日本再敲安理會大門

日本首相安倍晉三從7月25日起訪問中南美洲五國，第一站是墨西哥，隨后是特立尼達和多巴哥、哥倫比亞、智利與巴西。在此次訪問過程中，日本以政府開發援助為手段，提供無償貸款、有償貸款和技術支援等手段，號召上述國家支持其明年10月競選安理會非常任理事國。8月1日，安倍晉三在與巴西總統羅塞夫舉行首腦會談后發表了聯合聲明，表示要共同推動聯合國安理會改革，以期盡早實現增加常任及非常任理事國的名額。這是日本為沖刺明年10月舉行的安理會非常任理事國選舉所做的新一輪努力。

根據安理會有關規定，安理會共有15個成員，除中、美、英、法、俄5個安理會常任理事國外，其余10個成員為非常任理事國。非常任理事國席位經選舉每兩年更換5個，不能連選連任。根據地域分配原則，每次新選出的5個成員國中應包括來自亞洲和非洲的3個國家、一個東歐國家和一個拉美或加勒比地區國家。選舉需要獲得大會2/3多數票通過。日本上次擔任非常任理事國是在2010年，歷史上共擔任過10次，和巴西一起并列世界第一。

除此之外，為了2015年能順利當選，日本在去年底通過的2014年度預算案中列入了1.4億日元的“拉票”費用。7月22日，為了宣傳聯合國改革的必要性，日本政府又邀請了十幾位聯合國大使級外交官員，參加在東京召開的“安理會改革研討會”。

另外，根據日本《每日新聞》7月22日的報道，日本和巴西將聯合同樣想“入常”的德國、印度，再次組成“四國集團”（G4），并于2015年聯合國成立70周年的時候，提出將常任理事國增加至11個國家的安理會改革方案。這是2005年以來，四國再次主導提交安理會改革方案。據悉，在這份改革草案中，將在原本的五大常任理事國中、俄、英、美、法的基礎上，分別增加兩個亞洲國家、兩個非洲國家、一個中南美國家、一個西歐國家，總共6個席位。在任期兩年的非常任10個理事國（兩個亞洲國家、3個非洲國家、兩個中南美國家、一個東歐國家、兩個西歐及其他地區國家）方面，分別在亞洲、非洲、中南美、東歐地區增加一個議席，擴大至14個議席。

而從目前的情況看，對上述方案表示興趣的國家并不多。除了日本因為歷史問題肯定會遭到中國和韓國的反對之外，美國的態度也很謹慎，據《紐約時報》報道，美國政府已經表示，除非G4成員國同意放棄否決權，否則是不會支持改革議案的。俄羅斯也不希望安理會擴容，擔心這樣會削弱自身的全球影響力。另外意大利、巴基斯坦、阿根廷等國分別出于對德國、印度和巴西的反對，也都反對G4的“入常”方案。

這樣一來，對于日本來說，成為安理會常任理事國雖然是長期目標，但安理會“擴容”的改革短期內難以實現突破。在這種情況下，日本希望頻繁擔任非常任理事國以強化“安理會內的熟面孔”這一形象，爭取各國的好感，以便在時機成熟時水到渠成地成為常任理事國。