四川省城鄉公共體育服務均等化現狀及對策研究*

蔣雯 劉飛

(成都大學，四川 成都 610106)

四川省城鄉經濟差異導致體育公共服務存在城鄉二元差異，要想實現四川省公共體育服務均等化，就必須消除農村公共體育服務的非均等化現象，因此，深入了解四川省城鄉公共體育公共服務均等化現狀，尤其是農村公共體育服務的非均等化現狀，將有利于四川省農村體育公共服務水平和產品供給的改善，有利于四川省體育體制改革步伐的加快，有利于群眾體育的和諧以及可持續發展。

一 概念解析

(一)公共服務

目前對于公共服務的概念尚未存在一個統一的標準，一般認為公眾服務是指政府主導的公共部門為公眾提供生活必需品，可分為一般公共服務和基本公共服務兩類。基本公共服務主要由公共設施建設、公共衛生、義務教育、社會保障及公益性文體事業等組成，其他類型的公共服務則可歸為一般公共服務。［1］公共服務應具備以下幾個要素:(1)公共服務是建設服務型政府的基本要求;公共服務的主體是政府主導的公共組織，客體是公共服務，目的是實施公共行為，滿足公共需要等。［2］

(二)公共服務均等化

公共服務均等化，是以政府為主體的各類公共團體和組織按公眾的實際需要，按國家或當地統一的標準，為公眾提供基本公共產品和服務，公民應享有公平獲得基本公共服務的機會及結果。［3］

(三)公共體育服務

公共體育服務是指以政府為服務主體，為滿足公眾的體育服務需要，以提高公眾身體健康和生活質量為目的，提供的一系列公共體育產品和服務的總稱。［4］公共體育服務包括:(1)公共要素，主要是指公共體育組織機構，公有制的體育場館及器材;(2)服務要素，包括開展體育活動、提供科學健身指導、宣講體育法規、全民健身監控等。［4］又可將其分為學校體育服務、大眾體育服務和競技體育服務三大類(見表1)。

表1 公共體育服務分類

(四)公共體育服務均等化

公共體育服務均等化是指政府部門在不同時間段，按照不同標準，為不同地區之間、城鄉之間、居民個人之間提供大致相同的體育公共產品和服務。公共體育服務均等化可以從四個方面來進行理解:一是必須要以公平的理念為基礎;二是均等化不是平均主義，應該允許不同地區之間存在一定的差異;三是均等化是一個動態過程，不同時期的標準和內容會發生變化;［5］第四，均等化應包括系統性特征、公共性特征、統籌性特征、服務性特征、保障性特征、科學性特征和創新性特征。［6］

二 研究方法

(一)研究對象

以四川省城鄉公共體育服務均等化現狀作為研究對象。

(二)研究方法

1.文獻資料法。查閱相關學術論文及文獻資料。

2.問卷調查法。選取成都、廣元、西昌、廣安和綿陽五個地區的城鎮及農村，共發放問卷1000份，農村和城市各500份。其中農村問卷回收470份，有效率為94%，城市問卷回收465份，有效率為93%。

3.專家訪談法。對四川省各級體育部門的官員和相關專家，進行四川省城鄉體育基本公共服務均等化有關問題的訪談。

4.數理統計法。對調查所獲取的數據資料，進行統計分析。

三 研究結果

(一)體育場館設施現狀

“十一五”期間，四川省體育事業共計投入17億元，新建標準體育場地2986個，截至2012年，共有標準場地30 595個，人均面積達1.03平方米。但城鎮和農村場地比例明顯失調，其中91.7%的場地分布在城鎮，8.3%的場地分布在農村，且以農村的學校為主。

表2 四川省公共體育場館設施現狀調查表

從表2可知，四川省公共體育場館設施仍然存在較大不足和地方差異，其中成都市人均場館面積已經到達1.18m2，高于全省1.01 m2的平均水平;而其他地區的人均場館面積基本都低于平均水平，但這主要是由于農村場地不足導致的。此外，群眾對現有的體育場館設施滿意度較低，主要原因在于非省會城市尤其是農村場地面積嚴重不足，器材短缺，且維修或更新較慢。

(二)公共體育服務組織

表3 四川省公共體育活動現狀

從表3可知，四川省公共體育活動現狀存在較大的地區差異，成都市各個指標均處于四川省最前列，而廣元、西昌等經濟相對落后地區，由于資金投入較少，因此公共體育活動開展較為薄弱，尤其在單項體育協會個數和國民體質監測點數量上更是與成都、綿陽有著較大差距。說明開展公共體育活動必須加大政府投入，并從多種渠道籌集資金，才能發展壯大公共體育事業。

(三)四川省城鎮、農村公共體育服務情況

表4 四川省城鎮、農村公共體育服務情況調查統計表(以社區和村為單位)

從表4可知，四川省城鎮和農村在公共體育服務上存在較為顯著的差異。首先，對于不同地區，仍然出現了經濟發達地區的公共體育服務優于經濟欠發達地區;其次，對于同一地區，城鎮和農村之間也存在較為明顯的差距。這不僅有經濟的因素，也有政策指向的因素，行政部門更多地將資源投向了城鎮居民的公共體育服務，是造成城鎮和農村公共服務差異的重要因素。

(四)四川省城鎮、農村居民參與體育鍛煉情況

表5 四川省城鎮、農村居民參與體育鍛煉調查統計表(次/周)

從表5可知，四川省城鎮、農村居民參與鍛煉情況也存在較大差異。首先，鍛煉次數相對集中在一周兩次到三次，還有很多人沒有參與鍛煉。表明目前群眾還沒有形成自覺鍛煉的習慣。另外根據各地區經濟情況不同，有些地區群眾收入較低，不愿意或沒有能力付費參與體育鍛煉，也是造成這個差異的重要原因。

(五)四川省城鎮、農村居民公共體育服務需求

表6 四川省城鎮、農村居民公共體育服務需求調查統計表

由表6可知，城鎮居民和農村居民在公共體育服務的需求上存在一定差異，主要體現在對于組織體育活動上，城鎮居民由于各單項體育組織較多，較容易參加到各種體育活動中，因此對于組織體育活動和建立體育組織缺乏熱情，而農村居民因為平時很少有單項體育組織，較難參與體育活動，因此對建立體育組織和組織活動的需求量更大。

四 四川省城鄉公共體育服務均等化現狀分析

(一)城鎮和農村公共體育服務組織和管理不夠完善

目前四川省公共體育服務機構仍然是以政府主管部門為主體，實行“管辦一體”模式，隨著市場經濟的不斷深入，這必然會影響其他社會組織和民間資本的運營。此外，由于公共體育服務和產品涉及多個行政部門，而行政部門相互之間缺乏必要的橫向溝通渠道，這種只有縱向垂直管理，沒有橫向溝通的行政管理體制，容易導致資源浪費、重復建設、難以共享的情況。［7］在此基礎上城鎮和農村又有明顯的差異:在調查的五個城市中，基本已經建立了市、區(縣級市)、街(鎮)“三級”體育組織網絡，在成都的大部分基層街道(鎮)和社區(村)還配有專(兼)職的文體專干，而其他地區的農村則存在村體育主管部門不明確，管理機構未普及，信息上傳下達不夠通暢等問題。

(二)四川省城鎮和農村公共體育服務資金投入存在二元差異

目前來看，資金投入的多少對于公共體育服務具有至關重要的作用，四川省公共體育服務的資金主要來自政府撥款，而政府撥款主要用于標準化體育場地的建設上，2008年汶川地震后災區重建更是修建了不少高檔的運動場所，但這些運動場所開放程度不高，收費較貴，并沒有真正地滿足公眾需求，尤其是農民群眾的健身需求;此外，對于公共體育服務的宣傳、健身指導、體質監控評價等方面的投入較少，也導致了公眾對公共體育服務的整體滿意度較低。在此背景下，四川省公共體育服務資金投入存在著明顯的城鄉二元差異:91.7%的體育場館分布在城市，84.2%的體育活動是在城市開展，許多村沒有專門的體育資金用于公共體育服務，大部分的農民沒有享受過體質監測評價。我們的調查發現:由于資金投入的差異，不同城市之間也存在較大區別，例如成都市已初步形成了以政府為主、其他供給主體共同參與的新型體育公共服務投資體系，而其他地區只有極少數社區開展了民間資本共建體育服務。［8］

(三)四川省城鎮、農村居民公共體育服務需求存在差異

我們的調查發現，對于公共體育服務，城鎮和農村居民的需求存在較大差異，城鎮居民對公共體育服務的需求集中在增加體育設施、定期體質監測評價和開展健身指導上;而農村居民則更多地選擇了增加體育設施、開展體育活動和開展健身指導上。我們認為，不管是城鎮還是農村，體育健身場所和設施的不足都是當前影響公共體育服務質量的首要因素，尤其是農村居民，基本只能在農村學校或空閑地頭進行體育鍛煉，嚴重影響了群眾的鍛煉熱情和積極性。對于定期體質監測和評價，兩者存在較大差異，城鎮居民由于生活水平有了較大提高，對體質的重視程度明顯高于農村居民，而農村居民由于經濟條件所限，對體質監控和測評知之甚少，故而不太重視該項服務。另外我們還發現，對于建立體育組織和宣傳體育法規政策這兩項服務，城鎮居民和農村居民都不太感興趣，究其原因，應該是城鎮居民有大量的民間自發組織的鍛煉團體或協會，而農村居民大多是進行個人鍛煉。這也是今后公共體育服務進行差異性服務時需要重視的一個因素。對于社會體育指導員的態度也有所不同，城鎮居民得到社會指導員幫助的機會明顯高于農村居民，因此對社會體育指導員較為認可，而農村因為指導員數量較少，水平較低，對其評價較低，因而對社會體育指導員的需求較低。這些差異提示我們，在進行公共體育服務時，應注意城鄉二元差異的現實，有針對性地開展差異性服務，這樣才能起到“花小錢，辦大事”的效果。

五 四川省城鄉公共體育服務均等化對策

(一)調整公共體育服務組織和管理機制

由于目前四川省城鎮和農村公共體育服務組織和管理不夠完善，造成了管理不夠通暢、資源浪費、重復建設、難以共享等弊端，我們認為，需要在現有的三層(或四層)管理機制上進行調整，加大民間非營利組織和企業參與公共服務的比重，管理體制扁平化，對農村公共體育服務傾斜。具體組織管理機制見圖①。

(二)建立公共體育服務多元管理和投資機制

公共體育服務城鄉均等化要求我們新建一種多元的管理和投資機制，目前來看，以政府部門為主體，輔以非營利性組織和部分以營利為目的的機構，各體育協會和健身俱樂部、青少年體校等共同參與、相互補充、相互支持的多元管理和投資機制是一個較明智的選擇。［9］這不僅能緩解政府資金投入的不足，還能改變壟斷供給的低效，更能滿足公眾的多種體育需求。此外，我們可以適當引進社會和民間資本，讓一些營利性機構參與公共體育服務，通過市場的手段調配公共體育服務和產品的供給，從而形成公共體育服務由國家、社會、個人共同承擔、協調發展的格局。［10］

(三)堅持以人為本的差異性服務

我國城鄉二元差異的現實需要我們在提供公共體育服務和產品時，應堅持以人為本，考慮到不同地區、城鎮和農村之間、不同階層、不同社會群體的多元化需求差異，提供個性化和差異化服務。通過實地調研，明確需求差異，從而有針對性地制定發展計劃和策略。［11］在調查中我們發現，部分農村雖然修建了健身場地，但過于“高大上”，收費較高，很少有農民愿意進行消費，而在城市中又有很多居民認為場館和設施過于簡陋、不夠專業，不愿意進行健身活動。對于社會體育指導員的要求也不一樣，城鎮居民更要求其專業科學性，而農民更多的是需要一個懂管理、愿意帶領他們一起進行體育健身活動的人。綜上，我們認為今后對城鎮居民的公共體育服務應注重改善體育設施、定期體質監測評價和開展健身指導;而農村居民則應注重增加體育設施、開展體育活動和開展健身指導。

(四)繼續加大公共體育服務軟硬件建設

四川省一直在加緊公共體育事業建設，按四川省體育局統計，截至2010年底，四川省體育人口已達40%，社會體育指導員已達6萬名，建成農民體育健身工程8 202個，但人民群眾日益增長的體育需求與社會所能提供的體育資源相對不足的矛盾，仍是四川體育事業發展過程中的主要矛盾。［12］因此，我們應繼續加大公共體育服務的軟硬件建設，尤其是要照顧農村群眾的實際需求，進行差異性建設。按四川省體育局“十二五”規劃，預計到2015年，四川省社會體育指導員達到8萬名，新建社區全民健身廣場300個，新建農村全民健身中心200個，建設2 500個村級農民體育健身工程，每個州市都建設一個青少年體育活動中心，并著重提出體育彩票銷售達到100億元，體育產業增加值達到四川省生產總值的0.5%。［12］我們認為，這個規劃切合城鄉二元差異現實，只有對公共體育事業，特別是村一級的農村體育事業發展規劃開展績效考核及加強監督，到2015年，四川省公共體育服務才會縮小城鄉差距，實現體育事業的大發展。

［1］ 秦小平.城鄉體育基本公共服務均等化研究［D］.華中師范大學，2011.

［2］ 王凱，喬澤波.城鄉體育公共服務均等化的制度約束與創新［J］.2013，37(4):6-10.

［3］ 于美至.陜西省公共體育服務均等化現狀及對策研究［D］.西安體育學院，2013.

［4］ 郇昌店，肖林鵬，李宗浩等.我國公共體育服務發展述評［J］.2009，16(6):20-24.

［5］ 王海波.山東省體育公共服務均等化現狀及其評價研究［D］.曲阜師范大學，2013.

［6］ 王家宏.我國公共體育服務體系的內涵、特征與價值取向［J］.成都體育學院學報.2014，40(1):7-11.

［7］ 李堅，楊次榆，李獻青.四川省城鄉公共體育服務體系構建研究［J］.成都體育學院學報2013，39(5):62-65.

［8］ 游俊，劉超，雷澤勇等.城鄉公共體育服務均等化探析——以四川省成都市為例［J］.山東體育科技，2013，35(4):33-37.

［9］ 郝艷艷.公共體育服務供給中政府與非政府組織的互動研究［D］.蘇州大學.2010.

［10］ 劉紅建，孫慶祝，宋杰.江蘇省城鄉體育公共服務一體化發展研究［J］.山東體育學院學報.2011，27(6):17-20.

［11］ 余萬斌.四川省城鄉體育公共服務現狀調查研究［J］.綿陽師范學院學報.2012，31(2):119-122.

［12］ 四川省體育事業發展“十二五”規劃［EB/OL］.Http://www.scsport.gov.cn/do/bencandy.Php?Fid=102＆id=3556.