農村社區煥新貌 文明之花別樣紅

◇文/劉美 (江西財經大學）

農村村落社區建設，是指在以自然村或中心自然村帶分散小村落范圍內，以村落中的老黨員、老干部、老農民、老教師、老復員軍人和無職黨員為主體，以熱心村落社區建設的志愿者組成的社區志愿者協會為依托，通過“一會五站”的模式開展各類活動。

作為在全國率先開展農村村落社區建設的地區，我省從2001 年5月開始就在寧都、于都等縣的鄉（鎮）、村委會、自然村3 個層面開展了試點工作，并積極推廣了以社區志愿者協會為依托，社會互助救助站、衛生環境監督站、民間糾紛調解站、文體活動聯絡站和公益事業服務站相結合的“一會五站”志愿活動模式。經過反復實踐證明，農村村落社區的建設對于統籌城鄉發展，加快建設社會主義新農村，全面實現小康社會的總目標，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

發展情況

1.村落社區的建設是農村社區建設的重點。通過中央一系列有關農村社區建設的指導意見，我省相關工作小組結合國外相關理論和經驗，研究發現以自然村或以中心自然村帶分散小村落為范圍的村落社區是農村社區定位最好的選擇。自然村是村民居住最基本的一個單元，居住在此的村民緊密連接在一起，世代相衍相依。由于擁有共同的自然資源，且生活習慣和利益需求都比較一致，因此他們對于自然村具有最強的認同感和責任感，開展社區活動也最易組織和見成效，可以做到“自己的事情自己管、自己辦”。這不僅體現了民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的精神，而且也是村民自治的內在要求。

2.制定科學的江西省村落社區建設目標。為了切實做好我省農村村落社區建設的工作，相關部門明確提出要以便民、助民、利民、安民、富民為出發點，建立“黨委政府領導，民政部門指導，村級組織牽頭，志愿者協會主辦，社會力量支撐，群眾廣泛參與”的村落社區建設的運行機制，促進農村經濟社會協調發展，實現村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。自2003 年8月開展全省關于農村村落社區建設流動觀摩暨研討會以來，今年開始就針對瑞金市、都昌縣、永豐縣等地區的村落進行農村村落的建設試點。在完善試點工作的基礎上，逐漸擴大規模，力爭3-5年在全省全面推廣，實現全省農村村落社區建設上規模、上水平。

3.明確我省村落社區建設的原則。農村村落社區的建設必須堅持自愿參與、量力而行、服務村民、互幫互助、形成合力、公道正派六大基本原則。村落社區志愿者協會的會長、副會長和各服務站的站長均由村民民主選舉產生，由其組織開展的活動都必須經全體村民民主協商并取得共識后，由村民共同來實施。為活動籌集的資金，其使用必須公開并接受村民的監督。只有明確好村落社區的建設原則，充分遵循村民自治的意愿，才能保障建設的健康有序、可持續發展。

截至2010 年底，全省1.68 萬個村委會所轄的18 萬多個自然村，已有近3 萬多個開展了村落社區建設工作。農村村落社區的建設不僅在我省全面鋪開，而且我省的先進經驗還進一步推動了全國各地農村村落社區建設的步伐。

農村村落社區建設的新思路

我省作為全國率先開展農村村落社區建設試點的地區，一開始毫無實踐經驗可供借鑒交流。隨著多年來工作開展的深入及經驗的累積，從2005 年開始，我省農村村落社區的建設緊緊圍繞“緊扣一個主題，圍繞一條主線，堅持一個主旨”的新思路，著力打造農村新型村落社區。

“緊扣一個主題”就是堅持推進社會主義的新農村建設。以創新型的農村基層管理模式，抓緊農村新型社區建設，以社區建設的新成效，推進社會主義的新農村建設。

“圍繞一條主線”就是推動新農村公共服務平臺的搭建工作。通過搭建農村公共服務平臺，形成以政府為引導、以村民為主體、社會各層廣泛參與的新型農村村落社區服務機制。雖然搭建高水平的服務平臺難度很高，但是通過以往新農村建設的經驗，實現農民群眾對新生活、新農村的多元化需求，圍繞搭建新農村公用服務平臺，建設新型農村村落社區服務機制是解決農村和農民生產生活中最迫切、最急需破解的基礎性問題的重要途徑。

“堅持一個主旨”就是培養出適合社會主義新農村的新型農民。農民作為新農村建設大道中的基石，培養出適合社會主義新農村的新型農民的需求也迫在眉睫。因此，新型的農村村落社區需要堅持培養新農村、新農民這一主旨，將先進的實用農業技術、務工技能和服務技能以靈活的方式培訓村民，使務農村民能掌握基礎的農業實用技術，讓外出務工農民掌握基本的職業技能。

新思路指導下如何開展工作

1.以結合為切入點。雖然我省農村村落社區的建設成效顯著，但是在全國范圍內成功推行也需要各地政府以結合作為工作開展的切入點。一是與和諧生態村建設相結合。和諧生態村的建設一直是我國“三農”工作的重點，農村新型社區的建設必須與和諧生態村緊密結合，賦予社會主義新農村新的活力。二是與村務民主管理相結合。堅持民主管理的工作要求與村務公開的管理模式，不斷豐富、創新社會主義新農村的社區建設。三是與中心村建設相結合。將村落公共服務活動場所的建設列入中心村的規劃建設中，這不僅可以避免不必要的資源浪費，同時也能促使地區的統籌發展，提高社區的整體水平。

2.以公共服務為中心。主要建設1 個農村社區服務中心，設立宣傳欄和文體活動場所2 個區域，開設老年人和婦女殘疾人活動室、圖書閱覽棋牌室、司法信訪調解室和多功能教育室，開展一系列相應的服務。

3.以共建共享為重點。與中心城建設相結合，活用村落社區的各類公共場所，采用多種共建形式，延伸和拓展社區活動空間。堅持“盤活資產、共建共享”為原則，加強與轄區單位的共建，促進資源共享。

實踐意義

通過多年的實踐，農村村落社區建設試點的基層地區形成了在黨的領導下，政府、社會、群眾三結合的農村基層管理新格局。這一管理模式的創新，十分貼近我省農村的實際情況，不僅改善了農村環境，繁榮了農村文化，樹立了農村新風，而且在實現村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，以及促進農村社會穩定和各項事業的協調發展上起到了長足的作用。