科技創新支撐引領新型城鎮化的思路與對策研究

文/丁明磊 陳寶明 吳家喜

新型城鎮化是黨的十八大提出的中國面向未來經濟社會發展的重大戰略，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。新形勢下，進一步厘清科技創新促進城鎮化發展的規律、明確新型城鎮化發展的科技需求以及依靠科技創新促進新型城鎮化發展的戰略路徑，對于積極穩妥推進新型城鎮化建設具有非常重要的意義。

科技創新促進城鎮化發展的規律認識

科技進步是城鎮化與工業化的基礎，科技創新加速了人類城鎮化的進程

城鎮化與工業化及科技創新之間存在必然聯系，科技進步是工業化和城鎮化的基礎，推動城鎮化的決定性力量是科技創新所引發的科技革命。目前全世界50%以上人口生活在城鎮，70%的GDP和85%以上的第三產業增加值都來自城鎮，90%以上的高等學校和科研力量也集中在城鎮。隨著以科技創新為基礎的新的工業革命啟動和深化，將帶動各國城鎮發展格局發生深刻、豐富而不對稱的變化。

城鎮化發展具有階段性，隨著城鎮化發展階段和發展水平的提升，科技創新發揮著愈來愈重要的作用

城鎮化的發展，從最早的物資的聚集，到生產要素的集聚，再到創新要素與網絡的集聚，從生產型城市到消費型城市，再到生態型城市的過渡，呈現出不同的發展階段。隨著城鎮進一步向低碳生態型、可持續型發展，以及多級多層次開放城鎮體系的形成，在產業發展、城鎮基礎設施、自然資源、生態環境、公共服務、宜居宜業、城鎮治理與規劃等方面對科技創新提出了更多的需求，科技創新發揮著愈來愈重要的作用。

科技創新對城鎮化的推動是政府與市場相互作用的過程，必須充分發揮政府在城鎮化進程中的引導作用

傳統的城鎮化過程是人口和其他經濟要素的自然集聚過程，科技創新發揮作用的過程是緩慢的，而伴隨著現代城鎮化的發展，科技促進城鎮化已從傳統的、方式單一的工具性支撐逐漸向全方位和多元化發展，技術系統與社會系統的融合帶來大社會技術系統的發展。各國的城鎮化進程都表明，城鎮化是一個復雜和綜合的過程，無論是城市規劃、建設和管理等方面都需要充分發揮政府的引導作用。根據世界銀行2006年的一份報告，未來全球增加的城鎮人口近94%將是在發展中國家，這個趨勢將會重塑世界的面貌。其中一個關鍵環節即在政府與市場共同作用下，以城鎮為中心形成內生性的財富增長循環機制，在保證正常經濟增長速度和就業水平基礎上側重強調科技投入和企業創新能力的培育。

科技創新支撐城鎮化發展面臨的形勢

改革開放以來，我國城鎮化水平得到了大幅提升，城鎮人口由1978年的1.72億增加到了2011年底的近7億，城鎮化率由1978年的17.92%上升到2011年的51.27%，預計到2020年將達到60%左右。美國經濟學家斯蒂格利茨（J.E.Stiglitz）曾把中國的城鎮化與美國的高科技并列為影響21世紀人類發展進程的兩大關鍵因素。2011年我國城鎮化率首次超過50%，意味著城鎮化發展進入了一個新的由量到質的轉變階段。

依靠科技創新加快城鎮健康、快速、和諧發展，切實推動我國城鎮化進程，科技工作成果卓著

一是將“城鎮化與城市發展”列為科技發展的重點領域，對城鎮化發展的科技工作統籌布局，針對城鎮化過程中的科技需求，圍繞城鎮區域規劃與動態監測、城鎮功能提升與空間節約利用、綠色節能與綠色建筑、城鎮生態居住環境質量保障、城鎮信息平臺等重點任務，組織開展技術攻關，取得了一大批創新成果。二是通過加快科技成果轉化和產業化，在促進產業優化升級和經濟結構調整中發揮了重要作用，從而推動了我國工業化水平的提高和城鎮化進程加速。引領支撐現代農業建設，推動農業持續穩定發展，促進“三化同步”和城鄉統籌與協調發展。三是依托高新區等園區建設，形成城鎮化發展的“創新極”，打造具有中國特色的技術產業化工作體系和符合市場經濟規律的產業技術創新環境，聚集創新資源，起到了引領和帶動作用。四是通過人口健康、資源環境、防災減災、公共安全等領域民生科技的發展，對于我國城鎮發展質量提高、各個城鎮發展特色的形成、城鎮現代化快速推進具有決定性作用。五是在試點城鎮啟動實施了新能源汽車（十城千輛）、太陽能光伏發電（金太陽）、半導體照明（十城萬盞）、下一代信息網絡（3TNet）等一批創新成果應用示范工程，加速科技成果的轉化和應用，對城鎮的健康快速發展起到了重要的支撐作用。

新型城鎮化需要向“創新驅動”發展方向轉變，而“創新驅動”的核心是“科技創新”，科技工作任重道遠

城鎮化包括人口結構城鎮化、產業結構城鎮化、農村居民生活方式的城鎮化、景觀城鎮化及人口整體素質的城鎮化。過去30多年，我國城鎮化的高速發展主要來源于廉價的土地、勞動力等“要素驅動”和“投資驅動”做出的巨大貢獻。探索新型城鎮化發展道路，是一條以創新為驅動力、能夠集成應用現代科技創新成果、符合城鄉發展實際的道路。新型城鎮化將為創新驅動我國經濟社會的轉型發展提供持續動力，而科技創新在新型城鎮化發展過程中扮演著不可或缺的角色。“創新驅動”新型城鎮化，實現從重視數量的外延式擴張轉向重視品質的內涵式發展，其核心是“科技創新”。

新型城鎮化對科技提出了更高的需求，通過科技創新支撐與引領新型城鎮化的發展，科技工作大有可為

當前，我國正處于城鎮化快速推進時期。從2001—2011年，我國城鎮化率由37.66%提高到51.27%，平均每年提高1.24%，遠高于1978—2000年年均提高0.86%的平均水平，更高于改革開放之前年均提高0.28%的平均水平。而我國未來的城鎮化健康發展離不開科技的有效支撐和引領，如利用綠色可持續發展的戰略思路審視城鎮化建設過程中人居環境、城鎮住區、水系統循環、節約能源、大城市交通、土地合理利用、防災減災以及新的城鎮規劃體系等，是一批急需在原有水平上作出重大突破的科技問題。

推動產業轉型升級與“三化”協同發展

充分發揮城鎮知識、智力和人才密集的優勢，加大對現代物流、電子商務、數字內容、信息服務及文化創意等技術支持，加快現代服務業發展，促進城鎮產業技術升級和結構調整，實現總量、質量、結構和效益并重的產業供給，建設與城鎮化、工業化相適應的新型農村，實現城鎮化的和諧發展。

加強城鎮發展的科學規劃和動態監測

加快城鎮的信息化、網絡化建設，提高城鎮的綜合管理水平。建立和完善基于感知網、智能化技術的網絡體系，提高城鎮防災減災和應急處置能力，實現城鎮化的可持續發展。

大力推進生態文明建設，努力構建宜居城鎮

加強能源高效轉化、建筑節能與節能新材料、廢棄物資源化利用等節能減排技術研發和應用，提高能源資源利用效率。大力發展生態環境保護技術，提升生態環境監測、保護、修復能力和應對氣候變化能力。積極發展循環經濟，大力發展低碳技術，建立以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，努力建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展智能交通等技術，實施食品安全科技工程、國民健康科技工程等，實現以人為本、和諧發展的新型城鎮化。

需要在“四化”同步發展中把握好一系列戰略定位，形成一整套戰略引導體系和支撐新型城鎮化推進的長效作用機制與模式，科技工作砥礪前行

黨的十八大報告中指出:推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。推進新型城鎮化是一場涉及思想觀念轉變、資源配置整合、生產力布局優化、人口大量轉移、利益關系調整、管理體制改革等方面的深刻變革。其問題的復雜性和涉及的廣泛性決定工作的綜合性，必須要通過系統性措施探索解決，科技工作需要在其中把握好一系列戰略定位，充分發揮支撐和引領作用。

應當看到，目前我國科技創新支撐引導城鎮化發展還遠遠不夠，城鎮化建設的“科技含量”偏低，仍然面臨著許多體制機制上的障礙。如部門之間缺乏協調，對在城鎮化建設中發揮科技創新作用缺乏規劃;標準建設滯后，強制性規范少，科技發揮作用的渠道不通暢;科技產業化應用示范工程等推進力度不夠等等，需要在今后的工作中不斷加以改進和克服。

科技創新支撐引領新型城鎮化的指導思想

創新驅動城鎮化發展的系統性

創新驅動城鎮化發展是一項系統性工作，其實現方式是充分發揮科技的先導和支撐作用，通過多領域、多部門的公共政策綜合作用，共同引導社會經濟要素的有序流動和合理配置。

創新驅動城鎮化發展的動態性

創新驅動城鎮化發展是一項動態性工作，其實現過程具有時間上的階段特征和空間上的層次特征，不同時期、不同空間范圍的工作重點存在明顯差異，其中一個關鍵是形成和有效發揮科技支撐的長效作用機制。

創新驅動城鎮化發展是一項探索性工作

創新驅動城鎮化工作需要立足全面科學的城鄉差異和地區差別分析，因地制宜、因時而異制定適宜性政策引導。新型城鎮化建設在不同地域范圍的任務和重點不盡相同，不同空間層次的工作重點會隨著地域、時間差異發生變化和轉移。需要我們時刻關注、分析不同階段的工作特點，及時調整工作重點。

進一步發揮科技創新支撐引領新型城鎮化建設的政策建議

在戰略規劃層面，加強科技支撐新型城鎮化的戰略研究和規劃引導

理清資源結構

圍繞新型城鎮化建設，盡快摸清科技系統已有的工作基礎和資源結構，梳理相關支撐工作，加強對相關科技資源和科技成果的集成力度，做到心中有數，配置得當。另一方面，加強統籌，建立成立專門領導小組和設立各部門聯絡員，形成支撐新型城鎮化建設的工作組織體系，統籌協調新型城鎮化建設中的科技工作。

提前規劃部署

在戰略層面要有前瞻性的通盤考慮，提前規劃部署，形成科技創新支撐城鎮化建設的戰略規劃。在城鎮化“五位一體”的總體布局和“四化并舉”的推進過程中把握好一系列戰略定位，著力科技創新推動傳統城鎮化的轉型，支撐新型城鎮化的和諧發展、引領新型城鎮化未來的可持續發展，探索科技支撐新型城鎮化推進的長效作用機制和典型模式。同時，建議將科技支撐引領城鎮化發展列為下一個科技中長期規劃的專項規劃，并出臺有關指導意見。

強化規劃銜接

加強與各宏觀管理部門的聯動和協調，推動規劃之間的銜接，提高和充分發揮科技規劃在今后城鎮建設中的地位和作用。建立部門會商機制，共同對在新型城鎮化建設中發揮科技創新作用做出整體規劃和安排。在城鎮建設規劃中明確科技發展規劃的要求，使科技成為新型城鎮化建設決策程序的一個組成部分。

構建與新興城鎮化相適應的技術體系

依據現有科技研發部署和成果積累，圍繞新型城鎮化建設進行布局，加強市場引導，推動先進技術的應用推廣

切實有效的解決新型城鎮化推進過程中不斷出現的一些新難點和新問題，同時需要因地制宜，注重歸納總結，形成和有效發揮科技支撐新型城鎮化推進的長效作用機制和典型模式。

針對新型城鎮化建設中的重大和關鍵技術，在計劃項目上予以支持，開展技術攻關，進行關鍵技術突破和技術路線圖編制

選擇一批市場前景好、資源消耗低、帶動系數大、就業機會多，綜合產出效益好的產業領域，加快關鍵核心技術和產品的研發與推廣應用，重點推進電動汽車、清潔可再生能源、三網融合、物聯網、半導體照明、智能電網、生物醫藥、新材料與高端制造等領域的發展。

通過標準等政策的制定和應用來引導科技創新

我國城鎮化建設過程中，科技創新發揮作用的渠道并不通暢。其中一個重要原因是標準建設滯后，缺乏可操作性，而且激勵性政策不足，對推廣應用新技術，綠色產品、綠色建筑、新能源的開發與建設缺乏補貼和信貸優惠措施性措施。因此，需要加強城鎮化建設中的建設標準，設立階段性目標，加強執行力度。加大新技術應用的補貼力度，加強強制性規范性等措施。向中小城鎮和農村全面延伸綠色和強制性節能標準。

進一步推動科技支撐新型城鎮化建設的試點示范和需求面政策引導

近年來，我國雖然在城鎮建設中開展了一些科技產業化應用示范工程，在推動科技產業化應用方面發揮了一定作用，但規模和輻射作用仍有一定的局限。建議深入開展科技推進新型城鎮化建設有關試點和專項行動。一是選擇不同主題，結合已經開展的各類園區建設，以創新型城市（區）、可持續發展實驗區、高新區、農業科技園等為載體進行試點示范，包括現代農業體系示范、新能源應用示范、信息網絡應用示范、新型智能交通體系示范、生態宜居科技示范、環境保護與資源綜合利用示范等。二是通過重點項目和工程，如“綠色奧運”、“低碳世博”，更好地推進節能減排、控制環境污染，促進綠色技術研發和示范應用，全面提高居民科學精神和科學素質、培育科技理念與創新文明。三是針對中國區域不同城市格局的特點，如都市區、城市群、散狀城市等特點來進行科技規劃示范。

調動地方尤其是基層科技部門的積極性和創造性，聚焦新型城鎮化建設以及“四化并舉”，扎實做好各項推進工作

用科技支撐引領新型城鎮化建設的理念和思路促進新農村建設，這其中基層科技部門將有著更為廣闊的作為空間。例如:聚焦本地區新農村城鎮化科技創新的新需求、新趨向，作為與外部創新資源對接的重要紐帶，實現產業鏈、技術鏈、資金鏈與市場鏈有效鏈接;推動建設村鎮科技試點，推動生產要素優化配置和生態化集中，推進城鄉之間產業結構的聯動調整、梯度提升等。

重視和加強人才培訓和隊伍建設

加快新型城鎮化的科技支撐引領，科技人才是關鍵，需要以《國家中長期科技人才發展規劃》為綱，做好新型城鎮化建設各類科技人才隊伍建設，加大科技計劃項目對新型城鎮化建設科技人才的培養支持力度，重視技能型實踐人才培養，努力建設高素質發展型城鎮規劃建設管理和基礎設施建設人才隊伍。