建設工程項目招投標階段的成本控制探討

（1.煙臺康城實業有限公司，山東 煙臺 264000；2.煙臺城鄉建設學校，山東 煙臺 264000）

建設工程項目招投標階段的成本控制探討

徐鳳廷1李 陽1孫俊英2

（1.煙臺康城實業有限公司，山東 煙臺 264000；2.煙臺城鄉建設學校，山東 煙臺 264000）

建設工程項目的招投標是建立公開、公平、公正和誠實信用的市場秩序的重要手段，招標階段的成本控制對項目能否順利實施起著關鍵作用，是提高資產投資效益的有效途徑。本文通過對目前招標機制下存在的主要問題進行分析，提出了業主在招投標階段成本控制的主要措施。

建設工程；招投標階段；成本控制

一、概述

近年來，隨著我國建設體制改革的不斷深化和建設市場的全面開放，業主對建設項目的決策、設計、施工及竣工結算階段的成本控制都有了比較充分的認識和把控，但在招投標階段的成本控制方面還存在著一些問題，有時很難達到投資項目的目標要求。雖然目前工程招投標程序己基本走上了規范化、法制化、科學化的軌道，但由于建設市場還不夠全面規范和完善，對于建設工程招投標階段的成本控制效果還不夠理想。建設工程招投標的目的就是為了保證項目建設周期，有效節約建設資金，不斷提高投資經濟效益。當前如何在激烈的市場競爭形勢下，不斷加強對建設工程招投標階段的成本控制，己成為建設工程經營管理者研究的重要內容。

二、招投標階段成本控制目前存在的主要問題分析

1 招標人的評標定標規則不規范

評標定標工作，是招標過程中最為重要的關鍵環節。目前主要采用無標底評標和有標底評標的方式，在實際操評標過程中評標規則還不夠健全，多數評委事實上只有評標權力而沒有后果責任，評標時隨意性較大，規范意識不強，定性因素多于定量因素，評標結果缺乏客觀、公平、公正性。主要表現在：其一，商務標的評標方法不夠科學合理，通常很難對“低于成本價”的報價進行界定，這不符合《招標投標法》“合理低價中標”的原則。其二，在評標過程中由于時間限制，評委往往僅對投標報價進行簡單的總價比較，或僅對個別單價進行是否低于建設成本價格的分析對比，通常缺少對投標文件中的技術標和商務標進行系統專業的分析和評判，客觀上影響了建設項目工程造價的合理評定，不能保證評標結果的公正合理性。

2 投標人的競標行為不規范

與發達國家相比，目前國內建筑市場還不夠規范，市場行為還不夠成熟，政府相關部門對工程招投標的監管力度不夠全面，工程招標漸漸演變成了最低價中標的現象。投標人有時為了急于中標無視市場風險，投標報價往往低于建設成本價格，中標后為了能夠降低實際成本， 有的承包商在施工過程中偷工減料，有的承包商以更低價格的手段把工程再行轉包，給建設工程帶來了嚴重的質量和安全隱患?；蛞愿鞣N辦法來改變設計做法，以增加工程變更和簽證費用?；蛲ㄟ^停工、單方面終止合同等不良手段，要挾業主予以人工、材料、機械費的補償， 從而給業主帶來了經濟損失。

3 市場化機制的清單計價模式尚未完善

在招投標階段涉及的核心內容是工程量清單計價模式，目前建設工程盡管已逐步在向由市場定價機制的工程量清單計價模式轉變，但由于國內建筑市場還不夠成熟，市場定價機制還沒有完全被引入到企業競爭中，大多承包商沒有編制較為完整的內部企業定額，在工程量清單計價過程中，一般仍然參照定額方式進行清單組價，工程量清單計價模式尚未達到真正市場化的要求。我們要真正達到通過市場定價機制來對投標者進行優勝劣汰競爭，促使投標人不斷提高自身的勞動力水平，不斷加強技術管理和資源的合理配置，從而達到合理低價的工程成本， 還將需要很長的一段時間。

三、招投標階段加強成本控制采取的主要措施

1 編制完善的招標文件

招標文件可以說是建設工程招投標過程中必須遵循的法律性文件，它是業主對建設工程進行招投標活動的一系列規定和要求，是投標人編制投標文件與合同實施的重要基礎，對招投標人雙方都具有法律約束力。招標文件編制內容是否完整和嚴謹，對建設工程投資額的合理確定與合同履行階段的成本控制都具有十分重要的意義，如果招標文件的編制中出現內容遺漏、前后矛盾或者模糊不清等問題，就容易導致與施工單位在合同簽約時發生爭議，以及在建設工程實施工程中發生工程索賠，從而給建設工程實施過程的成本控制帶來太多的不確定性因素。所以在編制招標文件的編制過程中，應對招標文件的編制內容進行高度重視，尤其是重點把關好招標文件中的工程內容范圍、承包方式、質量要求、工期要求、工程量清單報價要求等。

2 規范工程量清單編制工作

工程量清單是招標文件的最主要的組成內容之一，是建設項目各方計價的依據，也是投標單位進行投標報價和公平競爭的基礎。工程量清單的編制質量，會直接影響到投標人的投標報價和招標人編制招標控制價的準確性，對建設工程實施過程的成本控制工作有著重要影響，因此業主應保證編制的工程量清單計算準確、內容完整、客觀公正、科學合理。

在編制工程量清單時應把握好以下幾方面：一是工程量清單編制依據要充分，在編制工程量清單時要全面了解建設工程的相關資料和現場情況，保證工程量清單編制的準確性，避免以后工程量出現變更。二是工程項目內容劃分要細致明確，各分項工程之間界限要清晰，作業內容、施工做法和質量標準要明確，力爭做到既便于計量，又便于報價，工程項目劃分得越細致，就越可以有效避免投標人的不平衡報價。三是清單報價說明要全面清晰，特別是在招標文件中對建設工程現場施工條件的說明要詳細準確， 這樣便于投標人在報價時能夠充分考慮解施工現場情況，避免因實際施工條件不符而引起施工索賠。

3 合同類型選擇要慎重

在工程量清單招標中，選擇恰當的合同類型，有利于業主取得競爭性報價，可以合理分擔合同履行過程中的風險。目前工程合同的類型主要有單價合同、總價合同、目標合同、成本加酬金合同等幾種，業主在招標過程中應結合項目本身的特點，來選擇合適的合同類型。在選擇合同類型時，應能夠較好地反映本工程項目的特點，并充分考慮在建設工程實施過程中為全面有效進行成本控制而做好準備。一般對于大中型工程多采用單價合同為主，總價合同為輔的合同形式。對于技術不復雜、規模較小、工期較短的工程，可采用總價合同。工程量清單是由業主負責編制的，工程量清單的質量風險主要由業主來承擔，因此招標人為合理規避風險，對合同類型的選擇應考慮周全，這就要求合同類型的選擇必須與業主對建設項目的整體成本控制目標及要求相對應。

4 注重投標文件的澄清會議

開標會議結束后，接下來招標人應根據實際情況組織招投標澄清會議，這密切關系到后期的合同簽訂和建設項目能否順利實施，因此招標人應予以高度重視。澄清會議的主要目的是要求投標人對投標文件中含義不明確、表述內容不一致、報價明顯不合理的地方作出相應的澄清、說明或補正。在澄清會議上要求投標人必須對以上問題做出詳細科學的解釋，并按招標人的要求提供相關依據。對其中非實質性的不合理部分在不影響招投標工作公平、公正的情況下進行修正，以排除那些可能存在的非實質性、欺騙性以及明顯低于其個別成本價的不合理報價，更好地保證評標工作的質量和效率，為確保業主選擇合理報價的投標單位打下良好的基礎。

5 重視投標報價的清標工作

在收到所有投標人的投標文件后，在對投標文件符合性檢查的基礎上，重點是對商務標部分的工程量清單報價進行認真細致地清標分析，檢查是否存在少報、漏報、錯報等情況。主要工作內容有：其一、對比分析分部分項工程量清單綜合單價，查找出清單中過低或過高的報價，重點分析綜合單機分析表組成明細內容是否完整、合理。其二、對比分析措施項目清單報價，著重分析是否滿足招標人對措施項目提出的要求，報價是否合理，重點分析措施項目清單報價所包括的內容是否與投標文件中的施工組織設計方案內容相一致。其三、查看其他項目清單報價中的暫列金額和暫估價是否與招標文件的其他項目清單規定的金額和要求相一致，分析總包配合費的計取是否包括招標文件規定的項目，費用計取是否合理。

6 確定科學的評標定標辦法

招投標過程中的評標標準和方法，是招標文件的重要組成部分。制定科學合理的評標標準和方法，是保障招標工作能夠公平、公正順利開展的前提條件，也是有效確定合同價格和保證招標效果的基礎。目前我國通常采用的評標方法主要有綜合評標法和經評審的合理低價中標法兩種。經評審的合理低價中標法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目，這種方法能夠使業主在較廣的范圍內選擇報價合理且價格較低的承包商。不宜采用經評審的合理低價中標法的招標項目一般采用綜合評標法。

結語

在建設項目的招投標過程中，業主應對招投標工作的各個環節加以嚴格控制管理，通過一系列科學合理的管理制度和工作流程，選擇具有技術能力強、報價合理、具有豐富項目管理經驗的承包商，從而對建設項目的招投標階段進行有效成本控制，這樣才能更好地實現建設項目的投資目標，才能有效提高建設項目投資的經濟效益和社會效益。

[1]楊洪.工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社，2013.

[2]袁光華.工程招投標階段造價控制管理研究[J].山西建筑，2008（14）.

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