基于農業產業集群的西部城鎮化發展路徑研究

李 菁 揭筱紋

2013年中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，基于我國城鎮化進程中城鄉二元經濟結構矛盾日益突出的現狀，提出了城鄉發展一體化的發展理念和相應的改革措施，包括加快構建新型農業經營體系、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置、完善城鎮化健康發展體制機制等多項重大舉措，明確了推進農業產業集約化、適度規模化、專業化、現代化經營的扶持政策，為農地資源有效配置和現代農業發展創造了良好的發展環境。依托區域優勢農業資源發展農業產業集群，對于促進農業現代化發展、帶動農村經濟發展、推動西部農村城鎮化進程具有重要意義。

一、關于農業產業集群對城鎮化發展的影響研究

國內外學者的相關研究大都認為，農業產業集群對促進產業鏈延伸、產業結構優化和區域經濟發展具有重要作用。利用既有研究成果，結合我國農業產業集群結構和特征，我們從集聚資源要素和關聯產業、帶動農村經濟發展、促進鄉村人員就業三個方面探討農業產業集群對城鎮化的作用機制。

1．農業產業集群的基本特征

國際經合組織 (OECD)提出，農業產業集群是在一定區域內，基于具有區位優勢的農業資源，以農業生產基地為中心，大量有產業關聯的企業和相關支撐機構由于共性或互補性而在空間和地域上集中，為推動農村經濟發展而形成的集合體。〔1〕我國學者向會娟、宋玉蘭、武云亮等人從地域范圍、農業產業鏈構成、企業與相關組織柔性集聚、組織合作網絡特征等不同的側重點界定農業產業集群的范圍和概念。〔2〕〔3〕

尹成杰依據農業資源與主導企業類別把農業產業集群分為農產品加工業集群、養殖業產業集群、農產品流通產業集群、種植業產業集群、農業科技產業集群五種類型。〔4〕李繼紅等結合環境動因將農業產業集群劃分為五類，分別為:依據區位優勢建立在農村或鄉鎮工業基礎上的專業化小城鎮集群，依靠科技與專業優勢建立的高科技農業集群，依托市場形成的貿易集群帶動生產集群，通過配套企業集聚形成的集群，公有企業改制基礎上形成的企業集聚。〔5〕

依據國內外學者對農業產業集群的概念與類別分析，農業產業集群的基本特征主要表現為:(1)區域特性，即在農產品生產基地為中心的一定區域范圍內相對集中，以地理鄰近性為界限而不以行政區域劃分，且與區域資源稟賦等要素相互作用形成鮮明的地域根植性;(2)產業特性，即以農產品生產、流通、加工、銷售等經營活動為核心形成農業產業和農業關聯產業的集聚，并逐漸引導金融、服務、旅游、文化等多元產業共同發展;(3)網絡特征，即集群內具有共性和互補性的企業、組織和支持性機構之間能夠有效調動和匹配技術、組織、市場等資源，形成資源共享、優勢互補、聯系緊密的合作關系。

2．農業產業集群對集群區域經濟發展的影響

國內外學者從不同的角度探討了農業產業集群對農村經濟發展的正向作用。Barkley、Lee＆Schrock等學者從農業生產經營相對分散和農產品市場規模較小的角度探討了農業產業集群在農村地區發展的必要性。〔6〕〔7〕Kimetal認為，農業企業對自然資源投入的依賴性、勞動力投入強度等因素導致勞動密集型產業更傾向于在農村地區集聚。〔8〕Todd選取集群發展相對成熟的農村地區分析商業投資結構，認為產業集群發展吸引資本向農村地區流動。〔9〕Surenetal通過建立農業和食品業的投入產出和勞動力就業模型分析了農業產業集群對農村經濟的直接和間接影響。〔10〕Kelsey研究提出，農業產業集群中子集群的經營活動都具有增值能力，對區域經濟發展具有較強的帶動作用。〔11〕Rosenfeldetal認為農業產業集群是農村經濟發展的一種重要組織形式。〔12〕向會娟等提出，產業集群為提升我國農業產業競爭力、促進農村經濟發展提供了一個新的途徑。〔12〕尹成杰認為農業產業集群作為新階段農村經濟發展的一種新型組織形式，有助于把中國農業“小而散、小而全”的生產經營方式引向專業化產業區，為全球價值鏈下中國農業產業升級提供一種借鑒思路和拓展模式。〔4〕Zepponi＆Fisch 的研究提出，發展農業產業集群是實現農業產業集約化經營、提升區域競爭力的有效方式，并對提高農村城鎮化、工業化水平具有重要的促進作用。〔14〕速水佑次郎提出產業集群的形成有助于發展大城市之外的塊狀經濟，能夠平衡城鄉發展。〔15〕

國內外學者的研究表明，農村地區更應該應用集群發展模式克服農業生產與市場結構中存在的劣勢;集群內產業各類資源和要素的投入對農村經濟發展具有重要的促進作用;產業集群作為新型的農業組織形式對農業產業發展和區域競爭力提升具有重要作用，并有助于推進農村城鎮化、工業化水平以及平衡城鄉經濟發展。

3．農業產業集群對集群區域人員就業的影響

國內外學者也從不同的角度研究了農業產業集群對農村剩余勞動力轉移、促進農村居民就業的重要作用，分析了農業產業集群對農村居民就業的影響機理和作用方式。Henry研究提出，產業集群對農村經濟增長的促進作用主要表現為擴大就業和提高員工收入。〔16〕宣杏云等通過美國農業和農業關聯產業就業人數的統計分析研究提出，農業服務業和其他農業關聯產業就業人數遠高于直接從事農業生產的勞動力。〔17〕Gibbs＆Bernat研究證明，相同條件下農業產業集群內企業員工收入高于非集群企業員工。〔18〕Korea Rural Economic Institute 研究提出，農業產業集群發展將促進農村居民收入增加，并一定程度增加婦女就業機會。〔19〕樊天霞、劉俊杰(2007)從產業集群的規模經濟效應和小城鎮效應的角度提出農業產業集群拓寬了農民的就業渠道。韋光等 (2005)，諶新民等 (2006)從產業集群的成長、促進城鎮化和提高農民的素質三個方面分析，認為產業集群將促進農村剩余勞動力向城鎮轉移。劉世錦認為集群內分工專業化促進就業鏈延長并增加就業機會。〔20〕黃海平等、楊黛、劉玉清的研究提出，發展產業集群是轉移農村剩余勞動力的有效途徑。〔21〕

國內外學者的研究表明，產業擴散效應、規模經濟效應和小城鎮效應等因素將促進農業產業集群創造和提供出更多的就業機會，而集群內專業化分工有助于拓寬農村居民就業渠道與空間，并通過數據分析證明，集群內員工收入相對較高。

二、西部城鎮化發展現狀與問題分析

自西部大開發戰略實施以來，我國西部地區城鎮化與工業化實現穩步發展。但是，受區位條件、經濟環境、資源稟賦、技術水平等多方面主客觀因素的制約，西部地區城鎮化與工業化發展水平與同一時期全國及中、東部地區均存在差距，而農業產業的發展更是嚴重落后于城鎮化與工業化進程，且城鄉二元經濟結構的體制性障礙更為突出。

1．城鎮化進程相對滯后

自改革開放以來，我國城鎮化進程快速推進。截至 2012年，全國城鎮化率①本文中城鎮化率的測算采用人口城鎮化率的計算方法，即，用某一區域范圍內城鎮人口占區域全部人口 (人口數據均用常住人口而非戶籍人口)的百分比來表示。已由 1978年的17.92%提高到52.57%。但是，從區域層面分析，東部和西部地區城鎮化進程呈現出明顯的差異性。2011年，東部地區城鎮化率為61.01%，高于同年全國平均水平 (51.27%)約10個百分點。但同年西部地區城鎮化率僅為42.99%，如表1所示。其中，甘肅、云南、貴州等省份城鎮化率尚不足40%，西藏地區城鎮化率僅為22.71%，城鎮化進程明顯滯后于全國平均水平。

表1 2011年西部地區各省 (區市)城鎮化與工業化水平 單位:%

從城鎮化發展一般規律看，工業化演進將導致產業結構和就業結構變化，引導資源和要素在城鎮與農村間流動與匹配，是城鎮化發展的基礎和動力。2011年，我國工業化率②本文中工業化率的測算以工業增加值與生產總值的比值表示。為44.40%，東部地區為44.01%，西部地區則為43.02%，西部地區落后于全國平均水平。如表1所示，西部各省區市工業化率也呈現較大差異，其中，內蒙古、重慶、四川、陜西和青海的工業化率均在45%以上，超過了全國平均水平;但貴州、云南工業化率不超過35%，西藏地區僅為7.95%。

美國經濟學家霍利斯·錢納里選取100多個國家為樣本，通過實證分析城鎮化進程中工業化和城鎮化的正常發展型式，認為城鎮化率與工業化率的合理比值范圍在1.4－2.5之間。〔22〕2011年，我國城鎮化率與工業化率的比值為1.09，而西部地區比值僅為1.01，低于霍利斯·錢納里合理比值范圍下限，說明我國及西部地區城鎮化發展整體滯后于工業化水平。

圖1 西部各省市城鎮化率與工業化率的比值示意圖

如圖1所示，西部各省區市城鎮化率與工業化率的比值均未處于合理比值范圍，除了西藏自治區較為特殊可以不作討論外，其他省區市比值均低于正常范圍的下限 (1.4)。其中，四川、甘肅、青海等省份比值低于1。西部地區城鎮化進程滯后于工業化發展，可能會導致第三產業發展受阻，進而影響產業結構優化，導致形成阻礙農村剩余勞動力向城鎮轉移等負面效應。

2．農業產業發展比較落后

在我國工業化和城鎮化持續推進過程中，農業資源大量流向非農業部門，導致我國農業現代化發展嚴重落后于工業化與城鎮化進程，造成相對分割的城鄉與工農業發展態勢，且農業部門勞動生產率遠低于非農產業的勞動生產率。根據2011年數據統計，我國從事第一產業的人員占全部就業人員的34.7%，卻只創造了10.04%的第一產業增加值。③第一產業是指農、林、牧、漁業;第一產業增加值是指按市場價格計算的一個國家 (或地區)所有常住單位在一定時期內從事第一產業生產活動的最終成果。而三次產業對GDP的貢獻率④三次產業貢獻率是指三次產業對國內生產總值增長速度的貢獻率，等于各產業增加值增量與GDP增量之比。依次為:第一產業4.6，第二產業51.6，第三產業43.8。其中，第一產業對GDP的貢獻率最低，第二產業的貢獻率則超過了50%。從我國城鎮化發展的總體進程來看，相對于工業化和城鎮化進程，中國農業產業發展呈現出明顯的滯后性。

表2 2011年西部地區各省 (區市)三次產業增加值比重 單位:%

從產業結構與就業結構的關系來看，2011年，我國三次產業的就業比重依次為34．7%、29．5%、35．8%;三次產業的增加值比重依次為10．1%、46．8%、43．1%。我國西部地區鄉村人口占常住人口的57.01%，但是，第一產業增加值比重僅占12.74%，遠遠落后于第二、三產業增加值比重 (分別為50.92%和36.34%)。其中，內蒙古、陜西、青海、寧夏、重慶等地區第一產業增加值比重處于10%以下 (如表2所示)。上述數據顯著表明，西部地區產業結構與勞動力就業結構的演進不夠協調，工業化和城鎮化沒有充分發揮對農業產業發展的帶動作用。

3．居民收入較低且城鄉差異明顯

依據2011年統計數據，我國城鎮居民人均可支配收入①可支配收入指調查戶可用于最終消費支出和其他非義務性支出以及儲蓄的總和，是居民家庭總收入扣除交納的個人所得稅、個人交納的社會保障支出以及調查戶的記賬補貼后的收入。為20，607.3元，東部地區為25917.3元，西部地區為17，550.5元，其中甘肅省僅為14988.7元，與東部地區以及全國平均水平存在明顯差距。而農村居民人均純收入的差距相對更加顯著，2011我國農村居民家庭人均純收入②農民人均純收入指標是按人口平均的純收入水平，其中純收入指農村住戶當年從各個來源得到的總收入相應地扣除所發生的費用后的收入總和。為7480.2元，東部地區為10，485.5元，西部地區僅為5221.0元。

表3 2011年西部地區各省 (區市)城鄉居民收入情況

居民收入分析中一般用收入差異系數來反映城鄉居民收入差異程度。其計算方法為:城鄉居民收入差異系數 (S)=1－農村居民家庭人均純收入(S1)/城鎮居民人均可支配收入 (S2)。差異系數(S)越大，表示城鄉居民收入差距越大;當S＞0.5時，表示城鄉二元結構較為明顯;當0.2＜S≤0.5時，表示城鄉結構處于由二元結構向城鄉一體化過渡時期;當S≤0.2時，表示基本實現城鄉一體化。〔23〕如表3所示，西部地區城鄉居民收入差異系數平均值約為0.7，說明城鄉居民收入水平存在較大的差距，其中，四川和新疆差異系數為0.65左右，差距相對較小;而貴州、云南、甘肅差異系數在0.75左右，城鄉差距更為明顯。

三、農業產業集群推動城鎮化發展路徑探析

由于歷史、經濟、區位、資源、政策等多方面因素的影響，西部地區工業基礎相對比較薄弱，經濟發展對農業生產的依賴度較高。面對西部地區城鎮化進程相對滯后、農業產業發展緩慢、城鄉二元經濟結構明顯的現狀，依托區域優勢農業資源，布局和發展與資源要素相匹配、與區域環境相適應的農業產業集群，從而優化農業生產力布局和提升農業產業輻射范圍，引導農業資源要素優化配置、農業產業結構的調整、農產品加工領域的拓展、農業產業鏈的延伸，對于促進農業現代化發展、帶動農村經濟發展、推動西部農村城鎮化進程，具有重要意義。

農業產業集群成員不僅包括在農業產業鏈上從事農產品生產、加工和流通等經營活動的經營組織，還包括農資生產、農業科技、配套設施、金融與信息服務等關聯產業組織，以及政府部門、協會、科研機構、大學、咨詢中心等支持性組織。隨著集群發展過程中產業鏈的延伸和產業結構的擴展，將引導和帶動多元產業共同發展。

因此，應從農業產業升級優化、關聯產業集聚發展、基礎設施建設與公共資源配置等方面綜合考慮西部新型城鎮化發展路徑。

1．以集約生產提升農業產業效率

差異化的農業資源稟賦是農業產業集群形成的前提條件。西部地區幅員遼闊，資源富集，各具特色的優勢農業資源一直以來都是支撐西部眾多地區農村經濟發展的基礎。但是，目前在西部農業地區占主導地位的以農戶為基本組織單元的家庭農業生產方式，效率較低，分散化的組織結構和粗放式經營方式，阻礙著區域農業產業發展。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出了加快構建新型農業經營體系的改革措施，要求在規范和完善土地流轉制度的基礎上，鼓勵農民將土地承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，為農業集約化和規模化生產創造了寬松的政策環境和合理的制度規范。

西部各省、區、市應依據區域資源稟賦、區位條件、環境特征、產業價值等多重因素的綜合評價，選取具有比較優勢的特色農業資源，通過政府宏觀引導與推動，統籌規劃農業資源生產的適宜區域，以行政村為單位組織農戶集聚的方式，通過土地使用權流轉，引導土地逐漸向專業大戶或農業企業等經營主體集中，將家庭式小規模生產的農戶組織集聚于大規模生產的專業化經營組織，從而實現規模化、標準化、集約化生產和市場化經營，提升農業生產效率，并有效解決農產品流通中分散化生產組織與市場對接存在的偏差問題。增加的農業剩余產品為關聯產業提供充足的原料供給，為豐富加工產品結構、延伸加工產業鏈和擴展產業范圍奠定基礎;同時，促使增加的農村剩余勞動力向其他產業流動，從而逐步帶動農業現代化發展，推動農村城鎮化進程。

2．以集群效應促進農村經濟發展

農業產業集群以農產品生產、流通和加工為核心產業形成關聯產業集聚，主要表現為三個方面，一是通過農產品流通的分工深化形成采購、存儲、包裝、運輸與分銷等多個專業化產業組織，二是通過農產品精深加工以及配套產業的發展延伸現有的產業鏈，三是通過挖掘農業資源在不同領域的價值研究開發新的產業范疇。

以農產品生產、流通、初級加工、精深加工等上下游交易活動組成垂直的產業關聯，通過地理位置的集聚作用，將節約運輸、庫存、交易、銷售等多項經營活動的成本，并以專業化分工和專業化交換形成前后向聯系密切的、具有連續性的生產經營體系。以產業鏈上同一環節或不同環節企業之間的合作關系形成水平的產業關聯，通過資源共享與優勢互補形成相對穩定的聯盟組織，可以促進集群內技術擴散和組織間協同發展，并以集群內資金、技術、信息等共享資源以及公共技術平臺的應用，實現規模經營并產生范圍經濟效果，對促進集群內產業效率提升與產業可持續發展具有重要意義。另外，隨著集群內專業化分工與協作體系逐漸完善，農業產業集群充分發揮資源與經濟要素集聚、知識溢出、技術擴散等效應，吸引集群外技術、資金、人才經濟資源向集群內集聚，提升和優化農業產業集群競爭力，從而有效帶動投資和消費，增加就業需求，加快城鎮化的發展速度。

3．以關聯產業帶動城鎮要素集聚

隨著農業產業集群內生產、流通、加工產業鏈的延伸和產業范圍的擴展，會通過產業輻射和帶動作用催生和吸引餐飲業、旅游業、文化產業、教育培訓產業等多元產業發展。以美國加利福尼亞州葡萄酒產業集群為例，圍繞葡萄種植和葡萄酒釀造這一核心產業，首先形成了相關的輔助型產業，如葡萄種植所需設備生產、葡萄酒運輸物流、釀酒設備加工、酒桶生產、標簽制作等;隨著產業群體的發展，逐漸形成相關的服務性產業，如專為葡萄種植、貯存以及釀酒工藝等技術研發設置的科研機構、專業教育和人員培訓、產業咨詢服務機構，以及相關金融、中介組織等;之后，又逐漸帶動了新興關聯產業的集聚，如鄉村制酒旅游業、葡萄酒文化傳播涉及的出版業、廣告業等。

依托具有區位優勢的農業資源，發展具有市場價值的農業產業集群，會吸引多種資源和要素向區域內集聚，從而使產業集群所在的區域逐漸具備城鎮形成和發展的條件。例如，隨著產業的發展和對勞動力需求的增加，會有效吸納區域內農村勞動力就業，并吸引周邊人口向本區域集中;而隨著多元關聯產業在區域內集聚，會有效帶動相關的生產性、生活性服務業發展，隨著基礎設施的完善以及學校、醫療機構等生活服務機構的配套，逐漸形成以集群為支撐的城鎮，并推動其持續性發展。

四、結 語

西部地區要改變以土地規模擴張和集中發展工業產業為主要特征的傳統城鎮化模式，基于農業產業集群推動城鎮化發展，以集約化、規模化生產提升農業產業效率，以產業集聚促進區域經濟發展，以關聯產業帶動城鎮要素集聚，配合城鎮空間體系設計引導產業要素有序聚集、產業空間布局優化和三次產業結構調整，從而實現以城鄉一體化發展為前提的城鎮化、工業化與農業現代化協調發展。

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