濟南、青島、南京三地科技創新情況對比分析

王穎莉 陳 媛

（濟南市科學技術信息研究所，山東 濟南 250001）

0 引言

本文從濟南、青島、南京三地統計年鑒中選取部分數據進行對比分析，主要反映濟南在科技投入、科技產出、創新平臺、高新技術產業發展幾方面相比青島、南京的優勢和劣勢。在此基礎上，本文借鑒青島和南京的創新思路和發展模式，提出了加快濟南市科技創新發展的對策建議。

1 濟南、青島、南京三地科技創新情況對比分析

1.1 科技投入（2012 年）

表1 人員投入

濟南、青島、南京三地比較，濟南的科技活動人員數略高于青島，但僅占南京的55.23%。R&D 人員數，濟南略低于青島，只占南京的64.51%。每萬名就業人員中R&D 人員數，濟南高于青島。但每萬名就業人員中R&D 人員數，濟南只占南京的81.33%。

根據統計數據，濟南、青島、南京三地比較，濟南的全社會R&D 經費支出只占青島的51.96%，占南京的47.13%。濟南R&D 經費支出占GDP 比重低于青島0.55 個百分點，低于南京0.86 個百分點。濟南市地方財政科技撥款（全市）僅占青島的58.53%，占南京的28.91%。濟南市地方財政科技撥款占財政支出比重低于青島0.09 個百分點，低于南京2.38 個百分點。

1.2 科技產出（2012 年）

表2 專利情況

濟南、青島、南京三地比較，濟南市的專利申請量占青島的85.50%，占南京的54.04%。專利授權量，濟南高于青島，但只占南京的77.19%。發明專利申請量，濟南只占青島的71.15%，占南京的52.43%。發明專利授權量，濟南高于青島，但只占南京的47.85%。

表3 科技成果

從表3 中看出，濟南的科技獎勵獲獎總數只占青島的61.71%，占南京的72.17%。國家級和省部級獲獎數，濟南也遠低于青島和南京。科技成果登記數，濟南也略低于青島和南京。

技術合同登記數，濟南略高于青島，但僅占南京的16.65%。技術合同成交額，濟南略高于青島，但僅占南京的20.90%。

1.3 創新平臺（2012 年）

表4 研究與開發機構

濟南、青島、南京三地比較，濟南獨立研究與開發機構數多于青島，是青島的4.54 倍，但只占南京的90.08%。規模以上工業企業技術開發機構數，濟南僅占青島的50.87%，占南京的23.31%。高等院校研究與開發機構數，濟南占青島的77.42%，占南京的21.36%。

另外，根據統計數據顯示，濟南、青島、南京三地比較，濟南重點實驗室總數只占青島的8.27%，占南京的16.42%。濟南的工程技術研究中心總數是青島的2.42 倍，是南京的1.10 倍，這主要是由于濟南的市級工程技術研究中心數量多、占比大。與青島、南京相比，濟南的國家級工程技術中心數量仍處于明顯劣勢。

濟南的科技孵化器總數只占青島的43.90%，占南京的21.18%。三地比較，濟南只有國際科技合作基地數量多于南京，但少于青島。

濟南、青島、南京三地比較，濟南的共享大型儀器設備數量略少于南京，只占青島的75.01%。濟南的共享大型儀器原值也低于青島和南京，占青島的76.43%，占南京的49.79%。

1.4 高新技術產業（2012 年）

濟南、青島、南京三地比較，濟南的高新技術產業產值只占青島的32.73%，占南京的30.39%。高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重，濟南與青島相差不大，但低于南京6.05 個百分點。濟南的高新技術企業數只占青島的72.86%，占南京的53.63%。

2 借鑒青島和南京經驗，加快濟南科技創新發展

2.1 引導企業加大科技投入，提升企業創新主體地位

一是進一步加大市級科技經費的引導扶持力度，規范管理本級科技計劃項目資金，對企業研發投入達不到規定比例的項目，不予立項支持，從而引導企業加大研發投入。二是進一步做好企業研發經費所得稅前加計扣除、研發儀器設備加速折舊等政策的落實，激勵企業加大自主研發投入。三是繼續加大市科技金融風險補償金投入，引導鼓勵各縣（市）區出資加盟市風險補償金，擴大風險補償金規模；加大對符合條件的科技型中小企業的資金支持力度，同時加強對資金計劃的審批和使用監督。

2.2 推進政產學研合作，提升科技成果轉化能力

一是優化校地合作的外部環境，繼續深化濟南市政府與駐濟高校的合作，建立政府與高校互動機制，充分發揮高校在知識、人才、信息等方面的優勢。例如高校可以向企業轉讓科技成果、以技術入股企業、依托大學科技園進行成果轉化等。二是加快有關產學研合作支持政策的研究與制定，鼓勵濟南市企業與高校、科研院所共建研發機構和創新平臺，促進科技、資金、人力、設施、管理的有效結合，提高科技成果就地轉化率。三是加大宣傳力度，積極推進“科技十一條”落實，同時引導各高校、科研院所制定管理細則，鼓勵加快科技成果轉化。

2.3 發展科技中介機構，加快科技創新平臺建設

一是加快建立有利于各類科技中介機構健康發展的政策法規、組織制度、運行機制；加強科技中介機構建設，鼓勵民營中介機構發展；加強對科技中介機構的宏觀管理和指導，規范其運作，提升中介機構運作效率。二是安排專項資金，加快科技創新綜合服務平臺建設，重點建設產業發展科技數據集成平臺、科技金融服務平臺以及大型科學儀器共享服務系統，積極拓展全新業務領域，為全社會科研機構和科研人員提供綜合性創新服務。三是推進創新載體建設，培育創新型企業；根據濟南市特色產業、行業龍頭企業的現狀，積極構建產業技術創新戰略聯盟；加快“濟南創新谷”建設，充分發揮科技孵化器、加速器、產業基地和創新科技園幾大板塊的創新載體作用。

2.4 加強規劃和引導，大力發展高新技術產業

一是進一步加強高企的認定工作，加大對高企的扶持力度，從法律、政策、資金等層面對高企進行支持，并根據高企發展的實際需要不斷進行制度創新，引導和推進高新技術企業發展。二是破解中小高企發展的資金難題。對高企發展采取稅收優惠、低息貸款、財政補貼和加速折舊等優惠政策，同時引導中小高企拓寬融資渠道，吸引風險投資等股權投資，為企業發展提供資金保障。三是確定企業的創新主體地位，進行市場化運作，實現高企的主要資源通過市場配置，真正使得企業成為技術創新的中堅力量，推動企業研發成果產業化。