中西部地區報警服務業的問題與對策

中西部地區由于經濟發展水平的限制，報警服務起步晚，規模小，服務水平偏低，運營收益和社會效益不甚明顯。在民營報警服務企業逐漸占據報警服務行業主導地位的同時，應積極探尋中西部地區聯網報警服務的發展之路。

我國的報警服務業始于上世紀90年代初期。據不完全統計，全國目前已發展到3500多家報警服務運營商，入網總用戶已過百萬。由于我國東西部地區經濟發展不平衡，決定了報警服務業發展出現一定差異。東部發達地區報警服務業起步早，發展相對成熟，目前業內領先和具有較大規模的報警服務商多數集中在這些地區；而中西部地區由于經濟發展水平的限制，報警服務起步晚，規模小，服務水平偏低，運營收益和社會效益不甚明顯。因此，發展壯大中西部報警服務業，需要更多的創新思維。

中西部地區報警服務業存在的問題

中西部地區報警服務行業有待完善

報警服務的業務是需要整個社會資源多方面的綜合性整合。我國從事報警服務業的企業按照性質分為：國資企業、民營企業、外商獨資企業、中外合資企業等，運營規模不一，企業性質各異，地區性比較強，布局較為分散，運營方式各有不同。

與發達地區相比，我國西部報警運營服務業在規模上有較大差距，多數報警服務商規模偏小，跨區域運營商少，布局分散，地域性分頭運營明顯，入網用戶大部分在幾百戶左右，兩、三千戶以上的運營商占比不超過20%，超過五千戶的運營商更少。有些地區還存在不同程度的行政管制和地方保護主義，人為地限制報警服務企業的市場擴張。另外，企業拓展市場或跨區域運營受到的限制和行政干預較多。特別是在國有保安公司尚未與公安部門完全脫鉤或“明脫暗掛”的情況下，民營企業無法跟當地企業展開公平競爭，在優質用戶資源尤其是政府重點單位及金融領域表現更為明顯。這就造成了中西部地區的報警服務業難以形成規模優勢。

政府重點單位及金融領域等領域的安全防范要求和檢查都由各地公安部門負責，安保業務自然就歸當地公安部門所屬的保安公司來做，民營報警服務公司根本無法介入。金融領域營業場所安全防范要求由當地公安系統檢查驗收并頒發安全許可證。這一特殊規定可直接把民營報警服務公司拒之門外，難以形成公平競爭的市場環境，導致了被這些官辦企業壟斷經營的局面。

運營服務與管理不規范

我國報警服務業目前還沒有統一的報警運營服務標準、報警聯網技術標準，各運營商提供的服務也良莠不齊，服務及收費標準、服務質量以及理賠條款等通常都由報警運營服務公司單方提出，報警聯網系統的技術、功能也缺乏統一標準。安防主管部門對報警服務業的門檻也沒有要求，形成了數量眾多的小規模報警企業（一般入網用戶只在500戶以下），甚至出現了沒有證照和資質的“作坊式”、“家庭式”報警服務經營戶。沒有規范的行業標準，很容易產生低價惡性競爭。由于標準化程度低，服務水平差，眾多運營商的聯網報警系統各自為政、互不兼容，不利于客戶選擇服務及行業之間開展協作，形成報警系統數量頗多的“信息孤島”，難以達成資源共享。這既浪費企業資源也浪費社會資源，嚴重阻礙了報警服務市場的健康發展。

技術創新落后

報警系統普遍存在的誤報問題是困擾行業發展的技術瓶頸。由于報警產品技術落后于用戶需求，加之現場施工、環境影響等因素，可能導致誤報率高；此外，有些運營商因規模小、用戶少、收益低而惡性競爭，選擇價格低廉的前端報警設備，導致運營服務不規范。這些情況都降低了用戶對報警服務的信任感和接受度。用戶寧可采用傳統的派人值守或“人巡狗防”模式，也不愿接受現代科技提供的報警服務方式。

報警服務產品單一、技術含量低、服務范圍小，使報警服務業的出路越走越窄。目前大部分報警運營公司僅僅把目光放在沿街鋪面上，似乎報警服務業服務的用戶只能是專門針對商鋪的。眾多小報警服務公司為爭取客戶不惜進行惡性競爭，肆意壓低收費價格，以粗放廉價來拉攏客戶而不是以技術含量、服務質量和增值服務去吸引客戶。

客戶報警服務的保障措施不足，規范有序的報警服務模式尚未形成。“技防＋人防＋保險＋理賠”的傳統運營模式，一旦發生被盜且理賠不及時，極易產生運營商和客戶間的矛盾糾紛，給報警服務業發展帶來了較大的負面影響。

中西部地區報警服務業發展的建議

規范化管理、開放市場、打破壟斷、取消地方保護

《保安服務管理條例》的實施，標志著中國保安服務業和報警服務業市場化進程正式啟動，報警服務業將步入社會化、市場化、普及化的發展軌道。根據《條例》規定，保安服務業將從公安機關壟斷經營轉變為企業獨立經營、公安機關監管的模式，允許符合條件的公民、法人和其他組織依法開辦保安服務企業。由企業投資、運營的完全市場化的聯網報警服務中心，既能為廣大客戶提供高質量的報警服務，又可以降低政府部門的壓力與負擔，有效提升整個報警服務業的社會價值。

首先，應加大對報警服務業市場進行規范化管理的力度。將現有報警服務企業全部納入安防、保安主管部門的統一監管之下，督促企業提高服務水平和質量，提升科技含量，建立健全服務體系。對規模小、服務質量差以及“作坊式”的報警服務企業應限期整改、整合或責令退出報警服務行業。按照《條例》對從事報警服務的企業實行資質審查，凡無保安資質的不得進入報警服務行業，促進報警服務市場規范有序健康發展。

其次，打破壟斷，徹底取締地方保護，允許有實力有規模的企業跨區域運營。公平競爭是市場經濟的前提和基礎，政府和社會尤其是行業部門應該努力創造公平公正、規范有序的市場環境，讓各類客戶自愿選擇報警服務運營商和不同組合的服務產品。公安、技防及治安管理部門應和當地安防及保安協會加強溝通，協調解決相關問題，使報警安保服務業能在一個公平合理、高效規范的市場平臺上健康快速發展。

提升報警服務的技術含量，促進科技創新，為客戶提供全新的增值服務

報警服務的網絡化、可視化、移動化、智能化、遠程管理化已成為行業發展的方向，在發達地區已基本實現。而在經濟欠發達地區，大部門報警服務企業的報警還依賴單一落后的電話報警。因此，迫切需要加大技術含量，提升服務質量，完善報警手段，實現報警系統與視頻系統聯動，實現報警圖像遠程復核，減少誤報引起的出警，降低出警消耗，節約運營成本，也能體現出報警服務業在運營中的網絡化、智能化技術優勢，增強用戶的認可度和信任感。

報警服務業應向規模化、集團化方向發展，實現跨區域運營或合作運營等模式

從國外報警服務的發展及我國發達地區報警服務的運營經驗看，報警服務用戶在由金融、政府重要部門、大型商戶向中小商戶、家庭用戶的轉變過程中，行業的創新模式也由產品銷售、工程安裝為主轉向開展聯網報警、收取服務費為主。應引導運營服務商之間通過持續的合理收購、企業兼并，組成有規模的大型報警服務運營商。在逐漸占據安防行業主導地位的同時，探尋聯網報警服務的發展規律?！把┣蛐备嬖V我們：一定范圍內用戶越多，規模效益越明顯，越能利用“大規模定制”來滿足用戶的多元化需要和多層次需求服務。

報警企業服務模式應多元化發展

從服務范圍來講西部報警服務業應開拓思路，從金融、商鋪等傳統范圍擴展至有報警服務需求的各個行業、領域，實現用戶群體的多元化。

改變傳統的服務方式，為客戶提供更多的人性化增值服務，如保險理賠、火災預警、醫療救助、小孩看護、居家養老等方面的服務。隨著物聯網和智能家居的普及，家庭防盜報警需求是報警服務業的主要市場。服務模式的創新，提供多元化、個性化的增值服務，將會給報警服務業帶來更大的市場及利潤空間。

政府應加大支持力度，引導報警服務業健康發展

報警服務行業是一個新興且具有特殊性的現代服務行業，發展前景和發展道路與其所處的政策環境關系密切。近年來西部各地聯網報警服務業的發展，為彌補當地警力不足、保障城市安全、降低發案率及社會和諧穩定發揮了積極的作用。但報警服務企業大都是中小企業，擴充資金欠缺，抵御風險的能力較差，需要政府在政策上大力支持，在資金上適當扶持。

結束語

我國目前對報警服務業的定位為現代服務行業，該行業已經走過20多年的發展歷程，正在走向成熟。由于行業的努力，報警服務的重要意義被社會各界普遍認可，在創建平安城市和智慧中國中發揮了十分重要的作用。

隨著市場的開放開發，必然有更多全國性跨區域報警服務大型運營商進入西部，淘汰并購和企業重組將是發展趨勢，服務也將逐漸規范化，費用也將更加合理，服務質量會大幅度提高，經濟和社會效益也將充分體現，報警市場的良性循環和競相發展格局面也容易形成。我們相信中國報警服務市場的黃金時期會很快到來，并期待我國出現許多跨區域乃至跨國界的報警服務運營巨頭。