協商的基本環節

協商就其內容來說，可以分為立法協商、行政協商、公共政策協商等多個領域；就其方式來說，可以分為直接協商、代表間接協商等多種方式；但是不管是何個領域、何種方式的協商，在其過程中都有幾個基本的環節是不可或缺、不能替代的，這就是議題的確定、對話的展開和共識的形成。明確這一點，對于我們落實中共十八大、十八屆三中全會關于推動協商民主的廣泛深層制度化發展，推進協商民主制度機制的創新，增強協商民主實效性，不無裨益。

議題的確定，是協商過程的第一個基本環節。有效的協商需要有明確的議題。一個協商活動的發起，首先需要明確的就是協商什么。只有明確了協商的議題，協商活動才得以順利地組織起來，比如，在多大范圍、邀請誰來協商等等，也就得以明確。當然，協商議題確定之后也不是一成不變的，隨著協商的展開和深入，協商各方對原確定的議題會產生新的認識，或者理解更深入，或者內容更具體，或者范圍更擴大，這時就會出現原定協商議題需要重新加以明確和調整的情況，這也是協商過程中十分正常的現象。

對話的展開，是協商過程的第二個基本環節。協商就是對話。無拘無束的、充分的對話，是形成共識的基本前提。因此，在程序的設置上，就要考慮如何設置才能讓協商的參與者“知無不言、言無不盡”，充分表達自己的意見。更重要的，還要充分說明自己的意見所根據的理由。為此，協商的參與者，特別是體制的協商者，一定要遵照俞正聲主席在政協十二屆一次會議閉幕會上的講話中強調的那樣， “要遵守章程、認真履責，堅持真理、勇于直言，拒絕冷漠和懈?。灰朴趯W習、勤于思考，深入實際、實事求是，力求客觀公正，拒絕浮躁和脫離國情的極端主張。”只有這樣，才能使對話始終保持理性、有序，才能不斷提高協商的實效性。

共識的形成，是協商過程的第三個基本環節。作為協商特質的對話，不是泛泛而談，不是演講比賽，更不是閑聊和 “嘮嗑”，協商的目的是就國家和地方經濟社會發展的重大問題，或者與人民群眾切身利益緊密相關的實際問題形成共識。為此，圍繞這一環節的程序設置，如何有利于共識的具體化、共識的表達，就顯得格外重要。一般來說，協商所達成的共識，應有正式的文本加以明確，而且應該按照議題的性質，在一定的范圍公布。