“小區推動大省”的典范

馮春久

11月18日中午1點，鄭州新鄭綜合保稅區海關各個科室的人員全部到崗就位。在通關科辦理處，堆放著一摞子申請單，仔細一看，都是富士康公司或其供應商的提前預約申請單。

綜合保稅區海關辦公室主任張廣亮介紹說，保稅區封關運行以來，為了提高通關效率，優化通關模式，完善通關保障，最大限度地服務好區內企業，不論寒暑，不論節假日，都堅持24小時預約通關和“門到門”服務措施，保證隨時需要隨時“加班”。

說起來加班，富士康關務副理肖書龍說：“海關人員的加班頻率之高，連我們企業也覺得不好意思，對他們來說，加班已經很正常，禮拜天加班，節假日也加班，好多時候晚上還得加班。而且他們不收取一分的加班費，任勞任怨。”

張廣亮說，服務好進出口企業是海關的重要職責，責無旁貸。

從河南申建鄭州新鄭綜合保稅區開始，鄭州海關就全力支持配合，從海關總署啟動審批流程并經國家10部委會簽，到獲得國務院正式批復僅用了100天，創下“河南速度”。鄭州新鄭綜合保稅區成為全國第13個、中部地區第一個綜合保稅區。2011年11月4日，鄭州新鄭綜合保稅區正式封關運行。

11月5日，正好是鄭州新鄭綜合保稅區封關運行3周年。截至這一天，今年綜合保稅區海關稅收達104.25億元，首次突破百億大關，超過去年全年稅收總額。其中成品手機內銷業務征收稅款約99億元，占該關總稅收的94.96%。

2012年和2013年鄭州新鄭綜合保稅區進出口總值分別為285億美元、357.9億美元，占全省的55.1%、59.7%，使得河南全省進出口總值在2012年首次突破500億美元大關。

正是這5.07平方公里的特殊監管區域，時刻見證著河南開放型經濟的穩步發展，綜合保稅區以不可爭辯的事實發展成為河南外貿經濟發展的新引擎。綜合保稅區海關積極履行把關與服務職責，促進保稅區蓬勃發展，被國家海關總署署長于廣洲譽為“小區推動大省”的典范。

顯而易見，鄭州新鄭綜合保稅區外貿業務的發展直接促進了鄭州航空港經濟綜合實驗區的發展，產生了強大的航空貨運需求，鄭州機場國際貨運量從2009年的0.21萬噸迅速增加到2013年的11.12萬噸;國際貨運航線由1條增加到23條;區內從業員工達28萬人，周邊形成龐大的就業、創業群體，常住人口由不足3萬增至近50萬。

鄭州新鄭綜合保稅區的帶動和輻射作用也日益凸顯，富士康、中外運、上海暢聯等多家電子制造和物流企業入駐， 2013年成為河南首個超千億元的產業園區，業務由手機制造拓展到機械制造、液晶面板、金屬加工、商貿物流等領域，地域由鄭州輻射到南陽、濟源、周口、商丘、開封等地。

鄭州新鄭綜合保稅區產業集聚的效應也逐漸形成，吸引了天語、中興等16個手機品牌在實驗區生產，智能終端（手機）產業園一期項目成功開園。今年前三季度，累計簽約項目40個，涉及航空物流、高端制造、現代服務等領域。友嘉、IBM、UPS、微軟、正威科技、阿里巴巴等多家世界知名企業先后落戶，一個重要的現代產業基地正在形成。

這一切，都離不開綜合保稅區海關的鼎力相助。據統計，今年1～10月，綜合保稅區海關共監管貨值1213.43億美元，貨運量32.96萬噸，與去年同期相比分別增長57.30%、26.04%。

3年來，綜合保稅區海關共制定了12項管理制度、61項業務操作規程和聯系配合辦法;建立商品資料庫，錄入商品備案信息3883項，實現新增商品信息單證備案與系統錄入的實時同步;規范崗位操作，完成了《綜合保稅區海關崗位操作手冊》，建立了綜合保稅區海關文件資料庫;規范園區管理，與華東信息公司合作開發“綜合保稅區配套服務企業（機構）管理系統”，將區內70家服務配套企業（機構）的備案信息全部納入物流輔助平臺的系統管理。

綜合保稅區海關還大力推進簡政放權，對43項管理事項逐項排查，變更32項，減少審批層級56層;推進通關制度改革，推廣“兩單一審”，減少審核備案清單;推進通關作業無紙化改革，簡化報關單隨附單證，減輕企業負擔。

此外，綜合保稅區海關還助推河南打造手機智能銷售中心，實現蘋果手機大陸內銷分撥中心從上海到鄭州的轉移;建立智能手機維修中心，減輕企業物流成本、時間成本，“自產內銷貨物返區維修業務”（試點）獲國務院批準;探索構建區域物流中心，充分發揮區位優勢，實現區內貨物快速集散，吸引跨國企業的倉儲基地向區內轉移，2013年年底，微軟4028噸X-boxone系列產品在綜合保稅區實現倉儲、流轉。

綜合保稅區海關備案核銷科科長溫治宇說，富士康企業作為世界上的大型企業，不僅業務量大，而且效率高，各種流程和產品監管對海關來說，都是一次大的挑戰。為了實現零庫存，富士康每天生產的產品必須發走，而且要發往幾十個國家。海關能做的就是貼身服務，出現問題，能當場解決的當場解決，當場解決不了也要限時答復，剛開始的時候一下子就解決了200多個問題。

富士康公司專理姜遠舉說，蘋果手機關鍵零部件等原物料進口較多，缺料比較多，供應商基本上是供不應求，大多是從越南、韓國等空運而來，經常是下午三四點到機場。而富士康公司對物料的進廠是“N+1”規定，也就是說當天發貨，第二天必須進廠，這就要求加快轉關進程，縮短通關時效。

溫治宇說，針對富士康公司的生產實際，海關適時推出了“區港聯動”。也就是說，為了避免在機場海關、綜合保稅區海關重復進行申報、查驗、放行等程序，采取了“一次申報、一次查驗、一次放行”的措施，大大節省了通關時間，一般可以節省40%的時間。

3年來，綜合保稅區海關報關單量由最初的每月900票攀升到現在的每月15000票，占關區報關單量的60%以上;監管貨值由每月不足10億美元增長到每月130億美元，監管貨運量由每月0.2萬噸增長到每月4.7萬噸。

今年1～10月，綜合保稅區海關共受理報關單14.35萬票，監管貨值1213.43億美元，貨運量32.96萬噸。此外，還共有備案商品12.6858萬項，其中項號級商品2.4萬項，料號級商品10.28萬項。

“海關履職盡責，小區推動大省”，果然名不虛傳。endprint