政商關系新常態：宜君子之交，忌勾肩搭背

凌軍輝

高壓反腐之下，官商勾結花樣翻新

梳理近期曝光的一系列腐敗案件，官商勾結的手法不斷翻新，日趨隱蔽。

——通過虛假合同大肆貪污公款。天津市燃氣集團有限公司原黨委書記、董事長金建平涉嫌貪污、受賄犯罪案近期偵查終結并移送審查起訴，其典型特點就是伙同一些私營老板，利用訂立虛假合同的方式貪污公款。辦案人員表示，金建平貪污肆無忌憚，簡直把燃氣集團當成了自己的提款機。他貪污金額最大的一筆達2000多萬元，最小的一筆也達260萬元，累計達3600多萬元。

——通過假訴訟真受賄，逃避監管打擊。江蘇淮安一位副廳級官員故意和開發商簽訂虛假購房合同，交付定金60萬元，然后以逾期沒有交房為由，將開發商告上法庭。經法院判決，開發商“心甘情愿”賠償150萬元，使這位官員順利獲得90萬元。紀檢人員表示，這種利用虛假買賣房產進行的行賄受賄，方式非常隱蔽，有時候即使紀檢部門掌握了相關線索，也很難查實。

——通過“借錢”給企業，獲取高額利息。江蘇某地一個規劃局局長，把自己的住房抵押給企業，再把100萬元抵押款“借”給該企業搞經營，每年獲取利息幾十萬元。紀檢人員表示，這種“生財”方式非常隱蔽，即使被查，也容易逃避打擊。因為按照相關法規，對于高于4倍利息的收入往往認定為非法所得，難以認定為受賄。

國家行政學院教授汪玉凱認為，不少干部身邊總有幾個“關系密切”的老板朋友，一旦這個干部到某地為官，老板也往往跟到那里發財。這種利益共同體看似對地方經濟發展有一定推動作用，但本質上是以權謀私、損公肥私。從長遠看，這種官商勾結行為破壞了正常的經濟社會秩序，遺害無窮。

服務變交易，官商關系異化成腐敗土壤

金建平的墮落過程就是其心態失衡的過程。金建平大學畢業后來到天津燃氣集團，從煤氣廠技術員干起，一步步成為該集團最年輕的車間主任、最年輕的領導班子成員，43歲時被任命為燃氣集團總經理，成為整個城建系統最年輕的局級干部。他率領燃氣集團完成“香港上市、35萬戶氣源轉換、興建城市建設管理職業技術學院”等幾件大事，集團資產從十幾億元發展到幾百億元，他還被授予“天津市優秀企業家”等榮譽稱號。然而苦盡甘來、功成名就后，金建平的心理卻愈發不平衡。

“擔任燃氣集團總經理后，他的朋友圈非富即貴，給他強烈刺激。”辦案人員表示，一些私營老板揮金如土、生活奢華，一些大型國企高管收入畸高，這些都讓金建平十分羨慕，心理落差越來越大。特別是一度有傳聞稱金建平可能會“更進一步”，結果卻沒了下文，他更覺得不平，有了“撈一把”的念頭。

安徽省阜陽市人大常委會原副主任、太和縣委原書記劉家坤伙同情婦收受賄賂2929萬余元，被依法判處無期徒刑，剝奪政治權利終身。當年，劉家坤從部隊轉業到地方后，工作認真、業績突出，對自己要求十分嚴格，曾被評為全省勤廉模范。2005年當上太和縣委書記后，手中巨大的權力和相對微薄的工資讓他迷失了方向。

“我這個副廳級干部，每月拿到手的工資只有3000多元，還不夠老板請客的一個菜錢。”劉家坤告訴記者，作為縣里“一把手”，他經常要和各地老板打交道，長期出入高檔餐廳和奢華會所，“從羨慕到嫉妒，再到失衡，最后失守”。

由于我國市場體系尚不完善，政府主導經濟發展的模式沒有根本轉變，官員手中掌握的資源配置權、項目審批權等十分重要。這些權力一旦失去有效監督和制約，就為一些走捷徑的老板打開了方便之門。

“客觀上有了機會，主觀上有了意圖，外圍又缺乏監督，導致腐敗問題日積月累、屢治不愈，終成頑疾。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波分析認為，官商應該是服務員和服務對象的關系，但在利益連接下，兩者的關系逐漸異化為權錢交易、合作伙伴等生意關系。

厘清權力邊界，讓政商關系回歸正常

公職人員違規經商或在企業兼職，領導干部與商人交往過密，甚至違規插手商業活動、向企業輸送利益……今年中央首輪巡視“整改清單”暴露出一系列官商勾結、以權謀私問題。

政商關系，說到底就是企業方與政府方打交道的關系。很多情況下，企業給干部送錢送禮也是一種不得已的選擇。“民企的錢也不是天上掉下來的，誰也不會無緣無故給領導送錢。”南京一家民營建筑公司副總經理陳老板說，在權力頻頻侵入市場的情況下，企業如果沒有權力做靠山，就很難拿到項目。

對領導干部權力缺乏有效制約和監督是產生腐敗的根源，必須切實規范權力運行，才能根治這一頑疾。中山大學嶺南學院經濟學系副教授朱淑枝認為，既不能寄希望于政府官員和民企經營者以及國企高官的自律行為，搞唯道德論;也不能僅靠類似“打黑”等政治運動的方式來治理，而是需要建構一套常態化的機制，消除“沒有原則的政治”與“沒有道德的商業”，回歸權力和商業的本真。

高波認為，反腐敗既要高舉高打、動真碰硬;又要標本兼治，機關企業并重，不但要對黨政機關工作人員的“緊箍咒”越念越緊，而且要嚴肅查辦國有企業腐敗和跨國公司“洋賄”，對商業賄賂和官商勾結等現象形成強大震懾力。

保持高壓反腐的同時，簡政放權等改革舉措需不斷深化推進。“構建官商關系新常態，必須要通過全面深化改革，厘清權力邊界。”汪玉凱表示，只有將大力反腐與深化黨的制度建設改革相結合，才能徹底鏟除腐敗土壤，進一步夯實中國經濟持續、健康、穩定發展的基礎，真正將改革發展的成果更公平地惠及廣大群眾。

中共浙江省委政策研究室研究員于新東認為，關鍵是要不斷健全完善和扎實貫徹落實“權力清單”與“負面清單”制度。“權力清單”厘清政府職能邊界，將使政府更好地發揮宏觀調控作用;“負面清單”劃定的企業經營邊界，將使得企業行為更加自主規范，從而最終使市場在資源配置中真正起決定作用。

中組部出手清理官員獨董，厘清“官商”關系，其實正是厘清“政府和市場”關系的題中之義。此舉有利于保障市場公平競爭，再配以簡政放權，大幅度減少政府對資源的直接配置，讓資源配置依據市場規則、市場競爭實現效益最大化和效率最優化，才能提高中國經濟運行效率，實現提質增效，平衡發展。

四川藍光實業集團董事長楊鏗明顯地感受到，隨著中央多項禁令的實施，很多應酬的酒不用喝了，政府“門難進、臉難看、事難辦”的現象在減少，他認為，這是政商關系轉型的第一步。

面對紛繁的物質利益和圍繞權力的眾多陷阱，“官”“商”交往必須相敬如賓，守住法律、道德的底線。專家指出，企業和政府如果能夠真正建立一種君子之交淡如水的關系，“政府官員可以變得坦坦蕩蕩，企業家會變得心情順暢，大家都睡得著覺吃得好飯，經濟發展，企業盈利，百姓受惠，何樂而不為”？endprint