欠發達省份的基本省情，集中有限資源效益最大化推進建設，整合資源、節省投資、快速響應服務。堅持惠民導向，推進重點領域應用。推動兩化融合的同時，始終將民生領域信息化作為重點，推進面向公眾的各類信息化服務，在公共服務領域建設了一批信息惠民工程，使全社會信息水平快速提升。

（二）陜西省信息化建設存在的主要問題

一是知識型經濟轉型緩慢仍是影響陜西信息社會發展進程的首要因素。知識型經濟基礎較好但發展緩慢，經濟發展水平不高、產業結構層次低是主要原因。2013年，陜西城鎮和農村居民收入分別是全國平均水平的84.8%和73.1%；第三產業增加值占GDP比重35%（全國46.1%）。

二是支付能力指數較明顯的制約著數字化生活普及程度。近年陜西支付能力指數始終徘徊在全國20位左右，以城鄉居民人均收入與寬帶費用比率（4M）為例，2013年陜西分別為21.6、6倍，低于北京的24倍、10.9倍和廣東的30.6倍、10.8倍，也低于與陜西ISI指數相近的湖北、海南等省。

三是三大區域信息化發展水平差距較大。關中信息化社會各方面均領先于陜北和陜南，陜南經濟發展水平對信息社會的支撐力以及居民的支付能力較弱，陜北產業結構與信息社會所需的產業結構水平匹配度較低。

（三）陜西省信息化建設趨勢和重點推進方向

一是建設下一代信息基礎設施。繼續實施“寬帶陜西”戰略，到2018年，光纜線路長度超過60萬公里，寬帶用戶數超過800萬戶，城市家庭寬帶接入能力基本達到20M，農村家庭寬帶接入能力達到4M，全省互聯網總出口超過5TB，園區光纖接入率達100%，縣級以上4G網絡全面覆蓋。全面推進下一代互聯網與移動互聯網、物聯網、云計算的融合發展，推進第四代移動網絡通信技術智能終端的產業化和廣泛應用。

二是推動信息化與工業化深度融合。開展“企業兩化融合管理體系標準試點認定行動、兩化深度融合試驗區示范引領行動、工業轉型升級與產業結構優化行動、企業兩化深度融合示范推廣行動、中小微企業兩化融合能力提升行動、電子商務和物流信息化集成創新行動、智能制造與工業融合的創新行動”等一系列專項行動，繼續推進西安-咸陽國家級兩化融合試驗區（向戰略應用邁進）、寶雞省級兩化融合試驗區和榆林省級能源重化工兩化融合試驗區建設（實現集成應用），全面啟動省級兩化深度融合試驗區工作，積極申報國家級兩化深度融合試驗區。

三是加快“數字陜西 · 智慧城市”建設。陜西各市將建立統一的智慧城市信息化架構標準和建設規劃，促進資源共享；以市民生活、城市運行、企業運營和政務服務等領域的智慧應用為突破口，構建“一網通、一卡通、一站通”的支撐服務體系，推進智慧教育、智慧醫療、智慧食品藥品監管、智慧信用、智慧城管、智慧社區等應用工程，建立覆蓋城鄉居民人人享有的信息化公共服務體系。

四是做大做強信息產業作為推進信息化的重要任務。圍繞“三星項目”，積極延伸上下游硅片、封裝等產業鏈，發展配套產業，加速相關產業集群形成壯大。推動傳統元器件行業升級，加快新型元器件研發與產業化，實現向片式化、微型化、集成化、高性能、智能化、環保節能方向戰略轉型。推進北斗衛星導航產業基地、三大通信運營商數據中心等重點信息產業項目建設，加快新一代信息技術產業發展。