“天然氣產(chǎn)業(yè)鏈競爭性環(huán)節(jié)定價應(yīng)完全市場化”

徐沛宇

從長期來看，需要對整個產(chǎn)業(yè)鏈進行結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)出廠價格等各競爭性節(jié)價格的市場化。

中國石油大學(xué)教授劉毅軍認(rèn)為，過去十年里，天然氣價格改革的步伐相對較慢，要更多引入市場化的手段才能更好地解決“氣荒”問題。從長期來看，需要對整個產(chǎn)業(yè)鏈進行結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)出廠價格等各競爭性節(jié)價格的市場化。我國天然氣市場現(xiàn)在還是政府在模擬市場，應(yīng)該推動定價機制完全向市場化轉(zhuǎn)變，這是長期的目標(biāo)。

以下為本刊記者與劉毅軍教授的對話全文：

《能源》：您認(rèn)為國內(nèi)天然氣市場近十年來發(fā)生的最大變化是什么？

劉毅軍：從2004年西氣東輸一線投產(chǎn)后，我國天然氣產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化發(fā)展進入快速階段。過去十年里，天然氣市場發(fā)生最大的變化就是天然氣消費總量的變化，從十年前的400億立方米，增加到今年的預(yù)計在1900億立方米以上。從增量上來講，從每年不到100億立方米的增量，很快躍上了每年超過200億立方米的增量，過去十年的年均增速超過了15%。另一方面，用氣結(jié)構(gòu)上也發(fā)生了變化，原來為主導(dǎo)的工業(yè)用氣比重如今已大幅下降，民用氣、天然氣發(fā)電的比例大幅提高。此外，供氣范圍也比十年前擴大很多，使用天然氣的城市數(shù)量大幅增加。

《能源》：我國目前的天然氣定價機制還有哪些需要完善的地方？

劉毅軍：過去十年里，天然氣價格改革的步伐相對而言還是比較慢的，比其他能源產(chǎn)品的價格改革進行得更慢，甚至可以說是嚴(yán)重滯后的。目前我國的氣價還處于較低水平，在整個價格改革的軌跡上，要進行天然氣價格改革的一個前提就是要將天然氣的比價提高到一個合理的水平上，然后再進行市場化。從2013年開始，LNG、非常規(guī)天然氣的定價已經(jīng)全部放開，現(xiàn)在改革的主要對象就是管道氣。對于管道氣的提價采取了區(qū)分增量氣和存量氣的辦法，緩解了氣價上漲的矛盾。但是整體上來看，這一方面有助于將天然氣價格提高至合理的范圍內(nèi)，為下一步市場化改革創(chuàng)造了一個較好的前提條件，但是這樣的方式出現(xiàn)了價格捆綁、雙軌制等問題。

短期來看，我們現(xiàn)在價格聯(lián)動，尤其是在民用氣的上下游價格聯(lián)動方面還存在較大的問題，民用氣的交叉補貼也是一個較大的問題。目前推出的階梯定價還需要較長時間的摸索，此外還有季節(jié)性調(diào)峰的問題。可以說，要理順天然氣價格未來要走的路還是比較長的。

從長期來看，還是需要對整個產(chǎn)業(yè)鏈進行結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)出廠價格等各競爭性節(jié)價格的市場化?，F(xiàn)在還是政府在模擬市場，應(yīng)該推動定價機制完全向市場化轉(zhuǎn)變，這是長期來看的一個重要目標(biāo)。

《能源》：短期來看，國內(nèi)的天然氣價格有怎樣的變化趨勢？為什么？

劉毅軍：按照現(xiàn)在的情況來看，短期內(nèi)天然氣價格面臨上漲的壓力，但要注意的是，近期國際油價出現(xiàn)的下跌態(tài)勢，從今年6月110美元/桶左右到了80美元/桶以下，這為天然氣價格改革提供了較好的市場環(huán)境。我們現(xiàn)在進口的天然氣價格水平仍然較高，因此整個天然氣價格還面臨上漲的壓力。只是說在國際油價較低的情況，市場環(huán)境較好，天然氣價格漲幅可能不會太大?？偟膩碇v，短期內(nèi)天然氣價格還將面臨適度上漲的趨勢，而且明年就將實行增量氣和存量氣的并軌，這個并軌的過程也就是價格上漲的過程。不過，在國際油價下跌的情況下，價格的漲幅或許可以適度縮小，這樣也體現(xiàn)有漲有跌的原則。

《能源》：您觀察近兩年“氣荒”有什么新的特點？

劉毅軍：這兩年來看，各地為應(yīng)對霧霾問題，大范圍加大天然氣利用的力度，如擴大城鎮(zhèn)民用氣、強制性大范圍“煤改氣”項目的實施，加大了季節(jié)調(diào)峰問題，政府為了預(yù)防“氣荒”所做的前置性措施，介入力度是比較大的，甚至是超常的。這也就出現(xiàn)了一些問題，比如說，夸大了一些地區(qū)的供氣缺口，這使得相關(guān)方面感到壓力比較大，也使得一些國際賣家會借機炒作。這里面需要對建設(shè)什么樣的前置性預(yù)防機制去深入探討，而不是現(xiàn)在這樣過多的介入。我覺得還是要更多的引入市場化的手段能夠更好地解決“氣荒”，而不是讓各方面炒作缺口，夸大缺口。

《能源》：短期內(nèi)繼續(xù)發(fā)生“氣荒”可能性有多大？

劉毅軍：我國的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈處于快速發(fā)展的階段，與成熟市場的國家相比，“氣荒”（一部分用戶買不到氣）或“荒氣”（即氣賣不出去）現(xiàn)象可能還會經(jīng)常出現(xiàn)，只是程度各不相同。這與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展階段相關(guān)的，也是由產(chǎn)業(yè)鏈特點決定的。而且現(xiàn)在市場化配置的手段尚未完全實現(xiàn)，因此這些都算是快速發(fā)展階段的正常現(xiàn)象。預(yù)計今年冬季發(fā)生大范圍持續(xù)“氣荒”的可能性不大。

《能源》：我國天然氣市場發(fā)展到現(xiàn)在有哪些不合理的地方？

劉毅軍：從去年開始，推動天然氣市場發(fā)展有一個新因素——霧霾。它為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)發(fā)展提供了動力，大家更關(guān)注天然氣了。在治理霧霾的影響下，對使用天然氣的行政因素就更多了，比如大規(guī)模的煤改氣，這可能不是完全市場化的。這種行政手段替代市場化手段的方式如果銜接得不好，就可能為長期的商業(yè)化運行埋下隱患。這是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下一步市場發(fā)展中需要注意的地方。當(dāng)然，我們的經(jīng)濟如果能夠持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，多支撐幾年的話，邁過這個困難也是有可能的，但是要注意的是，應(yīng)該對于非常規(guī)天然氣的開發(fā)、利用更多注重市場手段的運用。

《能源》：為了天然氣市場更加健康的發(fā)展，您有哪些建議？

劉毅軍：從遠期來看，與國外比較，中國的發(fā)展水平?jīng)Q定了未來國內(nèi)的天然氣市場還有較大的空間，今年預(yù)計消費量超過1900億立方米，到“十四五”末期，發(fā)展到年市場消費量達到5000億立方米水平也完全有可能的。為保障這樣的需求能得到市場的安全、平穩(wěn)的供給，應(yīng)該要加快產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)化改革，同時配合著政府主導(dǎo)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系。但是要讓政府把這只手盡快的縮回來，讓市場為整個產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展保駕護航，而不是過多地依賴政府。要讓價格保持在合理的水平上，以此來增加產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的動力，同時增加進口和非常規(guī)資源開發(fā)的積極性，這是未來天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所必需的?，F(xiàn)在關(guān)鍵的問題是，短期內(nèi)大家對天然氣價格的承受有困難，需要供求之間要做好銜接，這是需要政府妥善處理的。