公務(wù)員薪酬改革的目標(biāo)

《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》6月21日?qǐng)?bào)道，公務(wù)員薪酬面臨一場(chǎng)深層次改革，目標(biāo)是4句話，24個(gè)字：調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展晉升空間，建立比較機(jī)制，實(shí)施配套改革。

調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，是指要把公務(wù)員工資收入中，過高的津貼補(bǔ)貼降下來，提高基本工資的占比；擴(kuò)展晉升空間，是指打破現(xiàn)在公務(wù)員“職務(wù)決定級(jí)別，級(jí)別決定工資”的局限，使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級(jí)別來提高工資待遇。建立比較機(jī)制，是要求定期對(duì)公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水平進(jìn)行調(diào)查比較，以此來作為提高公務(wù)員工資的重要依據(jù)；實(shí)施配套改革，則是指要將薪酬改革納入到整個(gè)公務(wù)員體制機(jī)制改革，甚至是整個(gè)收入分配改革當(dāng)中。

在4句話中，讓人頗費(fèi)思量的是建立比較機(jī)制，公務(wù)員工資高低需要訂立標(biāo)準(zhǔn)，但把公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水平進(jìn)行調(diào)查比較失之偏頗，兩者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任完全不同。任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，成功的企業(yè)家的薪酬是最高的，其次是職業(yè)經(jīng)理人。

以上市公司高管薪酬為例，2013年，A股上市公司職級(jí)較低的董秘平均年薪達(dá)到了42萬元，約占2013年A股上市公司高管層平均薪酬（520萬元）的8%。從2011年至2013年，董秘平均年薪分別為37萬元、39萬元、42萬元，增幅依次為2012年5.4%、2013年7.7%。而A股上市公司高管層薪酬更高，平均年薪總額分別為454萬元、487萬元、520萬元，增幅依次為2012年7.2%、2013年6.8%。即使按照董秘的薪酬減半，年薪也高達(dá)21萬元，讓公務(wù)員達(dá)到這樣的薪酬水準(zhǔn)，公務(wù)員薪酬支出將多增數(shù)倍，顯然是對(duì)國民財(cái)富的準(zhǔn)偷竊行為。

那么公務(wù)員薪酬參照什么標(biāo)準(zhǔn)較為合理？是當(dāng)?shù)氐母叩燃?jí)技術(shù)工人，而后按照每年通脹的情況進(jìn)行調(diào)整。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的高等級(jí)技術(shù)工人，往往是市場(chǎng)中的中高收入階層，每年按照通脹情況調(diào)整，公務(wù)員群體就會(huì)成為物價(jià)穩(wěn)定的自覺維護(hù)者，而在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中注水調(diào)低通脹水準(zhǔn)等現(xiàn)象也不會(huì)出現(xiàn)。這將是中國創(chuàng)設(shè)的較為公平的公務(wù)員薪酬調(diào)整制度。

把公務(wù)員過高的津貼補(bǔ)貼降下來，提高基本工資的占比，是讓公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)化、透明化的辦法，值得鼓勵(lì)。

此處的難題是，如何真正杜絕隱性收入，這是非常困難的事。我國在契約市場(chǎng)的初期，有些落后地區(qū)實(shí)行的是叢林法則，貪腐到緇銖必較的程度，如掌握一定職位的公務(wù)員可以讓人在某些礦代持干股，甚至連村里的貧困補(bǔ)貼、五保戶補(bǔ)貼也被村干部侵吞。

至于打破現(xiàn)在公務(wù)員“職務(wù)決定級(jí)別，級(jí)別決定工資”的局限，公務(wù)員即使不當(dāng)官，而是技術(shù)型人才、專業(yè)執(zhí)法人員，也能夠獲得體面的生活。

這是個(gè)好辦法，最終結(jié)果演變?yōu)椋髮W(xué)生不必千軍萬馬考公務(wù)員過獨(dú)木橋，而樂于自主創(chuàng)業(yè)，公務(wù)員體系內(nèi)部不急于升官發(fā)財(cái)，而把技術(shù)水平提升到一流，公務(wù)員薪酬體制改革也就達(dá)到了目標(biāo)。

前提是，公務(wù)員內(nèi)部的職級(jí)、崗位設(shè)立明晰而周到。