國內公共信息服務研究述評*

杭亞楊 陸 琳

（蘇州大學社會學院，江蘇 蘇州 215123）

近幾年，公共信息服務已引起政府廣泛重視，政府正在積極探索我國公共信息服務體系建設的途徑，深化公共信息服務的方式方法。國內相關學者對此也已展開了理論研究，公共信息服務逐步成為近年來學界的研究熱點。筆者試圖通過定量的方法，掌握我國公共信息服務研究的時間分布、領域分布、作者分布等基本信息和主要特點，并且繪制出公共信息服務研究的知識圖譜，歸納出公共信息服務研究的基本框架，對國內公共信息服務研究現狀進行簡要述評。

1 公共信息服務研究論文統計

在CNKI期刊數據庫中以“公共信息服務”或“政府信息服務”為主題詞，進行精確檢索，共得到668篇研究論文。首先對發文時間、領域及作者進行統計分析，其次運用CiteSpaceⅡ可視化分析軟件，根據關鍵詞進行聚類，繪制出公共信息服務研究的知識圖譜，對檢索數據進行定量統計。

1.1 時間分布

從1993～2012年間公共信息服務研究論文年代分布分析結果可見：論文發文數量基本呈逐年上升趨勢，從2004年開始有了較快速的增長，2010年發文量最多，達到98篇。其中2004～2008年為快速發展期，2009～2012年為穩定發展期，論文數量維持在一個較高的水平，表明這幾年是我國公共信息服務研究的高峰期。

圖1 國內公共信息服務論文年度發文量

1.2 領域分布

經統計，近年來國內公共信息服務研究的668篇論文涉及40個領域，研究領域廣泛，其中發文數前五的領域見表1。

表1 國內公共信息服務領域分布及發文量

由表1可以看出，圖書情報領域是國內公共信息服務研究最為活躍的領域，發文數達到172篇，占總發文量的1/4以上，行政領域次之。圖書情報與行政領域均屬于社會科學領域，而發文數第三的計算機領域則屬于自然科學領域，可見公共信息服務是社會科學與自然科學交叉的研究領域，是一個多領域的交叉學科。

1.3 著者分布

統計得出668篇文獻來源于517位作者，其中發文量前十（以第一作者作為統計依據）的作者共發表文章65篇，僅占總文章數的9%。其中發文數最多的作者是鄧集文11篇，其次夏義堃10篇，周毅8篇，周偉、張建彬、李國新等均為5篇，有近600位作者均只有1篇文章，該領域發文量集中的作者較少。被引頻次最高的文章為李國新所撰寫，次之為馬費成和夏義堃所合著的文章，第三四五被引頻次文章的作者分別是李國新、夏義堃、李昕，其中李國新和夏義堃的發文數量相對較高，其他作者的發文數均只有1篇。可見作者發文量與文章被引頻次之間不存在關聯，真正致力于該領域的高水平研究作者集中在少數幾個，該領域的研究比較分散，大多為孤立研究，持續跟蹤研究較少。

1.4 主題分布

運用CiteSpaceⅡ可視化知識圖譜分析工具，對CNKI全文數據庫中導出的數據進行分析，考察國內公共信息服務研究的主題分布與觀點狀況，繪制公共信息服務研究知識圖譜，確定該領域研究熱點和發展動向，見圖2。

圖2 國內公共信息服務研究知識圖譜

由圖2可看出，聚類較高的關鍵詞依次為信息服務、電子政務、公共圖書館、政府信息、政府信息公開、政府信息服務，分析得出大多數研究是圍繞政府和公共圖書館展開的，政府、公共圖書館是公共信息服務研究的重要主體。信息服務平臺、公共服務平臺、公共信息服務平臺等關鍵詞的聚類雖不高，但已自成體系，側重于平臺研究。另外，實踐案例方面的研究雖較少，但從圖2中可看出集中于地理信息服務和中小企業信息服務，已受到學者的關注，是近年來公共信息服務研究的突出案例。因此，公共信息服務研究的基本框架包括主體研究、平臺研究、實踐案例研究3個方面，這三類研究從體系上反映了國內公共信息服務的研究現狀和研究成果。

①主體研究。公共信息服務的主體主要是政府和公共圖書館。政府公共信息服務的研究集中在政府信息服務的理念、內容、方式方法等方面。而公共圖書館面向弱勢群體開展公共信息服務受到學者廣泛關注，成為近年研究的熱點。

②平臺研究。主要集中在電子政務發展環境下公共信息服務的平臺建設方面。公共信息服務平臺具有從資源內容整合向知識協同創新的發展趨勢。

③實踐案例研究。對地理信息服務、中小企業信息服務進行應用性分析。

2 公共信息服務主體研究

目前針對公共信息服務主體的研究主要集中在政府、公共圖書館兩個層面。隨著政府職能的轉變，電子政務的發展，政府公共信息服務內容、服務方式、服務特點等成為當前學者研究的重點方向。公共圖書館的服務性和公益性使其成為政府提供公共信息服務的重要主體之一。眾多學者首先對公共信息服務的性質、內涵、服務內容等基礎理論進行分析與探討，為進一步的深入研究打下堅實的理論基礎。

2.1 公共信息服務內容研究

政府公共信息服務是指政府為滿足公眾對公共信息的需求，通過多種途徑和方法，收集、加工、傳輸或公開公共信息的職責、行為及其過程。政府公共信息服務的主要內容是公共信息。當前學者對公共信息的研究主要集中在其是否具有公共物品性質上。主流觀點認為公共信息是一種準公共物品。其中最具有代表性的觀點有：馬費成提出信息具有公共物品的非排他性和非競爭性特點，但信息的使用又容易被控制，因此，信息并不是一種純粹的公共物品，而更像是一件準公共物品，或者說是一種特殊的公共物品[1]；夏義堃也認為公共信息資源帶有不同程度的競爭性，大多屬于非排他性和非競爭性不完全的準公共信息資源，但總體來看，信息資源的共享性和消費的無損耗性特點，決定了公共信息資源基本屬于公共物品范疇[2]。

當前學者對公共信息服務的概念還沒有統一的定義。圍繞著對公共信息服務內涵的論述，夏義堃從服務對象、技術手段和服務態度3個角度對政府信息服務進行分類，認為政府公共信息服務具有權威性、廣泛性和公共性。周毅從電子政府公共信息服務的層次、內容、類型和原則4個方面展開論述，將公共信息服務分為對內信息服務與對外信息服務等[3]。

2.2 政府層面

我國政府擁有絕對的信息資源優勢，涉及社會生活的方方面面。因此，政府更加注重其在公共信息服務體系中的主導地位，不僅制定相關法規促進政府信息等公共信息的開放，而且也開始加強與社會組織在公共信息服務領域的合作，以進一步增加政府工作的透明度，提高公民的知情權。

從公共信息服務理念上看，為民理念、公正理念、誠信理念和適度理念成為我國政府公共信息服務的主要道德理念[4]。為了更好地貫徹、實施這些道德理念，我國政府應從以下方面入手：在政府信息公開的過程中逐步貫徹維護公民知情權和對公民負責的理念；對于我國存在的數字鴻溝問題，應當繼續通過實施“網絡扶貧”工程等方式來解決；政府收集、加工、公開的信息要真實，政務過程完全公開，按照法規、政策公平處理政務；信息公開要有一定的廣度等。

從公共信息服務內容上看，社會公共信息資源和企業信息資源所占比重逐漸增加。國家重大的經濟戰略規劃、產業政策等經濟信息，企業資信和產品質量信息，法律法規信息，勞動就業信息和其他有關政策與法規規定應公開的政府信息是目前政府主要提供的[3]。但是，由于政府信息有別于公共信息，因此公共信息服務逐步從政府活動擴大到一切公共領域，信息內容也從行政管理過程中制定的政府規范性文件逐步擴大到其他社會公共信息資源和企業公共信息資源[5]。提供公眾所需的，與日常生活密切相關的信息服務，如天氣信息、交通信息、醫療信息等。通過出版刊物、建立行業門戶網站等方式，向我國中小企業提供高質量的信息服務，使中小企業在激烈的市場競爭中占有一席之地，從而提高自主創新能力，推動我國的經濟發展。

從公共信息服務方式上看，借助網絡平臺，信息傳播渠道增多，服務方式更加多樣化。傳統的政府公共信息服務平臺主要包括報紙、公共宣傳手冊、電視、廣播等。隨著電子政務的發展，政府機關也開始通過網絡，如中國農業信息網、國家電力信息網、全國高校網絡教育信息服務平臺等，向公眾提供各種公共信息服務，公眾獲取各類公共信息資源也不再受時間和空間的限制。各級地方政府通過開發地方性公共信息服務平臺，滿足公眾信息需求，為公眾的生活提供便利，幫助公眾解決各類問題。此外，博客、微博、微信等新興交互方式的興起也進一步拓寬了政府公共信息服務的渠道，“微博問政”已經成為當前的熱議話題，但“微博問政”存在更新不及時、語言僵化缺乏吸引力、缺乏交流互動等不足[6]，如何有效運用這一平臺，提高政府公共信息服務的能力，是當前政府需要解決的問題。

從公共信息服務質量上看，雖取得一定的進步，但仍存在一些不足。某些地方的政府公共信息服務存在內容有限、方式單一、類型缺乏、機構設置不合理等問題[7]，不能滿足公眾日益增長的信息服務要求。因此，擴大政府信息服務范圍，增加提供信息服務方式，提高信息服務的質量至關重要。

2.3 公共圖書館層面

聯合國教科文組織《公共圖書館宣言》所列舉的公共圖書館服務12項核心使命中就包括了“保證市民獲取各種社區信息”、“為地方企業、社團群體提供充足的信息服務”。公共圖書館是政府提供公共信息服務的重要主體之一。

目前我國公共圖書館政府信息服務應與數字圖書館進行整合，其主要內容是：對政府信息進行科學組織、加工整合、深度揭示，以方便用戶利用；創新服務方式方法；積極介入當地政府信息公開目錄、指南、索引、摘要的編制工作[8]。目前學者們在研究中大多以省市級公共圖書館為研究對象，探討公共圖書館信息服務發展的現狀。從總體上看，我國公共圖書館開展的政府信息服務在思想認識、基礎設施、政府信息服務方式、監督考核機制等方面均存在不足。下一階段的主要任務應從明確政府責任、制定相關政策、加強監督考核、加強對工作人員的培訓和社會宣傳教育入手，構建起我國公共圖書館政府信息服務系統。

作為公益性的社會文化機構，公共圖書館承擔著為弱勢群體提供信息服務的重任。2004年，王素芳在探討城市弱勢群體的信息獲取問題時指出[9]，城市弱勢群體在信息獲取過程中存在著諸多障礙，這些障礙主要包括個人因素和社會因素兩個方面。如何為弱勢群體提供信息服務正引起國內更多學者的關注。關于這方面的研究主要涉及相關概念的界定、弱勢群體的類型、特點以及為弱勢群體提供信息服務的措施等。為了確保公共圖書館弱勢群體信息服務的有效開展，可將有關措施歸納為宏觀和微觀兩個方面。宏觀方面的措施包括國家法律法規的制定與實施，以及建立公共信息資源共享網絡等；微觀方面的措施則是從圖書館角度出發，通過加強信息資源建設、豐富服務內容、提高服務質量、提供相關培訓等來推動圖書館的公共信息服務[10]。

但是，從基本特點上看，我國公共圖書館的信息服務缺乏針對特定專業或行業領域（如醫療、衛生、環境等領域）的信息服務，這在一定程度影響了圖書館公共信息服務的實效。國內學者也可圍繞專業領域的信息服務開展專題研究，從而使我國圖書館的公共信息服務水平在現有服務基礎上有一個質的飛躍。

3 公共信息服務平臺研究

公共信息服務平臺的建設涉及資源的自動采集、自動分類標引、資源的保存與服務以及信息整合、推送等多方面的技術。公共信息服務平臺不僅要處理大量高密度和廣地域的異構數據，還需要有效解決用戶服務資源和服務需求的無縫對接等問題，從而最大限度地提高用戶滿意度。

3.1 信息服務平臺整合研究

公共信息服務過程設計應以信息共享和過程集成原則為指導，分別在以內部用戶為中心的對內服務和以社會公眾為中心的對外服務兩個層次上進行[11]，從而形成一個集成式公共信息服務平臺。這個集成式公共信息服務平臺由信息服務前臺與后臺兩個部分組成。信息服務前臺可以是統一的公共信息服務網站、面向公眾的公共信息亭或一個公共信息服務機構；信息服務后臺則是一個共享式的公共信息數據庫[12]。

在共享式公共信息數據庫建設方面，主要任務是實現公共信息資源的整合。在國外，一般以是否將政府信息存檔到本地數據庫中為標準，將公共圖書館網站公共信息的整合方式分為形式整合和內容整合兩種類型[13]。目前，我國大多數省級公共圖書館網站對公共信息整合還停留在對本地政府門戶網站或者政務公開網站進行鏈接的水平，尚處在形式整合階段。只有少部分公共圖書館進行了公共信息的內容整合。例如，蘇州市圖書館就主動與政府主管部門聯系，探討政府機構向圖書館及時提供政府信息的保障機制，以及委托圖書館對政府信息進行著錄標引的可能性[14]。

在實現公共信息內容資源整合的同時，還應考慮公共信息服務界面（或窗口）的整合、公共信息管理與服務技術的整合、公共信息管理制度與標準的整合[15]。使公共信息服務更加制度化、規范化，從而為用戶提供一個高效、有序的公共信息獲取和利用環境。

3.2 創新主體的知識協同研究

基于資源整合的公共信息服務平臺在一定程度上實現了實體資源和虛擬資源跨時空、跨系統的信息資源集成和服務共享，成為提升各類主體自主創新能力的重要保障。此外，公共信息服務還需要包括制度、技術、流程和資源等多方面的協同。因此，高質量與高水平的公共信息服務要求不同組織相互協作，進行高效的業務操作。

為了應對協同創新的要求，公共信息共享服務平臺將更加強調創新主體間的知識協同。有學者認為，它應重點解決3方面問題：一是提高知識的利用率，現有研究主要集中在信息傳遞和問題處理上，而非創新知識的傳遞和利用；二是在服務組織上應體現信息服務平臺的整合效應，避免孤立、分散的服務，應圍繞創新價值鏈提供動態、集成服務；三是提高人力資源利用率，加強對協同創新團隊的動態支持，應根據創新需要靈活地配置協同工作團隊[16]。

4 公共信息服務實踐案例研究

我國公共信息服務的具體實踐主要有地理信息服務、交通信息服務、旅游信息服務、物流信息服務、中小企業信息服務、體育信息服務等。其中，地理信息服務和面向中小企業的決策信息服務是公共信息服務實踐中的亮點。

4.1 地理信息服務研究

上世紀90年代我國地理信息服務才從測繪領域里被細分出來，經過十多年的發展，從事地理信息服務的企事業單位已遍布各個區域，并在新技術和各項服務平臺的依托下為社會提供著多元化服務。地理信息服務這一概念強調的是“服務”。這里的“服務”可以理解為“輔助用戶進行行為決策”，運用地理信息輔助用戶進行行為決策的所有問題均可以認為是地理信息服務所需要研究的內容[17]。

將地理信息服務技術體系劃分為信息獲取技術、信息處理技術、信息傳輸技術、信息終端技術以及信息表現技術，對這5方面問題的研究將推進地理信息服務的發展。地理信息服務模式主要有基于Internet和Web Service的地理信息服務模式、基于無線通信和移動終端的地理信息服務模式、以位置服務為主的地理信息服務模式、提供數字產品方式的地理信息服務模式4種[18]。圍繞著地理信息服務鏈條所形成的產業類型被稱為地理信息產業，它是我國信息產業中的一個重要組成部分。只有進一步加強政策、市場和用戶需求與技術條件的研究分析，才能確保地理信息服務產業的迅速發展。

4.2 中小企業信息服務研究

中小企業相對于大型企業來說缺乏資金、技術實力和長遠的預見性，實施信息化勢單力薄，因此在集群的層次上建立和完善面向中小企業集群的公共信息服務將有助于中小企業的快速發展。

目前我國各級政府、行業協會、公共信息服務機構（如圖書館）面向中小企業提供的公共信息服務都或多或少存在一些問題。這具體表現在：政府網站內容不統一，表現形式缺乏親和力，網站工作與政府業務脫節；行業協會服務手段落后，服務項目不全；圖書館、文獻情報研究機構等公共信息服務機構職能定位模糊，共享服務欠缺等。因此，有專家認為，在今后一段時期，我國政府層、行業協會層、公共信息服務機構層均應以中小企業有效獲取公共信息為根本的出發點，通過區域公共信息服務平臺的建設，整合各類信息資源，從而為中小企業的自主創新提供全方位的信息服務[19]。

5 結語

政府職能的轉變及公眾文化水平的提高，促使公眾對公共信息服務的需求增加，公共信息服務也越來越得到個人、社會、政府的重視。我國公共信息服務研究起步較晚，主要集中在理論層面，技術性和實踐性的研究較少。應借鑒國外先進的研究成果，注重具體領域、具體服務的研究，不斷在實踐中探索出適合我國公共信息服務發展的模式。

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