中共浙江省委浙江省人民政府關于加快推進林業改革發展全面實施五年綠化平原水鄉十年建成森林浙江的意見

中共浙江省委浙江省人民政府關于加快推進林業改革發展全面實施五年綠化平原水鄉十年建成森林浙江的意見

（2014年10月10日）

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省委十三屆三次、四次、五次全會精神，加強林業資源保護，深化林業改革，促進林業持續健康發展，為建設美麗浙江、創造美好生活打造良好的林業生態基礎，現就加快推進林業改革發展，全面實施五年綠化平原水鄉、十年建成森林浙江，提出如下意見。

一、總體要求和主要目標

1.總體要求。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入實施“八八戰略”，圍繞建設美麗浙江、創造美好生活，以改善林業生態、增進林農利益為目標，以深化林業改革和創新體制機制為動力，大力發展生態林業、富民林業、人文林業，全面綠化平原水鄉，加快建設森林浙江，努力走出一條“綠水青山就是金山銀山”的現代林業發展路子，為經濟社會發展提供有力的基礎保障。

2.主要目標。到2017年，全省平原林木覆蓋率力爭達到19%以上，國省道公路、鐵路兩側宜林地段綠化率達到96%以上，主要河道兩岸宜林地段綠化率達到96%以上，農田林網控制率達到90%以上，人均公共綠化面積達到全國領先水平，凈增碳儲量3000萬噸，新增濕地修復面積350萬畝，林業行業年總產值達到6500億元，初步建立平原生態安全屏障體系，基本建成綠樹成蔭、田林交錯、林水相依、車行景移的平原水鄉生態景觀。

到2020年，全省森林覆蓋率穩定在61%以上，平原林木覆蓋率穩定在20%以上，全省森林保有量達到9000萬畝、林地保有量達到9900萬畝，重點生態公益林保有量達到4000萬畝，濕地保有量達到1500萬畝，林木蓄積量達到4.2億立方米，森林植被碳儲量達到2.8億噸，林業行業年總產值達到8000億元，以森林綠化美化為標志之一的生態系統初步實現良性循環。

在此基礎上，再經過2至3年努力，全面建成生態林業完備、富民林業發達、人文林業繁榮的森林浙江，為建設美麗浙江、創造美好生活打下堅實的基礎，把浙江建設成為現代林業的樣板區、森林生態文明的示范區，在全國率先基本實現林業現代化。

二、深化林業改革，完善現代林業發展體制機制

3.深化林業經營體制改革。鞏固集體林權制度改革成果，進一步明晰山林產權，賦予農民長期穩定的林地承包經營權，在此基礎上，推廣以資源帶動資本和就業為目的的林地股份制合作模式、以集體經營提高林農收入為目的的林木股份制合作模式和以穩定農村家庭承包制為目的的股份制家庭林場模式，推進林業合作化、規模化經營。積極引進工商資本發展現代林業，推進林業全產業鏈建設，并引導其與農戶建立緊密型利益聯結機制，實現資源優化配置和集約化、規模化經營，構建新型林業經營體系。

4.深化林權流轉機制改革。按照依法、自愿、有償的原則，在不改變林地用途的前提下，積極引導林農采取股份合作、轉包、出租、互換、轉讓等形式進行林權流轉。集體經濟組織內部成員之間對林地承包經營權進行互換和轉讓的，依法辦理林權變更登記；向集體經濟組織以外的單位和個人流轉的，實行林地所有權、承包權、經營權分離，促進林地經營權流轉，探索對符合規定要求的林地經營權流轉頒發《林地經營權流轉證》。加強林權流轉交易平臺建設，為林權流轉提供融資、評估、評級、交易、咨詢等一體化、一站式、全方位服務。培育跨地區的林權流轉市場。

5.深化林業金融改革。創新林業金融產品和服務，積極培育承貸主體，通過政府購買服務、銀林合作，支持和引導新型農村經營主體組建資金互助社，為社員提供“林貸通”等金融服務。支持組建林業小額貸款公司。繼續推進“林權IC卡”貸款、林權直接抵押貸款，加快發展林農聯保貸款、“信用社+專業合作社+社員+基金”林業貸款。探索開展林地經營權抵押貸款。優化林權抵押貸款制度，到2017年林權抵押貸款當年發生額比2012年翻一番，年末貸款余額達到100億元。推進不良貸款抵押林權在農民專業合作社、互助互保組織、村民之間依約回購、流轉。賦予同等條件下不良貸款抵押林木處置優先采伐權。支持組建國有控股林業擔保公司、農民互助擔保組織，鼓勵和推動民間各類擔保機構開展林業貸款擔保業務。推進林權抵押小額貸款保證保險。健全林業信用體系，提升林權抵押登記服務水平，加強對林業金融市場的指導和監管。擴大森林保險品種，大力推進政策性林木綜合保險。發揮林業產權交易所在融資擔保服務、融資交易服務和林業優質企業融資孵化服務中的作用，搭建林權抵押貸款平臺、倉儲融資平臺、在線融資平臺。建立和完善林權資產收儲和交易平臺。探索建立林業銀行。積極爭取世界銀行林業貸款。

6.深化森林資源管理改革。通過調整、下放、取消等方式，最大限度縮減林業行政審批事項，簡化審批環節和審批材料，縮短審批時間，優化審批服務。加強事中、事后監管，做好審批事項改革后續銜接工作，推動管理方式由重審批、輕監管轉為寬準入、嚴監管。開展商品林采伐限額制度改革試點，逐步建立自主采伐、自主經營、政府適度監管的運行機制。對竹子撫育采伐暫不實行林木采伐許可發證；對竹材及其制品的運輸，暫停納入憑證運輸管理范圍。

7.深化國有林場改革。進一步理順國有林場管理體制，健全國家所有、林業行政部門管理、林場依法保護經營的運行機制。合理界定國有林場的性質，在確保財政供養人員只減不增的前提下，依據國有林場生態公益林面積、區域分布等核定人員編制及相關經費；對已改制為企業化管理的國有林場，按照生態公益林管護職責需要，積極探索政府購買服務等方式予以支持。林場職工的社會保險做到應保盡保，離退休人員的生活補貼按規定予以保障。及時糾正和處理各類違規違法占用林地問題，確保資源資產增值，維護生態安全。積極推進經營機制改革，挖掘發展潛力，科學利用林場資源，增強林場自我發展活力，加快建設森林優質高效、資源持續利用、基礎設施完善、社會保障有力、職工生活富裕的現代國有林場。

三、實施創新驅動，切實增強現代林業發展動力

8.構建林業創新服務體系。實施協同創新，整合涉林大專院校、科研機構力量，利用省校（院）合作平臺，加強國家和省級科技創新平臺、生態定位站、技術創新戰略聯盟等建設。加強國際合作，加大引進國際先進林業技術力度，與國外智力開展合作研究，提高消化吸收再創新能力。建立完善現代林業標準體系，制訂一批適應森林浙江建設需要的標準及操作規程，及時將林業科技成果轉化為標準并加以推廣，建設一批標準化示范基地。創新科技服務載體，建立省、市、縣、鄉四級科技服務體系，組建林業科技服務之家，完善重點項目首席專家負責制，為林企和林農提供個性化的科技服務。

9.實施種業創新工程。以自然保護區（保護小區）、林木良種基地（國有場圃）和龍頭企業為載體，加強主要林木、花卉種質資源保護和收集，加快建設國家、省級種質資源庫和地方特色種質資源圃，改善種質資源基礎條件。探索種質資源共享機制。推進產學研用、育繁推一體化，深入開展珍貴樹種、特色經濟樹種和觀賞植物等新品種的選育與推廣，做大做強林業種子種苗業。實施種業惠民計劃，加強林木良種基地和林業保障性苗圃建設，加快林木良種繁育，實施林木良種推廣行動，促進良種增效。

10.推進碳匯林業發展。積極研究碳匯林業市場機制、碳交易管理政策及相關規則，培育森林生態服務交易市場，建立完善森林碳匯計量、監測和評估體系，將林業碳匯交易納入碳排放交易試點。積極鼓勵開展碳匯造林活動。進一步加快碳匯基金體系建設，發動企業和個人參與碳匯造林項目。

11.加快智慧林業建設。以應用需求為導向，以融合創新為動力，加快建設智慧林業基礎支撐、業務應用、信息資源、社會服務、綜合管理等五大體系，著力打造以中國義烏國際森林產品博覽會為基礎的林產品電子商務交易平臺，以林業產權交易所為基礎的林業金融服務平臺，以森林、濕地和野生動植物等林業自然資源為基礎的動態監測平臺，以省、市、縣互聯互通為基礎的電子政務平臺，以森林安全監控預警為主的應急管理平臺。

12.創新發展林業生物技術。積極研發森林生態安全屏障體系構建技術、生態修復技術。發展以生物技術為基礎的林木（竹藤、花卉）品種及森林資源培育產業，基于森林生物資源的生物質能源、生物質材料和綠色化學品產業，以國土生態安全為目標的生態生物治理產業，以提高資源利用水平和降低環境污染為目標的林業生物制造產業，服務于生物醫藥和資源培育的林業生物制劑產業。力爭建立國家級香榧、鐵皮石斛生物產業基地。

四、保護發展森林資源，著力構建現代生態林業

13.嚴守生態保護紅線。把森林、濕地、物種三條生態保護紅線納入經濟社會發展評價體系。嚴守林業生態保護紅線，建立最嚴格的森林、濕地、物種資源保護制度和與之相適應的效益補償制度。圍繞實現全省森林覆蓋率、林木蓄積量增長目標，加大生態修復力度，加快宜林地造林和跡地更新，有效增加森林資源。實施森林和林地保護紅線，實行最嚴格的林地管理制度，嚴格執行占用征收林地定額管理制度。逐步推進生態公益林分級管理，依法保護4000萬畝生態公益林。實施濕地保護紅線，嚴禁擅自圍墾濕地、占用濕地和無序開發濕地行為，全省濕地面積穩定在1500萬畝以上。實施物種保護紅線，加強對現有自然保護區的建設與管理，深入實施物種保護工程，有效保護重點野生動植物，形成以國家級保護區為龍頭，省、縣級保護區為支撐，保護小區為補充，類型較為齊全、布局較為合理、生態效益和社會效益較為明顯的自然保護體系。加強森林資源監管，建立破壞森林資源責任追究制度。

14.實施平原和沿海綠化工程。堅持平原綠化擴面與提質并重，大力推進植樹治水，發揮綠化在“五水共治”及治理霧霾、清潔空氣、改良土壤中的重要作用。深化“四邊”區域和“三改一拆”區域綠化，以主要公路、鐵路、河流沿線為重點，建成一批綠化、彩化、美化的彩色森林帶，營造林水相依的生態河道和景觀綠化帶。加快沿海綠色生態屏障建設，加快構建海岸、海島防護林體系，建設濱海生態走廊，完善和提升沿海基干林帶建設標準，在新圍墾區建成不小于50米寬的基干林帶；積極發展以紅樹林為主的消浪林帶，在溫州、臺州等沿海適生區域發展紅樹林森林群落。

15.實施濕地修復工程。采取濕地恢復與治理、濕地污染控制、濕地生物多樣性保護等措施，逐步建立布局合理、類型齊全、層次清晰、重點突出、面積適宜的濕地自然保護生態體系，全面開展縣級濕地保護名錄的確定、公布和省重點濕地名錄的申報工作。啟動實施浙北水網平原區濕地水環境生態治理、浙東濱海及島嶼潮間區生物多樣性保護、浙中西南內陸濕地水源涵養及生物多樣性保護三大工程。以搶救性保護濕地生態類型多樣性和生物多樣性為重點，通過建立濕地自然保護區（小區）、濕地公園、海洋特別保護區等途徑，加快開展重點濕地生態的保護與修復。

16.實施森林撫育工程。大力推進景觀森林建設，以高速公路和國省道沿線、主要水系兩側、城鎮周邊、國有林場為重點，實施林相改造項目，實行沿線連片推進。結合生態公益林提質和松材線蟲病防治，通過疏伐撫育、景觀改造、補植闊葉樹種和彩色樹種等方式，著力建設一批集景觀建設、林相改造、生態涵養于一體的彩色健康森林。加快用材林培育步伐，推進木材戰略儲備建設，對資源集中、地域連片、立地條件好的中幼林進行定向培育。全省完成撫育改造1000萬畝；以重點林區縣、國有林場等為重點，建設大徑材儲備基地500萬畝。

17.實施珍貴樹種發展工程。堅持因地制宜，合理布局，按照規模化發展與分散培育相結合、人工造林與現有林相改造相結合的思路，以市場需求為導向，大力發展材質優良、市場價值高、培育潛力大的珍貴樹種。深入實施珍貴樹種進萬村行動，全省建設珍貴樹種種苗繁育基地1萬畝，培育苗木1億株，發展珍貴樹種用材林儲備基地100萬畝。

18.實施森林城市（城鎮、村莊）建設工程。大力推進森林城市、城鎮、村莊建設，營造高質量的森林生態系統，提升人居環境質量。加快建設森林城市，重點推進杭州、寧波、溫州和金華—義烏四大都市區森林城市建設，爭取省域內全部城市（縣城）建成森林城市（縣城）。按照集中連片、區域推進的方式，整縣推進森林城鎮建設和整鎮推進森林村莊建設，爭取50%以上的城鎮（村莊）建成森林城鎮（村莊）。

五、發展現代林業經濟，著力構建現代富民林業

19.培育新型林業經營主體。大力培育現代職業農民、專業大戶、家庭林場和合作經濟組織等現代林業經營主體，夯實林業經營基礎。提升發展農民專業合作社，引導財政補助合作社形成的資產量化到合作社社員，鼓勵和支持大學畢業生從事林業創業。做大做強龍頭主體，扶大扶強一批與農民利益關系緊密的林業龍頭企業，增強產業帶動力，特別要鼓勵龍頭企業與合作社相互參股，讓農民分享加工流通環節帶來的利益，真正形成利益共同體；積極支持和引導龍頭企業兼并聯合和戰略性改組，推動企業整合上市，重點培育500家億元企業、20家十億元龍頭企業、10家生產性服務企業。建立林業科技創業園，培育一批林業科技型企業。

20.加快林業主導產業發展。大力發展竹木、花卉苗木、森林食品、野生動植物馴養繁殖等林業主導產業，加強設施配套，推廣先進模式、技術和裝備，創新經營管理機制，積極推進林業全產業鏈建設，促進產業集約、要素集聚。做精做深優勢產業，啟動實施千萬畝竹林提升工程。繼續加快香榧、油茶等木本油料基地建設，加強良種推廣和標準化生產，提高經營效益。科學發展林下經濟，啟動林下經濟100萬畝示范基地、100億元綜合產值“雙百”工程，重點培育和發展林下種植、林下養殖、林下產品采集加工及森林景觀利用等林下經濟產業，建設一批林下經濟示范基地，不斷提高林地綜合利用率和產出率。

21.拓展林業產業集聚平臺。堅持用工業化理念發展現代林業園區，健全由入園企業、專業大戶等市場主體為主的“一園區一主體”運行機制，推進集基地生產、加工和營銷于一體的全產業鏈發展。在現代林業園區建設的基礎上，力爭建成100個以上經營機制靈活、基礎設施先進、科技服務到位、經濟效益顯著、能帶動林農致富的現代林業經濟示范區。以產業集聚和區域融合為重點，整合部門資源，做強做大林業產業集聚區。

22.建設一流森林休閑養生區。堅持政府引導、規劃先行、試點示范，積極推廣森林徒步、野外體驗等森林休閑養生活動，不斷創新森林休閑養生新業態。加強森林休閑養生基地、森林綠道、森林古道、森林人家等示范項目建設，先行開展文成—景寧—泰順、寧海—天臺—新昌、武義—松陽—蓮都等森林古道建設試點，打造進森林氧吧、嘗森林美食、賞森林美景的森林休閑養生品牌，形成點、線、面相結合的區域性森林休閑養生開發新格局。

23.加強林產品市場培育。鞏固提升林產品促銷平臺，辦好中國義烏國際森林產品博覽會等，使之成為林產品展示銷售中心、價格形成中心、物流配送中心和信息傳導中心。加強竹產品專業市場建設，完善配套政策，重點培育安吉、余杭、臨安、德清、遂昌等縣（市、區）筍竹產品專業市場，支持其爭創省重點市場。深入實施“電商換市”，加快發展林產品電子商務，扶持大宗林產品現貨電子交易平臺建設，進一步拓展銷售市場。

24.創新可食林產品管理。積極推行扶持一個主體、執行一套標準、編制一張生產模式圖的標準化推廣模式，認定一批森林食品基地，實施100項標準化生產推廣項目。加強森林食品安全品牌建設，培育50個以上安全放心、社會公認的森林食品品牌，推動森林食品生產上規模、質量上檔次、管理上水平。完善森林食品安全監管機制，繼續開展森林食品質量安全專項整治，強化森林食品質量安全監管、檢驗檢測及執法能力建設。實施森林食品質量安全追溯制度。

六、弘揚森林生態文明，著力構建現代人文林業

25.積極挖掘森林文化。深入挖掘古樹名木蘊含的人文故事、村規民約中與樹有關的鄉風鄉俗以及森林文化在哲學、倫理、美學、文學、藝術、民俗等方面的影響。加強省生態文化基地建設，做好全國生態文明教育示范基地、全國生態文化村推薦工作。全面加強生態文明宣傳，推進生態科普教育，廣泛開展以尊重自然、保護森林、倡導低碳、節能減排等為主要內容的宣傳教育活動。深入開展全民義務植樹，創新義務植樹形式，提高義務植樹效率，形成植綠就是樹文明的新風尚。

26.打造森林生態文明示范區。探索開展森林生態文明示范區建設，以保護森林資源、發展生態經濟、弘揚生態文化為目標，重點打造一批森林資源豐富、生態保護良好、生態經濟發達、文化特色鮮明、生態制度先進的森林生態文明示范區。以自然保護區、森林公園、濕地公園、國有林場為載體，建設生態文化科普教育基地，重點打造一批森林生態文化博物館、科技館、標本館、植物園。積極探索國家公園體制機制。支持湖州現代林業示范區建設。

27.切實保護古樹名木和瀕危動植物。加快推進古樹名木權屬確認工作，進一步明確古樹名木權屬和保護管理職責。搶救一批瀕危古樹名木，建立古樹名木信息檔案。做好極小種群野生植物保護小區或區域規劃，建立極小種群野生植物保護小區或區域。多渠道籌集保護資金，積極探索募捐認養等保護管理機制，通過監護、監測、修復、種群繁育、種質資源保護等措施，保護好物種資源、景觀資源和生態資源。依法規范大樹采挖移植，禁止將自然山林、鄉鎮農村中的大樹違法采挖用于綠化、美化移栽。

七、強化林業基層基礎，優化林業發展環境

28.穩定基層林業隊伍。完善林區條塊結合的管理體制，加強森林消防、資源保護、山林糾紛調處、森林病蟲害防治、森林公安、林業技術推廣等基層林業隊伍建設。落實工作經費，加強業務素質培訓，開展林業專業技術人才定向培養，切實穩定基層林業隊伍。

29.提升森林消防綜合防控能力。全面落實森林消防行政責任制，嚴格執行森林火災重點整治縣管理辦法，以網格化管理實現森林管護全覆蓋。全面提升撲火機具裝備水平，增強森林火災預警和撲救能力。鞏固生物防火林帶建設成果，積極開展引水滅火工程建設和航空護林工作，不斷提升立體防控森林火災水平。

30.提高林區基礎設施建設和林業機械化水平。深入推進林區道路建設工程，提高道路建設質量，改善林區道路、供水、供電、通信及衛生、文化等基礎設施條件。對實施林業規模經營的流轉林地，允許不超過3‰用作林業基礎設施用地。深入實施“機器換人”，加快林業機械的開發和應用，提高林業機械化程度，降低林業生產經營成本。將符合條件的林業機械列入農機購置補貼范圍。

31.健全林業投入機制。加大對林業的扶持力度，健全財政支持林業發展的穩定增長機制。建立與森林蓄積較快增長、林地面積有效增加相適應的財政投入機制。建立以恢復森林資源為最低標準的合理利用森林資源補償機制，對征占用林地嚴格按照國家規定計征森林植被恢復費，專項用于森林植被恢復和管護；對征占用省級以上公益林地的，專項用于補充公益林地的再造。完善森林生態效益補償資金制度，建立因保護國家和省重點保護陸生野生動物造成農作物損失或其他損失的補償制度，逐步建立濕地生態效益補償機制，研究區域性補償、公益性捐贈、社會募集等第三方補償與救助政策。全面落實林權抵押貸款財政貼息政策和風險補償等涉農貸款優扶政策。采用財政適當補助和貸款貼息等優惠政策，吸引工商資本投入以市場主體投入為主的林業產業發展項目。

32.完善稅收扶持政策。農民、農民專業合作社、家庭林場等農業生產者生產的林下經濟產品，按規定免征增值稅；農民專業合作社、股份合作社、綠化企業等相關企業從事林下農、林、牧項目的，按規定享受企業所得稅優惠；個人或個體戶從事林下種植業、養殖業，其取得的種植業、養殖業所得暫不征收個人所得稅；個人獨資企業和合伙企業從事種植業、養殖業，其投資者取得的種植業、養殖業所得暫不征收個人所得稅；居民企業、林業事業單位、農民專業合作社、家庭林場、個人直接用于林業的生產用地免征城鎮土地使用稅；農民專業合作社的經營用房，免征房產稅。金融機構發放的林權抵押貸款，符合條件的同等享受涉農貸款稅收優惠政策。出讓林業碳匯收入暫不征收營業稅，企業購買林業碳匯按規定予以稅前扣除。

33.完善林業中介服務。將規劃設計、資產評估、市場信息、金融服務、技術培訓等適合市場化方式運作的公共服務事項交由社會中介機構承擔。進一步規范政府購買服務行為，建立嚴格的監督評價機制，提高林業中介機構服務能力和質量。加強林業法律援助工作，對經濟困難的林農在林地承包經營、勘界發證、林權流轉、林權抵押、森林保險、征地補償等方面提供一站式法律援助，在辦理林木采伐、林權抵押貸款、組建林業合作社時提供無償法律咨詢。

八、切實把深化林業改革、建設森林浙江各項工作任務落到實處

34.加強組織領導。加快推進林業改革發展，五年綠化平原水鄉、十年建成森林浙江，是建設美麗浙江、創造美好生活的重要內容。各級黨委、政府要切實加強組織領導，層層落實工作責任，加大政策扶持和工作推進力度，確保領導到位、責任到位、措施到位。各有關部門要認真履行職責，通力協作，形成齊抓共管的良好工作格局。

35.堅持依法治林。進一步完善林業地方性法規體系，制修訂種質資源保護、商品林采伐、林地流轉、森林公園建設、生態公益林管理、古樹名木保護等方面地方性法規或規章。加強林業執法體系建設，強化執法監管，明確執法范圍，規范執法行為，推進綜合執法改革。建立健全林業治理體系，增強林業治理能力。

36.強化責任考核。各級政府要把保護發展森林資源作為政府目標考核的重要內容，建立健全保護發展森林資源目標責任長效機制和森林增長指標考核制度，把森林覆蓋率、林木蓄積量、林地和濕地保有量等指標納入政府年度績效考核，層層簽訂森林資源保護發展目標責任狀，制訂嚴格的考核獎懲措施，確保實現森林面積、森林蓄積量持續穩定雙增長。省對市、縣（市、區）森林增長指標實行年度考核。

2010年1月21日發布的《中共浙江省委浙江省人民政府關于加快林業改革發展全面推進“森林浙江”建設的意見》（浙委〔2010〕8號）同時廢止。