嘉興市中心城區(qū)中小學(xué)停車配建指標(biāo)研究

李海霞，邱鵬飛

（1.嘉興市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江 嘉興314050；2.同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院，浙江 嘉興314050）

0 引言

建筑物配建停車場(chǎng)（庫(kù)）是城市停車設(shè)施的主要組成部分，具有出行終端停放和兼顧車輛出行過程中臨時(shí)停放的雙重功能，是滿足停車需求的主要手段之一，因此，及時(shí)制訂既科學(xué)又有可操作性的停車配建標(biāo)準(zhǔn)對(duì)解決城市停車問題具有關(guān)鍵性的意義。

目前，嘉興市建設(shè)工程停車場(chǎng)（庫(kù)）配建指標(biāo)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是《嘉興市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（2004），自規(guī)定實(shí)施以來，嘉興市的配建停車泊位有了較大幅度的增長(zhǎng)。然而，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來小汽車呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率超過20%，對(duì)城市交通及停車配建指標(biāo)提出了較大的挑戰(zhàn)。對(duì)于學(xué)校來講，主要分為兩部分人群，一類為學(xué)生，由于學(xué)校對(duì)安全性要求較高，上（放）學(xué)期間接送家長(zhǎng)沿路停車現(xiàn)象嚴(yán)重，道路的通行效率大大折減，短時(shí)性的交通擁堵尤為明顯；第二類為教師，根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查，目前有42%的教職工采用小汽車上下班，而教職工對(duì)于小汽車的需求還存在較大的潛力，初步估算學(xué)校未來將有40%的停車泊位缺口，停車配建指標(biāo)也稍顯不適應(yīng)。現(xiàn)行中小學(xué)停車配建指標(biāo)見表1。

表1 現(xiàn)行中小學(xué)停車配建指標(biāo)[1]

目前對(duì)于中小學(xué)的研究主要集中在通過對(duì)中小學(xué)出行特征的分析，對(duì)周邊的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善，如李文華等[3]通過現(xiàn)狀小學(xué)出行特征總結(jié)分析，為規(guī)劃小學(xué)出入口附近交通設(shè)施規(guī)劃提供依據(jù)；何峻嶺等[4]分析了中小學(xué)生上下學(xué)不方便的各種原因，最后從學(xué)校出入口設(shè)置、停車設(shè)施設(shè)置、錯(cuò)時(shí)上下學(xué)等幾個(gè)方面提出了緩解中小學(xué)生上下學(xué)出行問題的建議。另外，還有一類文獻(xiàn)是專門研究停車配建指標(biāo)的，但對(duì)于中小學(xué)的配建指標(biāo)如何確定較少涉及，如凌浩[5]在建筑物分類方法和配建指標(biāo)制定模式的基礎(chǔ)上，提出了配建指標(biāo)的計(jì)算方法與制定流程；付晶燕[5]等對(duì)居住、辦公、商業(yè)的配建停車場(chǎng)進(jìn)行機(jī)動(dòng)車連續(xù)停車調(diào)查，并就供需率等指標(biāo)進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)現(xiàn)有配建指標(biāo)運(yùn)行情況，為科學(xué)制定新一輪機(jī)動(dòng)車停車配建指標(biāo)提供依據(jù)。

本次研究將在大量中小學(xué)（含幼兒園）交通調(diào)查的基礎(chǔ)上，將學(xué)生的出行特征與停車配建指標(biāo)相結(jié)合，提出對(duì)于中小學(xué)（含幼兒園）停車配建指標(biāo)的建議。

1 調(diào)查情況概述

調(diào)查選取了嘉興市20 所學(xué)校，其中，小學(xué)7所，初中6 所，高中4 所，幼兒園3 所，進(jìn)行交通出行調(diào)查。調(diào)查人群分為三類：

（1）全校學(xué)生；

（2）全校教職員工；

（3）接送學(xué)生的家長(zhǎng)。

本次共調(diào)查學(xué)生數(shù)20 319 人，其中小學(xué)學(xué)生數(shù)6 699 人，抽樣率約為10%；初中學(xué)生數(shù)7 500人，抽樣率約為23%；高中學(xué)生數(shù)5 594 人，抽樣率約為33%；另外還調(diào)查了526 名幼兒園學(xué)生。調(diào)查學(xué)校教職工1 201 人，有接送行為的家長(zhǎng)16 092人。

2 中小學(xué)出行特征分析

2.1 調(diào)查樣本分類

調(diào)查樣本根據(jù)身份及出行特征的不同，具體可分為2 大類，5 小類（見圖1）。調(diào)查中，幼兒園、小學(xué)生全部為非住宿學(xué)生，初、高中存在部分住校學(xué)生（見表2、表3）。由于初、高中住校生出行時(shí)間集中在周末，且與城市的通勤高峰錯(cuò)開，對(duì)城市交通的影響不大，因此，在這里僅分析非住宿學(xué)生和教職員工的出行特征。

圖1 調(diào)查樣本分類圖

表2 各年級(jí)非住校學(xué)生比例（%）

表3 非住校生家長(zhǎng)接送比例（%）

2.2 非住校學(xué)生出行情況

2.2.1 出行時(shí)間

非住校生隨著年級(jí)的增長(zhǎng)，上學(xué)出發(fā)時(shí)間越早，初中和高中基本在7：00 之前出發(fā)，小學(xué)基本在8：00 之前出發(fā)，幼兒園基本在7：30 之后出發(fā)（見圖2（a））。放學(xué)時(shí)間則相反，隨著年紀(jì)的增長(zhǎng)，放學(xué)時(shí)間越晚，幼兒園基本在16：00 之前放學(xué)，小學(xué)施行了錯(cuò)峰上下學(xué)，離校時(shí)間分散為三個(gè)時(shí)段，大部分在16：30之前放學(xué)，初中放學(xué)時(shí)間較為統(tǒng)一，離校時(shí)間基本上均在16：30—17：00，高中由于晚上有晚自習(xí)的緣故，僅有15%左右的學(xué)生在16：30—17：00 間離校，剩余學(xué)生均在21：00點(diǎn)之后離校（見圖2（b））。

各年級(jí)上（放）學(xué)時(shí)間與城市早晚高峰重疊率見表4。

圖2 上學(xué)出發(fā)及放學(xué)離校時(shí)間分布

表4 各年級(jí)上（放）學(xué)與城市早晚高峰重疊率（%）

2.2.2 出行方式

（1）獨(dú)立出行學(xué)生出行方式

初中和高中學(xué)生主要采用步行上下學(xué)，基本占40%左右，另外采用公交和非機(jī)動(dòng)車（自行車、電動(dòng)車）出行也占了較大比重（見表5），在學(xué)校停車配建研究中，應(yīng)考慮這部分非機(jī)動(dòng)車停車。

表5 獨(dú)立出行學(xué)生出行方式（%）

（2）家長(zhǎng)接送學(xué)生出行方式

各年級(jí)接送方式中以小汽車為主，基本在50%左右（見表6）。大量小汽車接送行為將產(chǎn)生較大的停車需求，對(duì)學(xué)校附近停車泊位的配置提出了較大要求。

表6 各年級(jí)接送方式對(duì)比（%）

2.3 教職工出行情況

2.3.1 出行時(shí)間

教職工到校時(shí)間主要在7：00—8：00 之間，與城市早高峰（7：30—8：30）存在0.5h 的重疊；離校時(shí)間集中在16：30—17：30，與城市晚高峰重疊。

2.3.2 出行方式及發(fā)展趨勢(shì)

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，教職工中有接近7成的家庭擁有私家車，有車群體中還有10%的人未來5年內(nèi)有再購(gòu)車計(jì)劃；30%左右的無車教職工中，有41%的人未來5年內(nèi)有購(gòu)車計(jì)劃。

由此推算，未來5 年內(nèi)，至少7%的教職工擁有2輛及以上私家車，82%的教職工家庭擁有私家車。教職工的小汽車出行比例還將繼續(xù)增大。這對(duì)學(xué)校內(nèi)部的配建車位配置提出了較大挑戰(zhàn)，目前學(xué)校停車位的配置將無法適應(yīng)教職工停車需求的快速增長(zhǎng)。

表7 各年級(jí)教職工出行方式（%）

2.4 停車方式

2.4.1 家長(zhǎng)接送

家長(zhǎng)接送產(chǎn)生的停車需求具有短時(shí)和集中的特點(diǎn)，調(diào)查顯示近9成的家長(zhǎng)在校門口等待的時(shí)間在10min以內(nèi)，10%的接送車輛停在學(xué)校周邊的停車場(chǎng)內(nèi)，超過70%的車輛停在學(xué)校周邊的道路上（見圖3）。

圖3 接送家長(zhǎng)停車位置

2.4.2 教職員工

從教職工的車輛停放情況來看，目前學(xué)校設(shè)置的泊位最多供70%左右的機(jī)動(dòng)車及非機(jī)動(dòng)車停放在學(xué)校內(nèi)，另外有30%左右停放在學(xué)校周邊（見圖4），隨著教職工購(gòu)車計(jì)劃的逐步實(shí)施，學(xué)校未來將有近40%的泊位缺口。

圖4 教職員工停車位置

3 中小學(xué)停車配建標(biāo)準(zhǔn)研究

3.1 影響因素

對(duì)于嘉興市中小學(xué)停車位配建標(biāo)準(zhǔn)的制定必須同時(shí)考慮以下三個(gè)因素：

（1）由于年齡因素，學(xué)校類用地的配建停車位主要服務(wù)于教師上、下班及學(xué)生家長(zhǎng)參加學(xué)校相關(guān)活動(dòng)時(shí)使用；

（2）除配建停車位以外，學(xué)校的出入口附近需提供臨時(shí)停車位，方便學(xué)生家長(zhǎng)接送學(xué)生的臨時(shí)停放；

（3）學(xué)校類用地配建停車位應(yīng)考慮小學(xué)生就近入學(xué)并主要由家長(zhǎng)接送，初中生基本采用就近入學(xué)和寄宿相結(jié)合的方式、高中生可跨學(xué)區(qū)入學(xué)并存在相當(dāng)?shù)募乃薇壤纫蛩亍?/p>

3.2 各類人群停車需求

3.2.1 非住宿生泊位需求

非住宿生的泊位需求分為兩類：獨(dú)立出行學(xué)生的非機(jī)動(dòng)車停車位；家長(zhǎng)接送學(xué)生的臨時(shí)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車泊位需求。

（1）獨(dú)立出行學(xué)生非機(jī)動(dòng)車泊位

考慮到非機(jī)動(dòng)車出行方式在短距離的出行中仍具有一定優(yōu)勢(shì)，因此，這類的非機(jī)動(dòng)車泊位的需求保持現(xiàn)狀不變。

表8 獨(dú)立出行學(xué)生非機(jī)動(dòng)車泊位需求

（2）家長(zhǎng)接送學(xué)生臨時(shí)停車需求

家長(zhǎng)接送學(xué)生臨時(shí)停車需求的計(jì)算流程見圖5。

圖5 家長(zhǎng)臨時(shí)停車需求計(jì)算流程

通過對(duì)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的分析，各年級(jí)高峰小時(shí)臨時(shí)停車位需求見表9。

表9 家長(zhǎng)接送學(xué)生臨時(shí)停車需求

3.2.2 教職員工停車需求

教職員工停車需求的計(jì)算流程見圖6。

圖6 教職工停車需求計(jì)算流程

通過對(duì)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的分析，各年級(jí)教職員工高峰小時(shí)停車位需求見表10，可看出教職員工對(duì)于機(jī)動(dòng)車的停車需求非常大。而城市綜合交通規(guī)劃中確定了公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，在《嘉興市城市道路交通治堵綜合實(shí)施方案》（2013—2017）中也提出公交分擔(dān)率的發(fā)展目標(biāo)為28%以上，因此再結(jié)合城市非機(jī)動(dòng)車及步行比例基本在40%左右，出租車比例2%左右，則小汽車的出行比例基本在30%左右。考慮到學(xué)校內(nèi)部對(duì)于安全性和寧?kù)o性要求較高，教師作為學(xué)生的引導(dǎo)者，應(yīng)起到模范帶頭作用，以身作則，采取公共交通、非機(jī)動(dòng)車交通、步行上下班，建議對(duì)教職工的機(jī)動(dòng)車需求滿足率為50%，非機(jī)動(dòng)車滿足率為100%。

表10 教職員工停車需求

3.3 停車配建指標(biāo)建議

通過上文中對(duì)各類人群停車泊位的需求分析，本次在現(xiàn)行停車配建指標(biāo)的基礎(chǔ)上將建筑物類型進(jìn)行了細(xì)分，由現(xiàn)行的2類細(xì)分為4類，同時(shí)對(duì)計(jì)算單位多樣化，由現(xiàn)行的單一由學(xué)生數(shù)來計(jì)算調(diào)整為學(xué)生和教職工綜合考慮，非機(jī)動(dòng)車指標(biāo)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上降低，機(jī)動(dòng)車指標(biāo)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上升高，以符合實(shí)際需求。

表11 嘉興市中小學(xué)配建停車建議值

4 結(jié)論

本文在對(duì)20 所中小學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上，深入分析各類人群的出行特征及停車需求，通過對(duì)建筑類型的細(xì)分及計(jì)算單位的多樣化，提出適應(yīng)實(shí)際需求的停車配建標(biāo)準(zhǔn)，以供相關(guān)部門參考。

[1] 嘉興市規(guī)劃與建設(shè)局.嘉興市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定[Z].嘉興：嘉興市規(guī)劃與建設(shè)局，2004.

[2] 浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，浙江省標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)站.城市建筑工程停車場(chǎng)（庫(kù)）設(shè)置規(guī)則和配建標(biāo)準(zhǔn)[Z]. 杭州：浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，浙江省標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)站，2013.

[3] 李文華，陰炳成，于春青，等.以小學(xué)出行特征為基礎(chǔ)的交通設(shè)施研究[J].2013中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集.北京：2013中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)：1-10.

[4] 何峻嶺，李建忠.武漢市中小學(xué)生上下學(xué)交通特征分析及改善建議[J].城市交通，2007年，5（5）：87-91.

[5] 凌浩.城市機(jī)動(dòng)車停車位配建指標(biāo)及相關(guān)政策研究[D].南京：東南大學(xué)，2006.

[6] 付晶燕，賈鳳嬌，楊秀英，等.蘇州市建筑物機(jī)動(dòng)車停車配建指標(biāo)調(diào)查分析[J].交通與運(yùn)輸，2014（7）：61-64.