中國特色社會主義協商民主制度的特質及意義

◎白中偉

（白中偉，陜西省社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，民革陜西省會委社會與法制委員會副主任/責編 盧淼）

中國特色的社會主義協商民主制度，因其與政治協商的政黨制度、與執政黨的關系、與人民代表大會制度的關系，以及其具有直接民主制特性所規定的、反映社會生活總體的廣泛性及合作性，使其不僅成為中國特色社會主義民主制度的基本形式，而且初步展現了馬克思主義基于社會所有制基礎上的社會民主制的直接民主特征。

一、社會主義協商民主制度的邏輯地位

中共十八大提出： “健全社會主義協商民主制度”。健全社會主義協商民主制度，一方面以執政黨擴張多黨合作與政治協商制度的方式，完善了人民代表大會制度、政治協商制度、民族區域自治制度和基層民主制度構成的政治制度體系。另一方面，又在作為中國特色社會主義道路之組成部分的中國特色社會主義民主政治發展道路統領下推進政治體制改革的基本制度創新。這一創新，既在于總結改革開放以來，特別是踐行科學發展觀以來的生動實踐的理論及制度成果，又在于將其作為人民民主的重要形式而與作為人民民主的基本形式的人民代表大會制度相照應，在于把國家全部政權機關、社會團體、基層民主建設相貫通，在于把黨的愛國統一戰線擴展到幾無不包的 “最廣泛”的社會結構境域和聯結、融合重要的政治及社會因素，從而形成強大的凝聚力。在這個意義上，社會主義協商民主制度，不僅在于把多黨合作和政治協商制度推進到一個新的發展階段，而且在作為馬克思主義無產階級專政理論之特殊形式的人民民主專政的組成部分人民民主的意義上，以及作為執政黨的法寶統一戰線的意義上，把中國特色社會主義民主政治建設推進到重要的發展階段。

由此看來，社會主義協商民主制度在政治制度體系中的邏輯地位就是：從理論上看，屬于馬克思主義無產階級專政理論指導下的人民民主專政中的民主制度部分之一，即與人民代表制度相對應的民主制度部分，并具有與人民代表大會制度的間接民主相對應的更加體現直接民主的特點；從運行機制上看，屬于貫通人民代表大會制度與其他民主制度的最廣泛、最直接、最生動的社會主義的社會協商民主制度，具有中國特色社會主義特質的社會民主制度的邏輯規定性和當代世界無產階級專政的特殊的民族、地域性質的歷史階段性，從而展現了馬克思主義從資本主義社會到作為過渡階段的無產階級專政歷史時期的社會民主制趨勢。

二、從當代社會政治關系看中國特色協商民主制度的特質

中國特色社會主義協商民主制度的特質，既來自社會主義民主本身的質的規定性，又來自協商作為一種基本的政治社會關系的特殊性。社會主義民主政治不僅有作為世界無產階級專政這一普遍意義上的社會民主形式，還有作為民族國家意義上的中國特色社會主義這一特殊意義上的社會民主形式。社會主義協商民主，本質上就是中國特色社會主義包括經濟、政治、文化諸關系的社會生活本身的展現。

第一，從協商民主制度與執政黨的關系看，協商民主增強了中共作為執政黨與民主黨派作為參政黨通過各種方式開展平等的協商活動。政治協商制度是中國特色的政黨政治制度的表現形式，在中國表現為作為從革命黨轉變為執政黨的中國共產黨，需要把動員人民與公共權力的對抗轉變為把人民與公共權力連接和互動起來，即實行人民當家做主，實行社會主義民主政治。從中共十六大以來，執政黨不僅通過把政協工作納入其工作的整體布局，從而構造了更加緊密的政黨關系，而且還把政協各黨派的建議、意見納入到其重大的決策程序之中，不僅形成了執政黨與參政黨之間的關系的共處與和諧，而且通過執政黨的各級組織、人大機關、政府機關和社會團體，建立社會各個階層、國家各個層次的溝通聯絡機制，從而形成了和諧的政黨關系、國家機關關系、社團關系和基層社會關系。執政黨與參政黨的政治關系進入了建國以來前所未有的好時期。

第二，從協商民主和統一戰線的關系看，最廣泛的愛國統一戰線為協商民主制度提供了重要的實踐基礎。其一，在愛國主義和社會主義旗幟之下，辨證對待一致性和多樣性的關系。 “一致性”在于有共同的理想、共同的使命和共同的事業，從而形成本質相同的認識，而 “多樣性”在于有不同途徑、不同的方式和不同的方法，即 “殊途同歸，百慮一致”關系。協商民主具有了包容當前社會各階層、各團體的政治空間。其二，構建了更加緊密的政黨合作關系的價值基礎。無論是思想上同心同德、目標上同心同向，還是行動上同心同行，都體現了同心作為一種政黨合作的價值基礎和 “二人同心，其利斷金”的實踐成效。協商民主是中共新時期統一戰線下的具有共同價值基礎和價值取向的最廣泛的民主形式。

第三，協商民主是人民民主的重要形式，而人民代表大會制度是人民民主的根本形式。根本形式與重要形式是有差別的，但重要形式不僅不可或缺，而且因與人民民主這一建立國家的理論基礎直接發生聯系，從而與政協制度相比較，提高到了國家根本的政治層次。從社會主義民主政治本身看，人民民主不僅以人民當家做主為本質，以社會直接民主為基本形式，而且通過人民代表大會制度和政治協商制度兩種形式實現人民當家做主。

第四，從協商民主制度與政治協商制度的關系看，前者是對后者的擴張和發展。社會主義協商民主制度，毫無疑問建立在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的多年實踐成就的基礎之上，二者之間具有繼承與發展相統一的揚棄性 “親緣”關系。但從發展的意義上看，二者卻有以下不同。一是從性質上看，前者與“人民當家作主”這一根本政治原則直接聯系，故屬 “人民民主”的重要形式，而后者則是中國特色社會主義的政黨制度。二是從主體上看，前者包括了國家政權機關、政協組織、黨派團體等多種主體，而后者只包括執政黨和參政黨兩類主體。三是從內容上看，前者包括廣泛、多層和制度化建設等豐富內容，而后者則就包含了執政黨和參政黨的政治關系、工作關系和具體方式等。社會主義協商民主制度實質上就是在中共領導之下，社會不同階層、不同組織、不同政黨之間，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題展開直接性的對話、討論和研究，以更加科學的思路、部署和方法予以解決的制度。

第五，從協商民主與選舉民主的關系看，協商民主既貫穿于民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的全過程，又主要表現在民主決策和民主管理的環節之中。在民主選舉環節，因其本質上屬于權力的授予過程，以及以差額選舉為通則，等額選舉為特例，從而表現出比較強烈的選擇和淘汰的 “有你無我”和 “有我無你”的競爭性和 “異中取同”的擇優特點。其中競爭性因素顯然大于、但不排斥協商性因素。同樣，在民主監督環節，因監督主體 “站在高處往下看”以及監督權力本身 “挑刺剔骨”的監察的特性，存在著權力之間的緊張關系，故必然表現為一種有秩序的沖突狀態。這一環節表現的就是特殊的競爭性，體現了賦權與收權的辨證統一關系。而在民主決策和民主管理方面，則重點表現為以不斷溝通和談判的妥協狀態，達到 “求同存異”或者 “存異求同”狀態，主要是以協商民主為特點。

第六，從協商民主的實踐與形式關系看，在既有的體制基礎上，通過豐富的實踐創造了包括專題協商、界別協商、對口協商和基層群眾協商等多種形式的協商方式。專題協商，就是利用現有的政黨關系和組織架構，通過深入參與具體議題的討論，實現其政治功能。界別協商，就是利用政協委員的社會分布特點，展開協商，顯示了其參與的廣泛性。對口協商，就是以職能分工為基礎，就相關部門、相關界別的協商，就相關專題開展的協商。基層民主協商形式，就是以基層自治組織為基礎開展的協商活動。事實上，發端于浙江溫嶺的民主懇談會形式就是當地黨政部門在商業競爭和人們的過度的物質利益追求的背景下依靠體制內的力量實踐的結果。

從 “協商民主”概念的提出到上升到與人民民主直接相關的國家民主制度，只有六年時間，但意義深長。即使在世界范圍內， “協商民主”概念的提出，到發展也只有幾十年，仍然屬于新生的事物。但這一概念，既有助于打破那種把民主的形式單純地理解為 “選舉民主”或者 “競爭民主”的陳舊觀念，也有助于消除把任何民主都理解為洪水猛獸，把選舉性民主理解為可以弱化、忽略，甚至回避的錯誤觀念。

三、協商民主制度的理論原則及發展方向

社會主義協商民主制度提出之后，必然要提出健全這種制度的問題。那么，如何健全社會主義協商民主制度？這里不從具體措施的意義上看如何健全，而是從健全這種制度需要遵循什么原則，沿著什么方向前進的問題。

我們要從馬克思主義關于民主制的原則加以思考。馬克思主義的共產主義學說的政治原則就是社會的直接民主制，是國家、政黨、民族均已消亡了的、與生產資料社會所有制相對應的社會民主制，即直接民主制。就我國的民主集中制來說，無論把它定位為民主制、還是民主加集中的制度，都不能簡單地理解為集中制。民主集中制在革命時期主要表現為集中為主的制度，但并沒有祛除民主的成份。在社會建設時期，選舉民主形式仍然是發展民主的重點，因為它是在權力的授予環節和收回環節中發揮作用，而不是主要在權力者運行權力的過程中發揮作用。正如中共十七屆四中全會所說：“黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。”這個道理也可以從權力的角度看，即過去使用不等于現在使用，現在使用不等于永遠使用，這是一個通則。

如何在這一原則之下理解協商民主制度？我們認為，從生活世界或者人的社會生活的意義上看，協商民主重點反映的是社會生活民主，而在當代主要表現為基層大眾的直接民主，而不是政治權力關系意義的民主。協商民主的實質就是廣泛的參與性，而這種參與滲透到社會生活包括政治生活運行的各個方面。由此來看，需要從以下三個方面加以理解：第一，協商民主制度在本質上就是人民當家做主的直接形式。因此，協商民主直接面對群眾，是直接民主，也就是自己的事情自己辦。而選舉民主就是自己的事情讓別人去辦，是間接民主，自己的事情別人辦。自己的事情自己辦，是通例；自己的事情別人辦，是特例。第二，協商民主制度體現了社會民主制度的一般特征，就是非官僚化和直接對話的形式。這就有助于克服形形色色的官僚主義問題。第三，協商民主制度屬于基本的民主制度，其未來的發展將與人民代表大會制度相互融合。從以上三個方面來看，社會主義協商民主制度是社會主義初級階段歷史時期中國特色社會主義發展直接民主制的重要思路，及以基層協商民主形式為基礎，不斷地擴張至社會其他方面，不斷地豐富直接民主的形式，不斷地縮小間接民主的范圍，從而不斷地壓縮非民主、官僚主義存在的社會空間。中國特色的社會主義民主政治，也必將隨著資本全球一體化的進程，不斷通過擴大社會主義公有制規模的發展階段進而進入唯一全球社會所有制，由中國特色社會主義作為國家、民族和地域性的社會主義邁向全球一體化的世界無產階級專政的社會主義，最終形成馬克思主義所理解的屬于全人類擁有的、普遍化的社會民主制。

由此看來，健全和發展中國特色社會主義協商民主制度，將與選舉民主相結合，與人大代表民主相結合，實現真正意義的人民當家做主，實現全人類的當家做主，實現每個人的自由和全面的發展，從而實現人們的自由的社會生活狀態。中國特色的社會主義政治發展道路，作為特殊的、特定階段的社會主義發展道路的一部分，隨著中國特色社會主義事業的發展，將不斷朝著這一理想不斷前進。我們要高舉人民民主的光輝旗幟，貫徹一切國家權力屬于人民的根本理念，把協商民主制度與人民代表大會制度結合起來，把協商民主和選舉民主結合起來，有步驟地推進社會主義民主制建設，并以馬克思主義社會民主制的邏輯規定為指向，不斷創新中國特色的民主理念，不斷健全和完善中國特色社會主義的民主政治制度體系，從而更加堅定走中國特色的社會主義民主政治發展道路。