告別財政支付的養老

2008年2月底，國務院常務會議討論并原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點。從公布之日算起，有關機關事業單位養老制度改革，雖然推進時間已經超過6年，但大多數省市這項改革還未真正啟動。深圳卻開始了這項被外界稱之為“破冰”的艱難改革。

“職業年金”的創新突破

2012年8月，深圳市人社局和深圳市財政委聯合發布了《深圳市事業單位工作人員養老保障試行辦法》，規定從當年8月25日起，新進入事業單位并受聘于常設崗位的工作人員，試行“社會養老保險+職業年金”的養老保障制度。

深圳市人力資源和社會保障局局長王敏告訴記者，深圳市在實施事業單位養老改革時，設計了一個補充養老保險，即參照“企業年金”，并結合機關事業單位特點設計了一個“職業年金”。“企業年金”是由企業的雇主來買單的，事業單位新人的“職業年金”也由其“雇主”即事業單位來支付。這就保障了事業單位的新人退休后有一個合理待遇，而企業人員也覺得事業單位人員享受“職業年金”并無不妥，心理上也能夠接受。

據介紹，這一“職業年金”的月繳費基數為上年度本人月平均工資總額，繳費比例為8%～9%。這筆費用列入事業單位年度預算，由單位繳，并按月劃撥至參加人員“職業年金”個人賬戶。“職業年金”的設計也有利于激發員工的工作創造力和積極性，如果在聘任期間工作表現突出，員工還可獲得一次性獎勵的“職業年金”;反之，如果在聘用期間受到開除處分或被判處刑罰，“職業年金”個人賬戶余額會按照原繳交渠道收回。

機關事業單位養老改革難，一個重要原因是許多機關事業單位人員害怕被并入社會養老保險之后，失去國家保障，退休之后的養老待遇會大幅度“縮水”。王敏說：“‘社會養老保險+職業年金的退休收益不會低于財政養老的收益，而且因為‘職業年金屬于常年積累的個人賬戶，假定一個人在事業單位工作，退休沒兩年就去世了，那么財政養老他只拿了不到兩年的退休金，但在‘職業年金制度下，他的繼承人可以將賬戶內所有的錢取走。”

“一步到位、無縫銜接”的改革

深圳推出事業單位養老改革已經兩年，改革進行得非常順暢，沒有遇到什么阻力。許多“新人”甚至為自己有幸能搭上這趟“改革列車”叫好。

為何深圳能夠在全國率先啟動這項改革，并順利實施？王敏認為，這與深圳的特性有關。作為特區的深圳就是因為改革而誕生的，深圳人普遍具有比較強烈的改革創新觀念。

另一個重要原因是深圳在公務員的管理和養老改革上先行進行了比較成功的試驗，給事業單位養老改革做了鋪墊。2010年，深圳市發布了《深圳市行政機關聘任制公務員社會養老保障試行辦法》（以下簡稱《辦法》），規定新進公務員實行聘任制。在《辦法》發布前，新進公務員實行的是委任制，享受的是鐵飯碗。而聘任制公務員在聘期合同、職位條件、考核、晉升等方面都和以往委任制公務員有很大區別。最大的區別是實行合同管理，打破了公務員終身制。另一個區別表現在養老上，聘任制公務員和企業員工一樣，“參加社會基本養老保險、地方補充養老保險和職業年金制度”。這個改革推出后，社會反響比較好，新入職的公務員也普遍能夠接受。

王敏說，通過“社會養老保險+職業年金”的方式，改革后機關事業單位基本養老保險與企業完全一致，做到了“一步到位、無縫銜接”。

改革還面臨哪些困難阻力

深圳市人社局工資福利處副處長劉靜姝告訴記者，深圳事業單位養老改革的困難和阻力，主要體現在兩個方面。一是深圳目前還需要引進很多高層次人才，這些通過直聘、選聘方式選拔的人才，一般是國家級、省級、地方級的重點人才，別的地方實行的是退休制度，他們的養老問題與深圳新的養老制度還面臨著合理銜接的難題。“這個問題可能只有在有了全國一盤棋的養老改革頂層設計方案后，才能找到比較穩妥的解決辦法。”劉靜姝說。

二是如何把職業年金管好、運營好。劉靜姝說：“每年新進人員的‘職業年金，積累起來是一筆很大的資金，如何實現保值增值，合理保障新養老制度下公職人員的養老待遇，是需要研究的一個新課題。”

王敏認為，養老保險改革具有全局性，涉及問題紛繁復雜，不是一地、一省單獨的制度設計可以解決的。只有從全國角度統籌考慮，讓各個群體，包括事業單位員工、公務員和其他群體之間的養老基本達到公平，改革才能順利推進下去。“從這個意義上說，深圳的改革僅具有‘破冰意義，要真正深化下去，不至于夭折，必須有更多的制度配套和更多的地方開始試點，以帶動全國性的制度變革。”endprint