陜西省競技體育體制機制的創新研究

□ 程琳（西安體育學院 陜西 西安 710068）

前言

競技體育水平發展的高低是反映陜西省體育運動水平高低的重要指標，也是評價陜西省體育事業發展的重要指標。體制本身的優劣是能夠左右競技體育發展好壞的直接因素，它也是生產關系是否適合生產力的發展的問題。當前的競技體育體制很多時候會由于職能權利受限、部門間關系不協調，定位分工不明確，導致工作上互相推諉、停滯的狀況。直接導致各運動隊的訓練比賽成績受影響。在剛剛過去的十三屆全國運動會上，陜西省的獎牌積分總成績仍舊排在全國的中游位置，沒有任何質的提高。陜西省所面臨的形式是非常嚴峻的，劣勢項目沒有任何起色，優勢項目越來越多的受到了其他代表隊的沖擊。現在很多項目都出現了經費不足、后備人才匱乏的現象。嚴重影響了競技體育水平的提高。因此，對陜西省競技體育體制機制的創新研究是非常必要的。

1、研究對象及方法

本文就陜西省競技體育體制機制作為本篇文章的研究對象。通過查閱大量的關于我國競技體育體制機制一類的研究性文章。通過對體育管理學教授、體育行政機構的負責人以及管理學專家進行實地走訪交流，并結合自己所學的社會學、管理學、體育經濟學等相關研究理論作為研究方法對陜西省競技體育體制機制的創新進行縝密、細致的研究。

2、陜西省競技體育體制機制的現狀分析

2.1、現有體制所造成的人為因素

當前統一領導、分級管理的競技體育體制會出現很嚴重的人為因素。體育局對于全省的競技體育發展具有行政管理權，主管領導基于政績、利益的優異表現，可以按照自己的需要參與到競技體育的發展當中。在競賽方面，體育局的領導對競體處的賽事管理組織工作進行必要的干預，對于比賽的結果、經費的使用可以進行一定程度的操控。競體處又是在體育局的直接領導下，故而不能以自己的意愿“頑固”的堅持，因此我們所說的體育競賽管辦未分離所出現的舞弊現象。在訓練方面，省項目運動訓練管理中心直接管理各運動隊的訓練、競賽工作，同時也有使用配發資金、物資、人力資源的權力。但其不是獨立自主的運營主體，物資的流入、資金的支配、人員調動的權力都由體育局的領導同意審批，因而省運動訓練中心也不能按照自己的意愿“頑固”地堅持。同樣層層推進，各地市的體育局領導也會不同程度的干預地市一級的競技體育發展。

2.2、統一領導、分級管理體制的影響

目前由于我省依然采用“統一領導、分級管理”的管理體制，競技體育工作的工作效率普遍偏低。主要體現在職能管理和權限劃分上，當前陜西省競技體育部門不是獨立自主的部門，對于全省的競賽計劃合理安排、訓練體系的搭建、人才培養選拔的途徑，人力物質資源的多種配置方式等諸多議題上沒能及時的討論，也沒能放手大膽的獨立自主的做決策。很多時候不了了之，直至今日還是沒有質的解決，這由于體制所出現的職能劃分、職責大小、權利大小，導致不能夠獨立自主的解決。逐層向下去看，現在各地市的競技體育、甚至縣級城鎮的競技體育發展都快處在一個無人管理的狀態了。有比賽了領導牽頭管理訓練比賽，組織承辦比賽或參加比賽，沒有比賽了就擱置一旁，管理工作效率非常的低。

2.3、專業隊長訓機制的制約因素

體現在當前省運動項目管理中心各代表隊（專業隊）長訓機制下教練人員過于穩定、教練員等級崗位聘任過于簡單，同時資金的投入、訓練器材服裝的配備過于集中，訓練比賽的形式過于單一、周期過長。逐級推進各地市的體育局競賽科指定的某個訓練中心或業余體校統一授權，統一訓練參賽，給予一定的資金物質支持。這樣看似統一安排、集中訓練，好管理好出成績好輸送人才。實則并非如此。長訓制處于長時間的穩定集中，缺乏流動競爭的局面，各種資源的配置相對集中。長此以往，形成較高的技術壁壘影響了人員的流動性，為提高訓練的質量、營造良性競爭的氛圍、以及優秀人才的選拔增加了難度。加之一些教育文化的影響，參加長訓的學員也越來越少，因此長訓制已經不適合當前陜西省競技體育的發展。

2.4、“雙軌制”的影響

在當前的社會文化教育環境大背景下，“雙軌制”的運行機制已經完全無法適應競技體育的可持續發展。尤其在青少年的訓練、競賽工作中，由于行政區塊的劃分，教育廳和體育局均為平行的獨立職能部門，部門間沒有更好的達成競賽訓練、人才培養方面的一致協議。因此學校體育訓練與體校專業隊的訓練并行發展。當前的學校以文化課學習為重點，占用了學生大量的時間，相反體育運動根本不重視，學校體育訓練要求不高，訓練開展不系統。同時學校體育競賽的安排根本無法規范化，系統化，參與的積極性也不高，甚至有些項目學校體育根本不去開展。體育局下面的體校專業隊的人才輸送越來越少，有些項目都快無法開展下去了。長此下去，競技體育的可持續發展就會出現問題，更別談提高競技水平了。

3、構建新型的陜西省競技體育體制機制

圖1

3.1、確立競技體育的職能化地位，實現競技體育的垂直領導

新的體制實現了陜西省競技體育工作的歸口管理，確立統一垂直領導體制，將競技體育作為獨立的職能部門，即由國家體育總局提議，省政府批準組建地方競技體育發展改革委員會直接管理全省的競技體育工作。該部門隸屬于體育局與教育廳之外獨立自主的組織機構，專門由專業素質較高的競技體育專業人才統一負責各項目各級別的訓練、競賽工作。而體育局、教育廳則不能干預競技體育部門的獨立決策。打破分級管理，形成由地方競技體育發展改革委員會到學生競技體育協會、再到各個學校的直線垂直管理，使管理結構更加扁平化，管理層級減少，效率提高。

3.2、發揮地方競技體育發展改革委員會的作用

地方競技體育發展改革委員會根據全省競技體育發展的實際情況制定切實可行的分階段工作計劃，確定要達到的工作目標。并獨立確定工作方案、工作小組成員的組建、資金物流的自主分配。統籌完成全省競技體育各項目的訓練競賽組織工作、以及賽事的籌備管理工作。競技體育專項負責人自行完善競技體育工作制度，制定內部工作機制、即激勵機制、協調機制、工作監督機制等等。對工作的詳細步驟和操作程序逐層下達。最終的競賽成績將由省學生體育協會向教育廳遞交。此舉避免了由于競技體育與學校體育發展“兩條腿”走路造成的質量問題，即技術訓練水平不高、人才匱乏、賽事關注度低等等。

3.3、有利于競技體育人才的利用

由于競技體育委員會作為獨立享有職能權利的部門，同時也有高質量完成競技體育工作的愿望。該部門會聘請有經驗、競技體育組織能力強的高素質專業人才，有效的管控比賽的高質量運行，營造良性的競爭氛圍。使得各個學校在球隊管理人才的聘用、教練員、優秀球員的培養與選拔方面就會做得更細致，更利于人才的競爭與發揮。同時人員的流動就會很頻繁，提高了人才的使用，也杜絕了近親繁殖的現象。提高了競技體育管理人員、教練員、運動員、裁判員們的人員素質。

3.4、建立地方競技體育發展改革委員會與教育廳的長效協作機制

地方競技體育委員會作為獨立的部門一定要注意協調與教育廳在發展學校競技體育方面的工作關系，建立長效協作機制。教育廳放權，由省競技體育發展改革委員會主辦全省年度的大學生、中學生、小學生聯賽，并負責各項賽事的組織安排，最終使之比賽長期化、穩定化的開展。重要的一點是委員會與教育廳在學生教育文化課程學習總計劃上達成一致意見，將各項目競賽成績作為體育成績進行考核，并將取得優異成績的學生帶入到每年的升學考試成績總系統中，并在中考和高考時有一定額度的分數比例。同時將帶隊成績突出的教師也納入到年終考核和職稱評審當中。

3.5、由集訓機制代替長訓機制

省競技體育委員會決定由集訓機制代替長訓機制。委員會根據每年度學生在各級別聯賽中獲得優異成績被選拔進入到省集訓隊進行集中訓練并代表陜西省參加全國各級別的重要賽事。此時的體育局應給予相應的人力、物力、資金保障的投入，確保國家級比賽任務的順利完成，創造佳績。而對于平時的訓練委員會不再集中組織，而由各個學校自行組織訓練。

3.6、建立賽事舉辦改革機制

將賽事的舉辦進行必要的改革，主要從賽事的舉辦辦法和賽事的承辦兩個方面著手。賽事的舉辦由主辦單位省競技體育委員會來制定年度各級學生聯賽的賽制，即一年四次的季賽或一年兩次的期賽。每一年賽事的承辦將由學校通過競標的方式獲得賽事的舉辦權，并由該學學校在具體的地點、時間舉辦。同時承辦方可以將賽事推向市場化，調動社會資源，使不同的企業、商家冠名贊助該項賽事，將賽事打包推向市場，打造賽事的品牌影響力，使賽事得到發展的同時學校也可獲得更多的宣傳和資金支持。這樣也能調動了各個地區各個學校參與競技體育的積極性，從而進一步支持競技體育在學校的發展。

4、結論

調整全省競技體育統一領導、分級管理、以及學校體育與競技體育雙軌制體育運行體制。重新進行部門整合與刪減、協調各部門間的工作關系，明確部門的職能與權限，實現優勢互補，發揮整體效應，構建統一垂直領導的競技體育體制，以及相應的長效協作機制、賽事競標機制、建立集訓機制。使其競技體育委員會能夠更好、更有效地發展競技體育工作。當然再好的體制在實際工作運行中也需要一定的運轉磨合，但最終還是能夠體現出這種體制的時效性與優越性，進而促進競技體育水平的提高。

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