俄羅斯聯邦2014-2020年信息技術產業發展戰略和2025年前景展望

編譯｜于鳳霞

編譯者單位：國家信息中心

第一章 總則

為了形成統一、系統的國家對信息技術產業發展方法，特此制定：俄羅斯聯邦2014～2020年信息技術產業發展戰略和2025年前景展望（以下簡稱“戰略”）。該戰略的實施將為國家制定該產業發展的相關政策奠定基礎。

該戰略確定了所述行業的發展目標和主要方向，以及實現這些目標的機制和方式。

該戰略的制定依據是：2008年2月7日俄羅斯聯邦總統批準的第Пр-212號《俄羅斯聯邦信息社會發展戰略》、俄羅斯聯邦總統令的規定、俄羅斯聯邦政府2011年12月8日批準的第2227-р號《俄羅斯聯邦2020年前創新發展戰略》、2008年11月17日俄羅斯聯邦政府批準的第1662-р號《俄羅斯聯邦經濟社會長期發展戰略構想》，俄羅斯聯邦政府其他相關法律法規以及相關專家建議。

信息技術產業對國家的影響程度遠遠超過了其對行業的影響。發展信息技術是促進完成關鍵任務，特別是俄羅斯聯邦國家政策的重要因素之一：

依據俄羅斯聯邦總統2012年7月簽署的第596號《關于國家長期經濟發展政策》令，2020年前增加2500萬個高校就業崗位，2018年前高科技產業在國內生產總值中的比重提高1.3倍，包括運用信息技術完善業務流程及提高經濟領域各行業的生產力。

根據俄羅斯聯邦總統2012年5月7日簽署的第599號《關于在教育和科學領域落實國家政策若干措施》令，至2020年將有不少于5所俄羅斯高等院校躋身世界前百名校排行榜，至2015年俄羅斯研究人員在國際科技雜志等出版物上發表論文的比重將提高2.44%.

根據俄羅斯聯邦總統2012年5月7日簽署的第599號《關于在教育和科學領域落實國家政策若干措施》令，至2018年實際工資增加1.4～1.5倍，高技術等級人才在總人才數中的比例提高0.3%，包括通過在信息領域及其他具有高技術等級員工需求的領域創造新的就業崗位。

戰略的實施將使信息技術產業產品進口增加至110億美元，有助于降低國家經濟對原料出口的依賴；通過加速向經濟行業中重要領域推廣信息技術來提高勞動生產率，并改善俄羅斯總體投資環境。此外，該產業發展是向新的后工業技術社會過渡所必需的。

戰略的實施將使信息技術產業的平均增長速度顯著高于國內生產總值的平均增長速度（整個期間不低于3倍），使高技術工作崗位由2012年的30萬個增加至2020年的70萬個，并保障信息技術領域產品和服務的國內生產總值由2700億增長至6200億盧布。

該戰略的實施將有助于保障國家信息安全，提高國家的防衛能力，包括建立應對和預防全球信息威脅的現代化設施。

第二章 信息技術產業現狀及發展前景

信息技術對經濟和人們日常生活的影響逐年增大，大多數行業（能源、醫療、教育、貿易、金融業、保險等）和國家管理等，都與信息技術的推廣應用相關。

溝通和使用“互聯網”查詢信息，以及社交網絡，已成為日常生活不可或缺的一部分。在提高經濟效益和改善國民生活質量方面，信息技術逐年展現出廣闊的前景。

世界經驗表明，國民經濟的整體競爭力與信息技術的發展相關。根據世界經濟論壇的資料，國家經濟競爭力指數與信息通信技術的發展指標高度相關。

在世界及俄羅斯，信息技術產業是增長最快的行業之一。全球信息技術市場總值估計為1.7萬億美元。據測算，到2016年該市場將以平均每年5%的速度持續增長。因此，在世界經濟增長較快的主要市場中信息技術市場占25%。近10年，俄羅斯市場平均增長速度超過世界平均水平，同時俄羅斯信息技術產業在未來5～7年擁有顯著快速增長的潛能，將達到每年10%以上。

一、信息技術產業發展現狀

蘇聯解體后，俄羅斯政府對信息技術產業的長期放任式發展使俄羅斯在工程和計算領域積累了巨大的潛能，并為信息技術產業發展奠定了良好的基礎。

根據國內市場的總成交量計算，2012年俄羅斯信息技術市場產值約為6200億盧布（不包括遠距離通信和辦公設備、移動設備），其中服務和硬軟件系統銷售額超過3500億盧布。硬軟件系統在國內的銷售額達到1200億盧布，服務達到150億盧布。根據不同途徑的估算，2012年信息技術市場比上年總體增長3.9%至6%，而該市場非設備部分的增長超過10%。

國內信息技術產業的服務業部分，僅能滿足俄羅斯市場不到25%的需求。

在進行國內市場銷售的同時，俄羅斯信息技術產業公司還積極出口其產品。有研究表明，俄羅斯2012年的出口額超過40億美元，其中軟件出口額約16億美元，服務出口額約為24億美元。過去7年間，信息技術產業產品出口額的年平均增長率超過了15%。

俄羅斯信息技術產業公司生產的用于滿足國內需求和出口的產品總額約為2700億盧布。目前，俄羅斯生產的信息技術相關產品約占全世界的0.6%。

在滿足國內信息技術需求方面，主要的貢獻來自系統集成商和分包商，他們的經營活動涉及設備供應、硬軟件系統及提供企業信息系統服務（包括系統設計、應用和測試，信息化問題咨詢）等多個方面。大型公司在系統集成和分銷領域占據主導地位。近年來，其中一些公司已經把自己的業務轉向軟件開發及相關服務。

在俄羅斯信息技術產業中，服務型公司較多，專門從事定制軟件開發、測試、提供支持服務。這些服務公司不僅在國內市場，還在歐洲、美國及其他國家運營。在世界百強外包公司中，俄羅斯的公司有7家。世界信息技術領域服務市場上，俄羅斯公司約占1%，因此國內公司更加專注于高科技外包領域。

在軟件開發領域，部分俄羅斯公司已成功在全球市場上運營。

2012年軟件業產值超過680億盧布，其中出口額超過480億盧布（16億美元）。在行業產業鏈所有環節中，軟件研發公司創造的國內增加值最大。

雖然，俄羅斯近20年在硬軟件系統生產環節沒有取得應有的發展，而且很多從事設備裝配的地方品牌公司常常從國外進口零件。使用的技術和生產力水平均落后于世界水平，俄羅斯生產商在國際市場上幾乎不存在。不過，在軟件領域，俄羅斯公司卻在世界舞臺上創造了成功的先例。

與信息技術產業相關的另一個重要增長環節，是基于互聯網的信息處理服務，包括提供編程服務、獲取娛樂內容等。

俄羅斯互聯網市場是歐洲最大的市場，并擁有可觀的增長潛力。2012年俄羅斯每月使用互聯網的人超過全國人口的55%，89%的青年人經常使用互聯網，而2012年俄羅斯的移動互聯網接入率增加了33%。同時本國公司在互聯網市場中處于主導地位，由Yandex搜索引擎滿足了62%的搜索需求，郵箱服務公司Mail.ru每小時處理郵件1200萬封。

該類公司的主要市場是俄羅斯和獨聯體國家，主要需求者類型為終端用戶。

互聯網公司提供免費的網絡接入，他們的主要收入來源是在線支付和廣告，2012年其收入總額超過560億盧布。

近年來互聯網發展迅速，對軟件業的影響越來越大。

對于大部分信息技術產業的公司來說，其主要支出為員工工資。現今，俄羅斯有超過30萬高技術等級的專家從事信息技術產業。產業公司提供較高的工資，其為年輕專家們提供的工資水平在勞動市場上屬于最高的。2012年葉卡捷琳堡市程序設計員的平均工資為41000盧布，信息技術組的負責人為65400盧布。在莫斯科市則分別為為83300盧布和122400盧布。2012年信息技術行業平均工資增長了17.4%。如今俄羅斯信息技術行業專家的平均工資超過大多數亞洲國家的水平，且可與烏克蘭和東歐國家信息技術領域專家們的收入水平相媲美，但低于西歐國家和美國的水平。

然而勞動市場上仍存在嚴重的人員短缺現象。例如，在圣彼得堡市信息技術領域平均一個崗位只收到0.6份簡歷。當前俄羅斯共有近30萬程序設計員，還有近70萬人擁有編程技能，但編程并不是他們的主業。到2018年能夠接受教育機構培訓的后備專家總數約35萬人，其中2014年至2018年將有不少于125000人被高等教育機構錄取并獲得公費受教育機會。每年有25000位專業人才畢業于高等教育機構，但仍無法滿足產業領域對專業員工的需求。如今，在上述教育機構的工程師專業畢業生中，只有15%的適合立刻在信息技術領域就業，不久的將來情況可能變得更糟。此外，至2019年，全球將有超過2600萬程序設計員，其中印度有超過500萬人，美國有超過450萬人，中國有近200萬人。

復雜的環境使俄羅斯成為世界軟件定制開發和信息技術外包領導者的機會變得更小了。但另一方面，俄羅斯專家們可以充分發揮其工程和計算潛力，從而獲得在軟件開發領域的競爭優勢。該產業大部分領域的進一步發展，都需要解決人才短缺問題。

從當前企業規模和市值來看，俄羅斯信息技術產業的結構不夠均衡。在俄羅斯的企業中，沒有世界級的領先者，也就難以形成以這些企業為龍頭的、能夠融入全球信息技術產業的統一系統。只有世界級的領先企業，加上國內一些符合國際產品和服務標準的中等企業相結合，才有可能完成發展俄羅斯信息技術領域統一體系的任務。

近年來，俄羅斯信息技術行業增加了不少剛起步的公司。一些組織（包括地區性組織），已經取得全球市場的認可。這些企業發展面臨的制約因素有：剛起步的團隊缺乏商業、市場營銷和自主創業發展方面的經驗技巧，以及國內信息技術領域頂尖創業顧問（導師）不足。

近10年，俄羅斯出現了數十個風險基金。2012年這些基金在信息技術產業的投入超過180億盧布。在全國創新工業總額中，信息技術風險投資的占比最大：近70%并持續穩步增長。盡管俄羅斯信息技術產業高速發展，對外國投資者卻沒有較高的吸引力。2013年信息技術產業沒有被列為“未來2年內可以決定俄羅斯經濟增長的產業”名單中。但在歐洲，信息技術產業被認為是至2015年經濟增長的主要來源。

俄羅斯信息技術產業在全球市場上占比很小，不利于未來進一步加強其地位。

在限制俄羅斯信息技術產業發展的因素中，必需指出以下幾點：

◆近年來人員缺口加大；

◆對專家隊伍的培訓不足；

◆信息技術產業相關的職業教育普及不足；

◆國家在信息技術產業領域具有世界領先水平的研究成果數量不多；

◆一些領域因歷史原因造成的落后現象；

◆商業運行方面的體制條件不完善；

◆政府對信息技術的需求不夠；

◆國家權力機構的協調執行能力不足，有利于信息技術發展的制度不完善；

為提高俄羅斯對世界市場的貢獻，并提高國家在信息技術領域全球分工中的地位，必須落實相關戰略，為行業發展創造條件，保持其自由市場發展的可能性，持續推進經濟發展，降低行政壁壘以開展業務，并發展信息基礎設施。

二、信息技術在國家經濟中的作用

信息技術產業在國家經濟中占據特殊位置。產業日新月異且不需要在固定資產上大量投入，該行業員工平均年齡不超過30歲，未來10年，俄羅斯信息技術產業可增長數倍。

信息技術應用對生產力具有顯著影響。積極使用信息技術的產業比一般的經濟產業增長快1.7倍。與傳統服務相比，通過互聯網為客戶提供服務可使銀行減少8～9成的勞動力消耗。信息技術發展同樣可以提高信息技術產業自身的生產率。

近幾十年來，由于信息技術在方方面面的應用，一些重大學科領域取得了巨大進展，包括空間探索、人類基因組、新材料的形成等。這些方面的競爭力在很大程度上與國家信息技術發展水平相關。

信息技術發展為提高公共服務質量提供了機遇，并將使一些方面（如醫療和教育）提高至一個新的水平。對于俄羅斯來說，這也意味著能夠采用新的工作組織形式，如團隊之間分配任務和在辦公室外工作、使用企業資源計劃系統（ERP）、電子財務、憑證傳遞以及決策支持系統等。因此，必須推動經濟領域的所有部門都順應這種發展趨勢，這樣將會提高勞動生產率并有效帶動促進偏遠地區信息技術應用。

提高國家和企業的管理質量是俄羅斯經濟發展的首要目標。該戰略的任務是提高政府決策的透明度、增強商業工作的透明度、提高俄羅斯經濟投資吸引力并降低腐敗程度。如果沒有信息技術的支撐和幫助，在戰略框架內完成這些任務是不可能的。

俄羅斯國防工業網的集約化發展趨勢，是信息技術行業增長的另一個來源。未來5～7年必須制定并進一步實施在俄羅斯軍工業設施中創建、發展及使用信息技術產業的戰略文件，必須制定國家對待該問題的制度并表明觀點，制定有競爭力的基礎設施發展戰略和信息化建設方案，以提高管理的質量和推廣信息技術應用。

俄羅斯信息技術發展存在地域不均衡現象。根據經濟發展部的數據，只有在莫斯科和圣彼得堡市等地區，信息技術產業成為區域中心三大主要產業之一；而在小城市幾乎沒有該產業。俄羅斯聯邦主體應在區域層面上制定與該產業發展相關的信息化戰略。

俄羅斯信息技術產業擁有參與全球競爭的潛能，到2025年應當成為俄羅斯經濟重要的增長點之一。

三、國家在信息技術產業發展中的作用

根據世界經濟論壇發布的2012年全球142個國家的競爭力排行榜數據，大多數積極發展信息技術的國家的競爭力指數都超過俄羅斯：俄羅斯在信息技術需求方面排第88位（美國-13，德國-19，印度-63，埃及-96），信息技術發展的商業條件排第110位（美國-21，德國-38，印度-72，埃及-62），教育體系的質量排第82位（美國-26，德國-17，印度-38，埃及-135）。

2011年俄羅斯13%的信息技術花費由國家投入，而在世界范圍內，這一比重接近20%。

優先發展信息技術產業，并為其創造良好的政策條件，在很大程度上決定了俄羅斯信息技術產業2014-2020年的面貌及2025年前的前景。

至2020年，國家應當充分考慮下列問題：前期政策實施結果、世界發展趨勢、全球化背景下俄羅斯在世界勞動分工中的競爭優勢，降低行政壁壘的必要性、繼續完善聯邦立法，有效執行信息技術領域的法律、發展基礎設施，保障該行業的公司獲得財政撥款等，在此基礎上改善信息技術行業的發展條件。此外，切實改善信息技術領域的工作條件，有助于提高企業和政府之間的信任程度，從而促進公私合營關系發展。

大多數情況下，信息技術產業公司的生產資金不受具體地域的限制。因此，企業各種決策，如在俄羅斯推出的工作方針、設立附加工作崗位和（或）將部門轉移至其他管轄區等，都取決于所處的商業環境。

國家吸引企業的重要因素有：財政制度、價格、勞動市場上專家資源的可獲取性及其技術等級，知識產權的辦理手續和保護程序，以及國家在信息技術遠景領域開展科學研究的投資金額，風險資本的獲取，發展優惠政策和基礎設施等。

在俄羅斯，2000年代中期前國家很少參與行業的發展。2007年以來國家采取了一些支持信息技術產業發展的措施，其中包括：降低行業中私人企業的社會統一稅，組織首批國家信息技術訂單，為技術領域的研究者們發放科學研發撥款，將信息技術納入優先發展列表，開始建設科技園，開始進行立法改革以發展風險投資，在聯邦層面上建立超過10個專業發展研究院，建立超過200個地區發展研究院，采用公私合作模式促進產業發展。

政府的重點方向是推進那些為GDP增長做出主要貢獻的行業的信息化建設，發展有助于提高勞動生產率和產業效率的技術，深化信息技術在公共部門的應用。發展電子政府和增加基礎建設領域的投資能夠帶動信息技術在私營部門更廣泛的應用，如納稅申報、支付文件、標準化要求和電子服務促進了企業資源計劃系統(ERP)和電腦財務系統的應用，以及企業在相關方面投資。開放數據概念的廣泛普及為信息服務提供了新的發展機遇，并提高了公眾使用信息系統的效率。

四、發展信息技術產業的遠景、宗旨和任務

確定2014—2020年信息技術產業發展和2025年遠景的基本原則是：

◆以最小的直接監管改善體制環境；

◆保存行業發展的競爭特性；

◆將支持小企業作為行業發展的優先方向；

◆優先扶持以高技術等級的工作崗位為基礎創建的大中型企業，不斷提高企業的全球競爭力；

◆使大、中、小型企業發展保持平衡結構；

◆保持俄羅斯產業在全球信息技術工業中的一體化；

◆促進俄羅斯企業的資本化；

◆促進新型高科技產品的創造；

◆以公私合作模式為主，努力實現信息技術產業的發展任務。

主要宗旨：

◆將信息技術領域發展成為俄羅斯經濟中貨真價實的產業，創造具有高度生產效能的崗位，并生產高科技和具有競爭力的產品；

◆使用高質量的信息技術提高各個經濟領域的生產率；

◆確保高水平的國家、行業和公民信息安全。

主要任務：

◆發展人力資本，包括依靠職業教育發展；

◆完善產業和企業發展的制度環境并降低行政壁壘；

◆支持出口并促進產業全球化；

◆加強信息技術及相關領域的研究；

◆發展小企業支持機制；

◆提高公民信息技術方面的知識水平；

◆使行業統計監管正規化；

◆明確在信息技術領域執行國家政策的權力機構與行業協會、集群、平臺及其它團體的相互關系；

◆在信息技術行業為培養全球領先企業創造條件，消除行業發展不均衡，依靠市場機制在俄羅斯信息技術行業擴大大公司之間的聯營，為信息技術行業公司的股票發行創造更多可能性；

◆推進經濟中重要行業的信息化，包括公共部門；

◆通過國家和國有企業訂單促進本國產業發展；

◆保障信息安全；

◆大規模開發建設政府數據庫；

◆發展電子商務的基礎設施；

◆發展電子憑證傳遞；

◆加強信息研發和儲存中心建設；

◆大力發展寬帶。

第三章 戰略重點

一、加強信息技術產業的人才培養和發展教育

在解決行業發展的人才保障問題時，必須積極利用公私合作模式。企業對信息技術領域的人才培養感興趣，意味著企業應當成為人才培養的重要參與者。

非營利性機構俄羅斯軟件協會提供的數據顯示，2012年不到10%的俄羅斯企業對教育系統的工作給予好評，其余的或不滿其工作，或對其持有嚴重的意見。由于上世紀90年代人口下降，在未來一段時間，人才短缺將達到幾十萬人，這將成為制約行業發展的關鍵因素。據行業專家預測，至2018年，教育系統應當培養不少于35萬的信息技術領域專家，其中不少于125000位專家通過財政撥款在高等教育機構接受教育。因此必需采取一系列措施，以提高勞動力市場上信息技術領域專家的數量，并提高他們的教育質量。

勞動力市場上熱門專業的專家培訓不足，甚至是完全沒有開展任何培訓，特別是在結構、產品管理、項目管理和網絡營銷等領域。因此，必須更新信息技術領域的專業設置和提高其教育水平，在下一代中貫徹即將推出的聯邦國家教育標準，包括對掌握基礎教育內容的要求、以及有效利用信息技術的能力。

未來，一些技能將成為獲得成功的必備技能。研發人員必須具備相應的技能，以不斷完善自己在現代技術領域中的知識和研發方法。信息技術的快速發展，需要專家們不斷進行自我充實。未來，對于在生產和商業中推廣使用信息技術的專業人才的需求將顯著增長，教育制度設計時需要充分考慮上述這些因素。

學校教育方面，要進一步加強物理、數學等教育及信息技術相關知識的普及，加大教育機構對信息技術專業的支持，并增加其數量。大城市中的物理、數學專業強校、公立中學、資本主義國家的中學和寄宿學校是大量高層次行業人才形成的基礎。研究制定針對這些學校的優先扶持計劃，包括地區層面的支持計劃。

鑒于信息技術領域絕大部分的教學文獻和隨附文件都使用英文，行業標準和技術變化速度很快，員工的英語水平就成為重要的競爭優勢。因此必須提高中學生和大學生學習信息技術領域相關英語的要求。

專業教育機構和高等教育機構在教育過程中還要重視工科學生業務技能和創業技能的培養。在教學中加入經濟學科等內容將有助于國內大量有前途的初創企業的形成和小型創新企業的發展。營銷技能對初創期的信息技術企業提升具有重要意義。

為提高信息技術行業專家的培訓質量，需要按照新的專業和教育標準調整俄羅斯頂尖大學的學士和碩士教學大綱。及時培養行業發展所需的、開展優先領域研究和開發的高層次人才。

與此同時，需要建立和發展新的大學，與世界上頂尖的教育機構或信息技術領域的大公司共同制定教學大綱。當前俄羅斯已經創建了第一批這樣的教育機構。

一半以上的高等教育機構畢業生找到工作后在工作崗位上需要進行繼續教育，以培養工作中所需的專業技能。多數信息技術行業的大公司都自行進行專家培訓，包括對員工基本技能的培訓。因此，加強信息技術行業實際需要方向的教育成為當今學校最重要的任務之一。未來的主要方向是在人才政策問題及科研活動方面需要高等教育機構與信息技術領域企業的相互配合。

進一步加強對專業教育機構和高等教育機構教師的專業培訓。計劃從行業公司中吸引一些專業人士講授專業課程，并在開展各類競爭（競賽）的基礎上為信息教育領域的中學和大學老師提供及時幫助。

計劃擴大國家和市政高等及專業教育機構信息技術、工程專業、應用數學和物理專業的招生數量，創建行業高學歷專家數據庫。

鑒于信息技術領域的特殊性，可將其前沿試點，推進教育創新。尤其值得關注的創新領域包括：電子教學、大規模開放式在線課程的普及和虛擬學習環境的廣泛應用。特別是，需要在信息技術教育領域發展遠程教育及廣泛推廣在線課程，以及在較為普及的世界在線教育系統中廣泛加入俄語課程。必須發展俄羅斯在線教育平臺，因為較為普及的外國教育平臺的部分商業化模式涉及到將有關教育信息出售給外國商業公司這一問題。

國家在加強信息技術相關教育方面的重點包括：

按照現代化標準，進一步提高教育機構中中學教師和大學老師的技術水平；

鼓勵高等教育機構中的學生到企業實習，鼓勵企業在高等教育機構開設教研室；

在高等教育機構中建立并培養頂尖的信息技術院系；

在地區專業教育機構中開設相關培訓課程；

建立相關領域專家的再培訓中心和旨在提高信息技術領域年輕專家學歷等級的培訓中心；

在教育大綱中推廣技術專業學科，以提高受教育者的信息技能；

在普通教育機構中增加信息技術的教學量；

增加提供信息技術深入研究的教育機構的數量；

加強信息技術領域最有前景的關鍵技術研發所需的高技術等級人才的培養（尤其是研究生和博士生）。

二、加強信息技術領域高學歷專業人才培養

在專業技術人員嚴重短缺的情況下，作為一項臨時措施，需要簡化高技術等級人才獲取在俄羅斯工作暫住證的程序，以促進這些專家移民到俄羅斯。

愛爾蘭、澳大利亞、加拿大等國家，都在實施吸引高學歷專業人才和企業家的計劃。美國、加拿大、愛沙尼亞等國家也在制定類似計劃。在吸引外國專業人才來俄羅斯工作方面，應當跟上當前世界上其他國家的步伐。

為了吸引獨聯體國家和外國的年輕專家到俄羅斯工作，減少本國專家流向國外，必須為他們提供舒適的工作和生活環境。

實施面向信息技術領域專業人才的住房優惠計劃，以提高國家的吸引力。

外國專家應當能很方便地獲取在俄羅斯工作能夠享受到的優惠政策、現有的崗位空缺等信息。通過互聯網發布上述信息還有助于向外國公眾宣傳俄羅斯信息技術行業發展情況。

必須吸引在國外學習或工作的信息技術領域高科技人才返回祖國。重點是打造一系列大型項目，特別是信息化領域的重大項目。

三、信息技術推廣普及

非營利性行業協會和媒體要把重點放在信息技術推廣普及等活動上。到2018年該行業應當成為俄羅斯四大最受歡迎職業之一，并成為職業吸引力的象征。

信息技術普及的重點是：深化信息技術在行政管理體系中的應用并創建網站、結合社會需要進行技術創新、打造成功的日新月異的商業。

業內專家認為，在莫斯科、圣彼得堡、喀山、葉卡捷琳堡、新西伯利亞和與之相關的聚集地城市，年輕人對于信息技術的普及應用具有高度的共識。因此，在俄羅斯經濟發達地區的其它城市的年輕人中，加強信息技術相關職業的宣傳重要。

為了實現該目標，可以依靠大眾傳媒開展信息技術應用及成功案例的報道，制作講述行業工作優越性的教育類節目和出版物，以及制作其它符合大眾需求的媒介產品。

尤其要關注信息技術領域的成功人士，要宣傳那些規模最大、發展最快或致力于技術突破、在新技術的商業化中取得了巨大成績的公司創始人的人生故事。

大量推出這樣的節目，有助于引導更多中學生在進入高等教育機構時選擇工程技術或自然科學專業，并使更多的畢業生愿意從事信息技術領域相關工作。

在博物館等機構設立與信息技術相關的展廳，通過主要為兒童設計的臨時展覽，提高他們的興趣，從而影響他們未來的職業選擇。

學校要在培養學生信息技能的同時為他們創造更多的閑暇時間，可以采用公司合伙的模式開展相關形式的附加教育。該類計劃已成功在以色列、新加坡及其他國家實施。

至2018年計劃在俄羅斯舉行一系列信息學和編程的各種國際奧林匹克決賽。俄羅斯選手要在這些競賽中取得好的成績。要高度關注這些活動及其選手的培養，大量舉辦信息學和編程的地區性奧林匹克競賽，將推動信息技術在年輕人中的普及，并增強職業吸引力。

除奧林匹克競賽外，還需促進在俄羅斯舉行信息技術領域的設計競賽。通過這些競賽能使那些未來有望為行業發展做出貢獻的人脫穎而出，并吸引年輕人關注信息技術領域相關項目的實施。

四、完善信息技術行業發展的體制

在2012年世界銀行的等級評定中，俄羅斯排第121位。根據計算機和信息技術企業協會的數據，在142個積極發展信息技術的國家中，俄羅斯在“國家調控制定信息通訊技術標準”這一指標上排第99位，在“啟動商業活動所需時間”這一指標上排第104位，而在“保護知識產權”指標上排第126位。

俄羅斯已經通過了改善商業運行環境的一系列措施，包括制定實施各種措施計劃（“路線圖”）。信息技術行業擁有自己的特性，在改善商業運行環境中必須考慮這些特性。

完善信息技術領域知識產權保護工作的國家制度是重要方向之一。知識產權保護服務應當是大眾可享的、方便的，并且要與世界上較為通行的知識產權成果計算體系接軌。

其他一些國家通過稅收政策激勵企業開展創新和研發活動，并取得了一定效果。2014-2016年，可在俄羅斯一些地區嘗試采用這些做法，2016年后可根據具體情況全國推廣。

需要消除進口高技術產品的關稅壁壘，包括簡化非商業用途的工業樣品的進口程序等。

在促小企業發展方面，要充分利用俄羅斯司法中股份協議和可選計劃機制這一特點，并在俄羅斯法律中納入符合國際標準的公債及其他國際標準的投資機制。

要持續不斷地改善信息技術行業的體制環境。體制環境——特別是財政體制的改變，應當有計劃性，以便可以預先向市場參與者說明國家的意向。

五、國際合作和擴大出口

在該戰略框架下，從國內市場挑選“全國冠軍”，在俄羅斯建立符合國際標準的公司。就全球來看，俄羅斯信息技術產業最有發展前景的是具有高科技競爭力的產品。要充分利用好俄羅斯國外商務代表處、發展機構和其他組織的資源。擴大出口包括：在海外對俄羅斯公司進行一定的市場營銷支持，幫助其保護知識產權并給予法律支持，幫助拓展海外市場，在融資出口交易方面予以援助，幫助了解外匯政策、進出口政策和海關規定等以減少行政壁壘。

通過這些措施發展俄羅斯的高科技技術，并在全國范圍內廣泛宣傳，以樹立俄羅斯的高科技品牌形象，并為信息技術發展提供政策支持和引導，進一步吸引海外組織和專業人士。

六、信息技術領域的科研活動

離開全球化的信息技術支持，產業不可能得到長期良好的發展。過去20年的經驗表明，俄羅斯公司一旦開始組建自己的研發團隊，就能在信息技術領域成功發展并成為全球市場的領導者。

為確保未來俄羅斯在信息技術方面的競爭力，算法和研究能力的培養及發展非常重要。需要調整高等教育和研究機構、科學院等的現有教育機制，朝重點信息技術領域發展，甚至可以建立新的教育機構并給予經費支持，以保證此領域的科研活動。需要改變出版要求，以獲得國際社會權威學術期刊的認可。為信息技術領域的科學研究成果提供強制性的符合國際標準的檢測。因此國家規定公共資源應更多的投入到信息技術領域，發展跨界合作，吸引潛在客戶，為他們提供有潛力的先進的信息技術。

如今，在國家支持的基礎上，俄羅斯在一些前沿信息技術領域獲得了長足的發展，一些成果甚至已經達到了國際一流水平。在幾個最重要的領域應該建立優勢中心（研究中心），每個中心應有自己擅長的領域。這些中心的活動應著眼于信息技術的優先發展領域。

俄羅斯信息技術產業的發展須借鑒國際經驗。在區域投資中應為開發這一地區潛能提供條件，以建立新型科技企業。

對于依靠國家投入經費研究開發的技術，應定期考慮是否將知識產權轉讓給本國企業，且不收取任何費用。

信息技術研發，應著重于高科技技術和具有巨大商業潛力的技術。

控股公司需鼓勵研究和開發活動，包括運用信息技術提高公司在其他領域的發展成效。在內部支出方面，用于研究和開發的支出應高于行業平均水平。

至2025年，計劃形成穩定的機制，向民間研究團體共享部分研究成果，并與之開展合作。在國防工業綜合體方面的科學研究和試制樣品設計制造領域，信息技術相關研究必須占據主導地位。

此外，研究支持方案需考慮其他重點發展領域，特別是這些領域和信息技術領域的交叉部分。

七、信息技術產業的主要研發方向

在該戰略的框架下，必須明確地將信息技術產業領域的長遠和近期研發列入基本國策，因為它已經成為所有從事相關科研活動的權力機關發展的基石，并與國有和私有企業在開發和研究的投資上產生了協同效應。終將會引領俄羅斯在信息技術領域內取得科學進步。

在信息技術領域的基礎性和探索性研究方面，必須關注幾個重要的全球產業趨勢，在未來的10至15年間它們極有可能會提升俄羅斯的技術競爭能力。 這些趨勢有：

◆大數據的處理

◆計算機教育

◆人機協作

◆機器人

◆光量子技術

◆信息安全

在信息技術產業領域優先發展和應用研究名單中羅列了一些發展的重點方向，這些領域的發展可能會在一個相對較短的時期內提升俄羅斯在信息技術產業領域的競爭力。這些重點方向包括：

◆新的搜索和識別系統：包括對音頻和視頻資料進行搜索和識別的解決方案，在進行信息的搜索和識別時使用語義（思想），機器翻譯系統中的新技術，以及機器教學中的新算法和技術。

◆大型數據收集和知識的提?。喊ㄟM行大數據智能分析的收集和存儲的新方法和算法（包括計算語言），用于大數據分布式處理的新方法和軟件，以及分析復雜工程和預測模型的新方法和軟件；

◆新的數據存儲、處理和傳輸方法：包括用于存儲和處理信息的新設備（包括新的存儲元件），電子學、納米光子學和超材料領域的新研究和發展，量子信息科學和通信領域的新研發，新材料和技術正在迅速的應用到電子設備上，用于接收、儲存、處理和傳遞信息（包括無線網絡），以及用于創建納米級的光學和電子元件的新技術和材料；

◆新的高性能計算和存儲體系：包括高度并行計算，新的超級計算機技術和應用，新的聯系技術和用于提高能源效率的相互協作，提供系統元件間的穩定性并減少交換時間，以及用于高性能和可靠的數據存儲系統的新軟件；

◆信息安全技術：包括新的生物特征識別系統，用以提高計算機網絡安全性的新的應用程序和基礎設施解決方案（包括預防網絡威脅和保護云環境中的數據和分布式計算），以及新的算法和高度自動化的電腦設備，通用和“云”計算，包括自主交互的新算法（包含移動傳輸）設備互連，互動機器人和人類技術系統，新技術網絡的基礎設施數據，新的集成傳感器和傳感器網絡，以及針對 “云”服務的各種型號的基礎設施和新的算法軟件；

◆新的人機接口：包括使用手勢、視覺、語音來控制計算機系統和機器人，神經認知功能的新技術（包括進行神經計算的操作方式和軟件），新的操作方式，基礎設施解決方案和增強軟件的現實應用（修改），以及運用新的軟件為殘障人士提供社會服務的設備；

◆通信技術和導航：包括運用新方法改善現有通信（包含無線和光纖），無線通信的新連接技術和系統，以及新類型的地理定位和導航系統的有效性發展；

◆新的開發和測試工具：包括新型顯示器和新系統軟件的開發。

國防工業體系方面，從信息技術領域技術研究發展方面來看，最有前景的附加和精密研究包括：

公司生產設備的機器人化和自動化方法（包括縮短樣品研發周期的方法）；各級生產中程序模擬的方法；保障加快自身專業文件制定、傳輸技術和信息處理的技術；具有人工智能元素的實時決策支持的程序技術。

信息技術和其他知識領域連接的跨學科研究將在戰略框架下發揮重要作用。鑒于信息技術在所有經濟行業中的大規模普及，確保在關鍵領域的行業研究軟件和相關管理研究中增加跨學科研究和與信息技術相關的研究非常重要，主要包括：

◆生物信息學和醫學應用信息技術，藥理學和遺傳學；

◆自動化設計；

◆預測性和虛擬性模擬法；

◆生產自動化；

◆社會和人類科學中的預測模擬。

參與提供資助的當局機構要明確信息技術領域的優先研究與發展重點，確保重點領域獲得優先發展權。

鑒于信息技術的高速發展，優先發展的重點方向清單需要定期更新（每2年至少1次），并搭建必要的溝通平臺，匯集信息技術領域的科研機構、行業協會、龍頭企業、政府采購商、發展機構和領先技術代表們的意見。

同時還應重視科學工作者和高技術水平專家們的培養，以便保障充足的人才。

八、支持小企業發展

在日新月異的信息技術市場上，正是小公司促進了新商機的迅速出現。與其他行業不同，在信息技術領域，高科技初創企業擁有從小型到大中型企業的快速迅猛增長潛力。因此在落實該戰略的任務時，小企業將發揮重要作用，政府必須保障對其全面的支持。政府將通過各種方式為小企業發展提供全面支持。

在項目的早期發展階段，小企業獲取資金的可能性不大。需要增加可用的融資手段，包括資助撥款。同時這種有關資助政策應根據歷史資助情況進行調整（尤其是要分析已經發放資助的效果），此外還要研究制定有關措施，杜絕“專業資助獲取者”成功取得資助。

增加信息技術領域企業融資項目金額將成為改善國內小企業發展環境的標志之一。

在來自國家和國有企業信息技術訂單上，必須有針對性的為中小企業安排一些他們能夠完成的任務企業，主要是高科技任務，并要考慮小企業完成這些任務的可能性，對于任務執行結果的要求，也要與大企業有所區別。

在基礎設施發展方面，2020年前的重點是加強國內現有技術園建設，地區技術園、經濟特區和其他創新基礎設施應當成為信息技術行業的增長點。為最大程度地國家扶持小企業的發展計劃相協同，應當做好與國家在其他創新領域發展計劃的銜接，其中包括創新信息技術區域集群的發展計劃。

九、打造信息技術行業具有國際競爭力的領導企業

截止目前，信息技術行業中俄羅斯的公司沒有進入眾所周知的世界100強企業行列，并且行業中符合國際標準的只有中小企業。因此在這方面，國家的任務之一是至2025年，利用市場機制在國內創建和發展信息技術領域的世界領先企業。

發揮市場機制的作用，可通過有針對性地為那些被公認為具有國際化發展的領先企業提供支持，或通過引導那些已經在全球市場上取得一定成就的中型企業進行多元化發展等方式，打造世界領先的企業。具體支持政策如優惠的商業發展貸款、幫助企業進入其他國家的市場等。對支持對象的選擇要做到公開透明，且不破壞國內中小企業經營的條件。

十、經濟信息化和信息技術領域的政府采購

信息技術在國內經濟中的廣泛使用對國家信息技術產業的發展和勞動率的提高有顯著的影響。

政府是俄羅斯信息技術市場上的大采購商。今后，為了確保政府在信息技術領域公共支出的合理性，要聯合政府和國家組織獲取軟件產品和服務的許可證合同，并規定相關產品價格。

為刺激國內信息技術領域產品的生產，需要有來自國防工業體系、民用國營部門、大企業（包括銀行和電信行業、采礦業和制造業）的長期訂單。

在競爭水平不高的條件下，國家為了促進市場機制，2020年前將出臺激勵大采購商的政策，包括國有企業，信息技術領域由內包解決方案向市場型外包過渡。大公司的消費服務市場化將有助于信息技術產業的發展，某些情況下也有助于公司自身的成本控制。

政府部門的信息化應當自主進行，同時應由聯邦大眾傳媒部對其實施的有效性和適當性進行評價。

在推進國家機構的信息化建設的同時，政府還要關注社會事業領域的基礎設施建設，尤其是遠程教育、醫療和其他系統。

合理有效地利用國家現有的超級計算能力，包括模擬創建新型工業樣品。

鑒于當前與信息技術領域研發和應用方案相關的現代化國家標準建設滯后，需要借鑒國外經驗，修訂過時的標準，制定和實施新標準。

十一、保障信息安全

鑒于信息技術已滲透到人們的日常生活、各個層次的權利機構和組織，以及國內建立的信息系統對進口產品的高度依賴，保障國家信息安全成為當今全球信息界的熱門話題。

在此背景條件下，不僅國家政權機構，包括其他組織和居住在俄羅斯的公民，都有必要采取措施保障信息安全。

長期性的措施有：

加快本國民用產品的生產；

研制和推出信息技術領域替代進口產品的專門程序，以滿足一些政府機構和組織（包括軍工企業）的需求，包括研制推出多種高水平的信息安全產品；

推出一些有利于國家機構和組織（包括軍工企業）的特殊程序，以便在各個領域形成信息技術的科技潛力，最大程度的減少民用部門和軍民兩用技術領域國家技術的外泄；

促進國內“云”數據的循環服務；

在國內為發展全球頂尖企業創造條件，以保障國家信息技術產業長遠平穩的發展及其自主性。

十二、提高國民信息素質

國民高水平的信息素質對整個國家經濟和社會發展非常重要。到2020年， 較高的信息素質將被看作是市場上大多數工作崗位所必需的基本素質。在戰略框架下需要最大程度的提高國民的計算機素養。

提高國民的計算機素養需要國家和企業共同努力，包括教中老年人使用計算機、利用互聯網工作的技能、使用公共服務站點的技能等，并在全國推廣信息技術應用。

調整普通教育機構（學校）的基礎教育課程是一個重要方面，可提高中學生計算機素養的總體水平。

成功提高公民信息技術相關素養的必要條件是在全國進一步推廣互聯網的使用，包括家庭寬帶的接入。

此外，影響信息技術行業發展的重要因素是培養公眾尊重知識產權的意識及維護著作權。如果不營造這樣的氛圍，則很難在國內發展信息技術行業，也不可能推進知識經濟的發展。

十三、更新信息技術行業分類目錄手冊

信息技術領域的官方統計信息無法有效地監測行業發展并分析其現狀。如今國內專業機構和外國分析機構的數據是政府管理決策的重要信息來源。為提高決策的有效性，需要進一步完善國家統計體系，其中包括對聯邦國家統計局進行必要調整。為了獲得高質量的可靠信息，如有必要，建議依照法律法規修訂全國經濟活動分類手冊和全國經濟活動、產品和服務種類分類手冊。

統計系統的完善可以使所有市場參與者對國內產品的生產和需求量、進出口量、市場現狀以及國家信息技術產業產生客觀的認識。