陜西省競技體育體制機(jī)制的創(chuàng)新研究

□ 程琳（西安體育學(xué)院 陜西 西安 710068）

前言

競技體育水平發(fā)展的高低是反映陜西省體育運(yùn)動(dòng)水平高低的重要指標(biāo)，也是評(píng)價(jià)陜西省體育事業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)。體制本身的優(yōu)劣是能夠左右競技體育發(fā)展好壞的直接因素，它也是生產(chǎn)關(guān)系是否適合生產(chǎn)力的發(fā)展的問題。當(dāng)前的競技體育體制很多時(shí)候會(huì)由于職能權(quán)利受限、部門間關(guān)系不協(xié)調(diào)，定位分工不明確，導(dǎo)致工作上互相推諉、停滯的狀況。直接導(dǎo)致各運(yùn)動(dòng)隊(duì)的訓(xùn)練比賽成績受影響。在剛剛過去的十三屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)上，陜西省的獎(jiǎng)牌積分總成績?nèi)耘f排在全國的中游位置，沒有任何質(zhì)的提高。陜西省所面臨的形式是非常嚴(yán)峻的，劣勢(shì)項(xiàng)目沒有任何起色，優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目越來越多的受到了其他代表隊(duì)的沖擊。現(xiàn)在很多項(xiàng)目都出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)不足、后備人才匱乏的現(xiàn)象。嚴(yán)重影響了競技體育水平的提高。因此，對(duì)陜西省競技體育體制機(jī)制的創(chuàng)新研究是非常必要的。

1、研究對(duì)象及方法

本文就陜西省競技體育體制機(jī)制作為本篇文章的研究對(duì)象。通過查閱大量的關(guān)于我國競技體育體制機(jī)制一類的研究性文章。通過對(duì)體育管理學(xué)教授、體育行政機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人以及管理學(xué)專家進(jìn)行實(shí)地走訪交流，并結(jié)合自己所學(xué)的社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、體育經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)研究理論作為研究方法對(duì)陜西省競技體育體制機(jī)制的創(chuàng)新進(jìn)行縝密、細(xì)致的研究。

2、陜西省競技體育體制機(jī)制的現(xiàn)狀分析

2.1、現(xiàn)有體制所造成的人為因素

當(dāng)前統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的競技體育體制會(huì)出現(xiàn)很嚴(yán)重的人為因素。體育局對(duì)于全省的競技體育發(fā)展具有行政管理權(quán)，主管領(lǐng)導(dǎo)基于政績、利益的優(yōu)異表現(xiàn)，可以按照自己的需要參與到競技體育的發(fā)展當(dāng)中。在競賽方面，體育局的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)競體處的賽事管理組織工作進(jìn)行必要的干預(yù)，對(duì)于比賽的結(jié)果、經(jīng)費(fèi)的使用可以進(jìn)行一定程度的操控。競體處又是在體育局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，故而不能以自己的意愿“頑固”的堅(jiān)持，因此我們所說的體育競賽管辦未分離所出現(xiàn)的舞弊現(xiàn)象。在訓(xùn)練方面，省項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練管理中心直接管理各運(yùn)動(dòng)隊(duì)的訓(xùn)練、競賽工作，同時(shí)也有使用配發(fā)資金、物資、人力資源的權(quán)力。但其不是獨(dú)立自主的運(yùn)營主體，物資的流入、資金的支配、人員調(diào)動(dòng)的權(quán)力都由體育局的領(lǐng)導(dǎo)同意審批，因而省運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中心也不能按照自己的意愿“頑固”地堅(jiān)持。同樣層層推進(jìn)，各地市的體育局領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)不同程度的干預(yù)地市一級(jí)的競技體育發(fā)展。

2.2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理體制的影響

目前由于我省依然采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的管理體制，競技體育工作的工作效率普遍偏低。主要體現(xiàn)在職能管理和權(quán)限劃分上，當(dāng)前陜西省競技體育部門不是獨(dú)立自主的部門，對(duì)于全省的競賽計(jì)劃合理安排、訓(xùn)練體系的搭建、人才培養(yǎng)選拔的途徑，人力物質(zhì)資源的多種配置方式等諸多議題上沒能及時(shí)的討論，也沒能放手大膽的獨(dú)立自主的做決策。很多時(shí)候不了了之，直至今日還是沒有質(zhì)的解決，這由于體制所出現(xiàn)的職能劃分、職責(zé)大小、權(quán)利大小，導(dǎo)致不能夠獨(dú)立自主的解決。逐層向下去看，現(xiàn)在各地市的競技體育、甚至縣級(jí)城鎮(zhèn)的競技體育發(fā)展都快處在一個(gè)無人管理的狀態(tài)了。有比賽了領(lǐng)導(dǎo)牽頭管理訓(xùn)練比賽，組織承辦比賽或參加比賽，沒有比賽了就擱置一旁，管理工作效率非常的低。

2.3、專業(yè)隊(duì)長訓(xùn)機(jī)制的制約因素

體現(xiàn)在當(dāng)前省運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心各代表隊(duì)（專業(yè)隊(duì)）長訓(xùn)機(jī)制下教練人員過于穩(wěn)定、教練員等級(jí)崗位聘任過于簡單，同時(shí)資金的投入、訓(xùn)練器材服裝的配備過于集中，訓(xùn)練比賽的形式過于單一、周期過長。逐級(jí)推進(jìn)各地市的體育局競賽科指定的某個(gè)訓(xùn)練中心或業(yè)余體校統(tǒng)一授權(quán)，統(tǒng)一訓(xùn)練參賽，給予一定的資金物質(zhì)支持。這樣看似統(tǒng)一安排、集中訓(xùn)練，好管理好出成績好輸送人才。實(shí)則并非如此。長訓(xùn)制處于長時(shí)間的穩(wěn)定集中，缺乏流動(dòng)競爭的局面，各種資源的配置相對(duì)集中。長此以往，形成較高的技術(shù)壁壘影響了人員的流動(dòng)性，為提高訓(xùn)練的質(zhì)量、營造良性競爭的氛圍、以及優(yōu)秀人才的選拔增加了難度。加之一些教育文化的影響，參加長訓(xùn)的學(xué)員也越來越少，因此長訓(xùn)制已經(jīng)不適合當(dāng)前陜西省競技體育的發(fā)展。

2.4、“雙軌制”的影響

在當(dāng)前的社會(huì)文化教育環(huán)境大背景下，“雙軌制”的運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)完全無法適應(yīng)競技體育的可持續(xù)發(fā)展。尤其在青少年的訓(xùn)練、競賽工作中，由于行政區(qū)塊的劃分，教育廳和體育局均為平行的獨(dú)立職能部門，部門間沒有更好的達(dá)成競賽訓(xùn)練、人才培養(yǎng)方面的一致協(xié)議。因此學(xué)校體育訓(xùn)練與體校專業(yè)隊(duì)的訓(xùn)練并行發(fā)展。當(dāng)前的學(xué)校以文化課學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，占用了學(xué)生大量的時(shí)間，相反體育運(yùn)動(dòng)根本不重視，學(xué)校體育訓(xùn)練要求不高，訓(xùn)練開展不系統(tǒng)。同時(shí)學(xué)校體育競賽的安排根本無法規(guī)范化，系統(tǒng)化，參與的積極性也不高，甚至有些項(xiàng)目學(xué)校體育根本不去開展。體育局下面的體校專業(yè)隊(duì)的人才輸送越來越少，有些項(xiàng)目都快無法開展下去了。長此下去，競技體育的可持續(xù)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)問題，更別談提高競技水平了。

3、構(gòu)建新型的陜西省競技體育體制機(jī)制

圖1

3.1、確立競技體育的職能化地位，實(shí)現(xiàn)競技體育的垂直領(lǐng)導(dǎo)

新的體制實(shí)現(xiàn)了陜西省競技體育工作的歸口管理，確立統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，將競技體育作為獨(dú)立的職能部門，即由國家體育總局提議，省政府批準(zhǔn)組建地方競技體育發(fā)展改革委員會(huì)直接管理全省的競技體育工作。該部門隸屬于體育局與教育廳之外獨(dú)立自主的組織機(jī)構(gòu)，專門由專業(yè)素質(zhì)較高的競技體育專業(yè)人才統(tǒng)一負(fù)責(zé)各項(xiàng)目各級(jí)別的訓(xùn)練、競賽工作。而體育局、教育廳則不能干預(yù)競技體育部門的獨(dú)立決策。打破分級(jí)管理，形成由地方競技體育發(fā)展改革委員會(huì)到學(xué)生競技體育協(xié)會(huì)、再到各個(gè)學(xué)校的直線垂直管理，使管理結(jié)構(gòu)更加扁平化，管理層級(jí)減少，效率提高。

3.2、發(fā)揮地方競技體育發(fā)展改革委員會(huì)的作用

地方競技體育發(fā)展改革委員會(huì)根據(jù)全省競技體育發(fā)展的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的分階段工作計(jì)劃，確定要達(dá)到的工作目標(biāo)。并獨(dú)立確定工作方案、工作小組成員的組建、資金物流的自主分配。統(tǒng)籌完成全省競技體育各項(xiàng)目的訓(xùn)練競賽組織工作、以及賽事的籌備管理工作。競技體育專項(xiàng)負(fù)責(zé)人自行完善競技體育工作制度，制定內(nèi)部工作機(jī)制、即激勵(lì)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、工作監(jiān)督機(jī)制等等。對(duì)工作的詳細(xì)步驟和操作程序逐層下達(dá)。最終的競賽成績將由省學(xué)生體育協(xié)會(huì)向教育廳遞交。此舉避免了由于競技體育與學(xué)校體育發(fā)展“兩條腿”走路造成的質(zhì)量問題，即技術(shù)訓(xùn)練水平不高、人才匱乏、賽事關(guān)注度低等等。

3.3、有利于競技體育人才的利用

由于競技體育委員會(huì)作為獨(dú)立享有職能權(quán)利的部門，同時(shí)也有高質(zhì)量完成競技體育工作的愿望。該部門會(huì)聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)、競技體育組織能力強(qiáng)的高素質(zhì)專業(yè)人才，有效的管控比賽的高質(zhì)量運(yùn)行，營造良性的競爭氛圍。使得各個(gè)學(xué)校在球隊(duì)管理人才的聘用、教練員、優(yōu)秀球員的培養(yǎng)與選拔方面就會(huì)做得更細(xì)致，更利于人才的競爭與發(fā)揮。同時(shí)人員的流動(dòng)就會(huì)很頻繁，提高了人才的使用，也杜絕了近親繁殖的現(xiàn)象。提高了競技體育管理人員、教練員、運(yùn)動(dòng)員、裁判員們的人員素質(zhì)。

3.4、建立地方競技體育發(fā)展改革委員會(huì)與教育廳的長效協(xié)作機(jī)制

地方競技體育委員會(huì)作為獨(dú)立的部門一定要注意協(xié)調(diào)與教育廳在發(fā)展學(xué)校競技體育方面的工作關(guān)系，建立長效協(xié)作機(jī)制。教育廳放權(quán)，由省競技體育發(fā)展改革委員會(huì)主辦全省年度的大學(xué)生、中學(xué)生、小學(xué)生聯(lián)賽，并負(fù)責(zé)各項(xiàng)賽事的組織安排，最終使之比賽長期化、穩(wěn)定化的開展。重要的一點(diǎn)是委員會(huì)與教育廳在學(xué)生教育文化課程學(xué)習(xí)總計(jì)劃上達(dá)成一致意見，將各項(xiàng)目競賽成績作為體育成績進(jìn)行考核，并將取得優(yōu)異成績的學(xué)生帶入到每年的升學(xué)考試成績總系統(tǒng)中，并在中考和高考時(shí)有一定額度的分?jǐn)?shù)比例。同時(shí)將帶隊(duì)成績突出的教師也納入到年終考核和職稱評(píng)審當(dāng)中。

3.5、由集訓(xùn)機(jī)制代替長訓(xùn)機(jī)制

省競技體育委員會(huì)決定由集訓(xùn)機(jī)制代替長訓(xùn)機(jī)制。委員會(huì)根據(jù)每年度學(xué)生在各級(jí)別聯(lián)賽中獲得優(yōu)異成績被選拔進(jìn)入到省集訓(xùn)隊(duì)進(jìn)行集中訓(xùn)練并代表陜西省參加全國各級(jí)別的重要賽事。此時(shí)的體育局應(yīng)給予相應(yīng)的人力、物力、資金保障的投入，確保國家級(jí)比賽任務(wù)的順利完成，創(chuàng)造佳績。而對(duì)于平時(shí)的訓(xùn)練委員會(huì)不再集中組織，而由各個(gè)學(xué)校自行組織訓(xùn)練。

3.6、建立賽事舉辦改革機(jī)制

將賽事的舉辦進(jìn)行必要的改革，主要從賽事的舉辦辦法和賽事的承辦兩個(gè)方面著手。賽事的舉辦由主辦單位省競技體育委員會(huì)來制定年度各級(jí)學(xué)生聯(lián)賽的賽制，即一年四次的季賽或一年兩次的期賽。每一年賽事的承辦將由學(xué)校通過競標(biāo)的方式獲得賽事的舉辦權(quán)，并由該學(xué)學(xué)校在具體的地點(diǎn)、時(shí)間舉辦。同時(shí)承辦方可以將賽事推向市場化，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，使不同的企業(yè)、商家冠名贊助該項(xiàng)賽事，將賽事打包推向市場，打造賽事的品牌影響力，使賽事得到發(fā)展的同時(shí)學(xué)校也可獲得更多的宣傳和資金支持。這樣也能調(diào)動(dòng)了各個(gè)地區(qū)各個(gè)學(xué)校參與競技體育的積極性，從而進(jìn)一步支持競技體育在學(xué)校的發(fā)展。

4、結(jié)論

調(diào)整全省競技體育統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以及學(xué)校體育與競技體育雙軌制體育運(yùn)行體制。重新進(jìn)行部門整合與刪減、協(xié)調(diào)各部門間的工作關(guān)系，明確部門的職能與權(quán)限，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮整體效應(yīng)，構(gòu)建統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)的競技體育體制，以及相應(yīng)的長效協(xié)作機(jī)制、賽事競標(biāo)機(jī)制、建立集訓(xùn)機(jī)制。使其競技體育委員會(huì)能夠更好、更有效地發(fā)展競技體育工作。當(dāng)然再好的體制在實(shí)際工作運(yùn)行中也需要一定的運(yùn)轉(zhuǎn)磨合，但最終還是能夠體現(xiàn)出這種體制的時(shí)效性與優(yōu)越性，進(jìn)而促進(jìn)競技體育水平的提高。

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