科技創新引領山東省城鎮化可持續發展

牟 華

(1.中國科學技術信息研究所，中國 北京100038；2.山東省科學技術情報研究院，山東 濟南250000)

城鎮化可持續發展是推進經濟社會發展的必然選擇，是經濟文化強省建設的必由之路。山東省委省政府高度重視城鎮化工作，出臺了一系列支持城鎮化發展的重要舉措。2000年，省委七屆四次全會將城鎮化作為全省經濟社會發展的四大戰略之一。2009年，省委省政府出臺的《關于大力推進新型城鎮化的意見》確定了我省“一群一圈一區一帶”城鎮空間格局。2013年，省政府發布《山東省城鎮化發展綱要（2012-2020年）》，提出2020年我省戶籍人口城鎮化率達到56.5%的發展目標。

1 城鎮化的概念及城鎮化的可持續發展的理解

城鎮化并不是村莊演化為城鎮就是城鎮化，發展城鎮是城鎮化的重要內容，但不是唯一的內容。城鎮化的進行始于工業革命后，社會分工變的復雜，加工業代替農業成為一個國家經濟發展的主導產業，同時吸引了大量農村富余勞動力到城鎮，促使人流、物流和資金向城鎮聚集，從而推動城鎮經濟的快速發展。由此可見，城鎮化是隨著社會生產力發展、城鎮發展到一定階段的經濟社會現象，是社會生產力發展的一種自然歷史過程：只有在經濟、社會發展到一定水平，非農產業成為經濟社會發展的主流產業時城鎮化才能真正進行。

可持續發展的實質是人口、資源、環境與經濟、社會的協調發展，即適度人口、資源合理利用、保護環境、經濟持續增長、社會健康發展。在國外，對于城市可持續發展的研究較早，國外學者主要是從經濟、社會、資源、環境等方面進行了系統性的研究，而我國從城市的角度研究可持續發展開始于1997年，到目前為止對于城市可持續發展的概念、內涵、理論方面的研究已經相對成熟。與城鎮化可持續發展概念相近的還有城鎮可持續性，可持續城鎮和生態城鎮三個名詞。這三個名詞分別從不同的角度表述了可持續發展思想在城鎮發展中的應用：城鎮化可持續發展強調事物發展的過程，城鎮可持續性和可持續城鎮更注重事物發展的條件和狀態，生態城鎮則是城鎮可持續發展的環境生態學表述。

2 科技創新促進城鎮化可持續發展的基本規律

科技創新決定了城鎮化發展的速度和水平。在第一次工業革命之前，全球城鎮人口占比僅為3%。以蒸汽機、電力和計算機技術為主要標志的三次科技與產業革命，催生了現代工業，推動城鎮規模迅速擴大。目前全世界50%以上人口生活在城鎮，70%的GDP來自城鎮。由于科技進步和工業化進程的飛速發展，城鎮化也表現出加速推進的特征。

科技創新在城鎮化不同階段的作用存在差異。在城鎮化初級階段，農業在社會經濟生活中占主導地位，城鎮化過程表現為人口和其他經濟要素的自然集聚，科技創新作用較小。在城鎮化高級階段，科技創新成為城鎮化發展的主要動力。科技創新在推動城鎮產業發展、改善城鎮基礎設施、提升城鎮規劃和管理水平方面都具有重要作用。

科技創新是經濟社會發展的生產力，也是新型城鎮化發展的強大軟實力。幾乎每一次科技革命的到來，都會催生一批以相關產業為依托的新興城市。最典型的便是以微電子和計算機技術為代表的第三次科技革命發生時，美國新技術的發源地——硅谷隨之興起，從一個世紀前的果園和葡萄園，變成了當今世界最為知名的電子工業集中地。

3 山東省城鎮化發展進程、特點

建國60多年來，我省城鎮化發展主要經歷了四個階段：一是，l949～1958年的上升階段，城市化率年均提高0.62個百分點。此期間推行“一化三改”，國家開始工業化，吸引農民進廠。二是，1959～1978年的波折、停滯階段，城市化率年均增加0.11個百分點，并曾兩度出現負增長。在這段特殊歷史時期，指導思路上試圖走非城鎮化的工業化道路，20年城鎮化率提高不到3個百分點。三是，1978～2000年的平穩發展階段。此期間隨著改革開放、吸引外資以及向市場體制轉軌，城鎮化重新步入正常發展軌道。城鎮化率由1978年的27.3%上升至2000年的38.2%，年均增長1.1個百分點。四是，2000年至今進入快速發展階段。城鎮化率年均增長1.2個百分點，城鎮化進程明顯加快。

近年來，我省城鎮化的戰略地位顯著提升，城鎮化發展的全面性、協調性和可持續性明顯增強，總體上呈現以下特點：一是規劃引領作用凸顯，大中小城鎮形成協調發展新局面?！耙蝗阂蝗σ粎^一帶”的城鎮發展框架初步建立，基本形成了以城市群為主體形態，大中小城市和小城鎮協調發展的新格局。二是藍黃戰略深入實施，區域輻射帶動能力明顯增強。2010年山東半島藍色經濟區城鎮化率達到55.3%，高出全省5.6個百分點；黃河三角洲高效生態經濟區城鎮化率達到46.6%，高出全省增速2.4個百分點。三是城鄉一體快速推進，農村發展水平全面提升。“三個突破”戰略與“雙30”工程等系列改革措施的實施，促使縣域經濟實力明顯增強。新型農村社區建設促進了農村集聚發展。截止2011年底，全省共建成新型農村社區8000多個，1000多萬農民實現居住社區化、生活城市化。四是生態環境顯著改善，城鎮承載能力得到增強。全省90%以上的縣出臺促進低碳或生態發展的具體措施。城市和縣城污水集中處理率達90%。城市供水、燃氣、公共交通、市政設施等城鄉基礎設施進水平均居全國前列，見表1。

表1 山東及部分省份城鎮基礎設施建設比較

4 山東省城鎮化發展的主要問題

雖然我省城鎮化工作取得了一些成績，但仍存在很多問題，具體表現在：

一是，城鎮化水平偏低，發展不平衡。2012年，全省城鎮化率達到52.4%，比上年提高1.5個百分點，略低于全國平均水平52.6%。近5年山東城鎮化平均年增長率1.16%，也低于全國的平均水平1.36%，見表2。

與發達省份同類城市相比，我省城鎮化水平偏低。我省經濟總量位居全國第三，但城鎮化水平僅列全國第十四位，到2012年底，廣東、浙江、江蘇的城鎮化水平，分別為67.4%、63.2%、63.0%，我省比廣東、浙江、江蘇分別低15個、10.8個、10.6個百分點，見表3。

表2 2008～2012我國及山東省近5年城鎮化率

表3 2008～2012我省及部分省份城鎮化率的變化

二是，許多城鎮發展定位不準確、布局不合理，規劃水平不高問題普遍存在。受資源稟賦、區位、交通、傳統文化等因素影響，城鄉二元結構矛盾突出，統籌發展力度需要進一步加大。

三是，基礎設施配套不足，服務功能不強。大部分城市交通、教育、衛生、文化、體育等基礎設施和公共服務設施配置不足，城市基礎設施建設滯后于城市空間拓展，不能滿足城市人口增長的需要。住房供應結構不合理，保障性住房供給不足。交通擁擠、環境脆弱、上學就醫困難等城市問題突出。

四是，產業規模結構不合理，就業支撐不足。大部分城市新興產業發展不快、服務業發展滯后、園區載體功能不強、服務配套落后，不能提供足夠的就業崗位，影響城市的集聚能力。尤其是小城鎮，產業基礎薄弱，第二、三產業占比偏低，工業和服務業基礎比較差，多數小城鎮以農業深加工、傳統加工業和資源性產業為主，缺乏主導產業和大項目，經濟實力不強，嚴重制約小城鎮的發展。

五是，城鎮化管理水平亟待提高。對城鎮化發展的重大問題和政策研究不夠深入。如城市群一體化問題、大城市郊區化問題、縣域城鄉一體化問題、小城鎮發展問題、農民工城鎮化問題。探索和創新不夠，改革力度不大，辦法不多，發展模式缺乏地方特色。沒有建立強有力的工作機制，工作力度不大，資金投入不足，許多政策落實不到位，城鎮化管理水平急需提高。

5 科技引領山東省城鎮化可持續發展對策

積極探索科技創新促進城鎮化可持續發展的規律，明確城鎮化發展的科技需求，理清城鎮化發展的關鍵共性科技問題以及依靠科技創新促進城鎮化發展的戰略路徑，切實發揮科技的引導和支撐作用，對于積極穩妥的推進我省城鎮化可持續發展建設具有非常重要的戰略意義。建議在借鑒國際經驗的基礎上，加強系統部署，發揮市場和政府的協調作用，切實增強科技創新對城鎮化可持續發展的引領作用。

（1）科學規劃與科學分析城鎮發展，尋找城鎮發展的內因與主要制約因素，實現科學發展、科學地規劃城鎮的空間結構，合理地利用資源，提升城鎮的服務功能。摸清我省城鎮科技的基本情況，加強城鎮化可持續發展的科技需求分析。啟動編制全省城鎮化科技發展規劃，明確城鎮化科技發展的目標、任務和措施。

（2）構建引導城鎮化可持續發展相適應的技術體系。在城鎮建設過程中要加大新技術的引進、使用力度，大力發展如節能環保技術、實用建筑技術、新材料應用、信息技術、生態保護技術等。大力發展城鎮互聯網、物聯網，推進智能交通、智能建筑、智能電網等先進基礎設施。健全城鎮民生科技研發體系，加強涉及城鎮發展的人口健康、防災減災、公共安全等領域科技開發。

（3）推進產業技術的優化升級引導產業聚集，建設產業創新中心、服務中心，建設專業鎮技術創新平臺，以現代技術改造傳統產業，提升企業核心競爭力；鼓勵企業大力發展清潔生產與循環經濟；提升農業產業技術，發展現代農業；提升資源的利用率；引進先進技術，大力發展現代服務業、現代物流業；加強企業信息化建設等。

（4）創新城鎮管理在城鎮管理中大力引進現代科學技術，特別是以信息技術為手段，提升城鎮的綜合管理水平；在城鎮管理中要創新管理機制，實現科學管理、規范管理和民主管理；充分發揮基層科技部門在城鎮化可持續發展中的作用。支持城鎮化科技隊伍建設，加大基層科技管理人員和高素質實用技術人員的培訓力度。

（5）建立有利于城鎮科技創新發展的政策體系。強化財政資金和政策引導作用，通過財政獎補、以獎代補、貸款貼息等方式調動社會資本參與城鎮科技創新。建立和完善促進城鎮科技型中小微企業發展和城鎮產業集群集聚發展的財稅激勵政策。推進建筑節能標準、環境標準等的推廣應用，加強政策銜接協調，將科技創新政策納入新型城鎮化配套政策體系。開展科技合作增強區域科技競爭力，必須充分利用一切條件，加強對外開放合作，采取多種形式和國際及區域科技合作與交流。

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