反恐專(zhuān)業(yè)如何搞？

近日，有媒體報(bào)道稱(chēng)，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前頻發(fā)的暴力恐怖襲擊事件，中國(guó)人民公安大學(xué)今年新增公安情報(bào)學(xué)反恐怖專(zhuān)業(yè)方向，計(jì)劃面向全國(guó)招生。公安大學(xué)將成為全國(guó)第一家開(kāi)設(shè)反恐專(zhuān)業(yè)的高校。

近年來(lái)，隨著暴恐事件的增加，公安部門(mén)處置和預(yù)防相關(guān)事件時(shí)，確實(shí)出現(xiàn)了很多問(wèn)題。作為公安部門(mén)的最高學(xué)府，中國(guó)人民公安大學(xué)開(kāi)辦相關(guān)專(zhuān)業(yè)算是亡羊補(bǔ)牢的做法。

任何一個(gè)年代的執(zhí)法者都可能遇到新的挑戰(zhàn)。因此，不斷更新執(zhí)法專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，是所有警務(wù)部門(mén)必要的人力資源建設(shè)。香港警方早年間就曾經(jīng)對(duì)三合會(huì)的問(wèn)題非常頭疼。

二戰(zhàn)前，港英當(dāng)局的執(zhí)法策略是盡量避免進(jìn)入華人聚集的區(qū)域。同時(shí)，謹(jǐn)防殖民地警方被華人黑幫滲透。因此，港英警方幾乎不會(huì)招募本地人，官員由英國(guó)本土派遣，大部分警員均聘自印度和尼泊爾等殖民地。即便是華人警察，也是從中國(guó)山東地區(qū)招募而來(lái)的。

二戰(zhàn)之后，由于國(guó)內(nèi)戰(zhàn)亂的影響，大量新移民從內(nèi)地遷往香港居住。除了原有本地黑幫之外，上海和廣東等地的黑幫和國(guó)民黨潰軍的特務(wù)組織，也開(kāi)始在香港落地生根。

由于歷史悠久，中國(guó)黑幫已經(jīng)發(fā)展出一套完全獨(dú)立于正常社會(huì)的密碼體系和管理制度。此類(lèi)有組織犯罪，已經(jīng)成為一種組織之間的對(duì)抗。港英當(dāng)局認(rèn)為，此類(lèi)地下社團(tuán)的活動(dòng)已經(jīng)威脅到了殖民地政府的統(tǒng)治，因此，有必要對(duì)以三合會(huì)為代表的華人秘密組織進(jìn)行必要的研究。

1960年，香港警務(wù)處出版了第一本名為《香港三合會(huì)》的內(nèi)部研究書(shū)籍，同時(shí)成立了專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)搜集、整理、調(diào)查與華人黑幫相關(guān)的刑事犯罪（也就是現(xiàn)在的“三合會(huì)及有組織調(diào)查科”的前身）。

依據(jù)港警的經(jīng)驗(yàn)，組織嚴(yán)密的犯罪團(tuán)伙（無(wú)論其是否帶有政治目的），危害都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的犯罪團(tuán)伙。對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的分類(lèi)研究，是非常有必要的。從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，港警奉行情報(bào)先導(dǎo)戰(zhàn)術(shù)，這得益于此前的研究資料積累。此時(shí)，香港警方已經(jīng)基本掌握了三合會(huì)的所有儀式、切口和組織源流。此類(lèi)知識(shí)的普及方便基層警員識(shí)別出街上人員是否黑幫分子，或者其行為是否為黑幫活動(dòng)。

從近期發(fā)生的幾次暴恐事件來(lái)看，內(nèi)地公安部門(mén)幾乎在所有環(huán)節(jié)都存在漏洞。任何一次恐怖襲擊活動(dòng)，從策劃到實(shí)施都存在蛛絲馬跡，反恐工作的情報(bào)獲取不能單純依賴情報(bào)系統(tǒng)。國(guó)家安全部門(mén)和軍方情報(bào)系統(tǒng)，能夠獲取恐怖組織內(nèi)部的高階戰(zhàn)略情報(bào)，但是對(duì)于孤狼和小組式的分散攻擊行為預(yù)警能力不足。預(yù)防此類(lèi)恐怖活動(dòng)，依賴于日常排查和社會(huì)情報(bào)支援。

改革開(kāi)放之后，全國(guó)性的大規(guī)模人口流動(dòng)頻繁，普通公安民警和社區(qū)干部很難判斷轄區(qū)內(nèi)的人員是否與恐怖活動(dòng)有關(guān)。因此，應(yīng)該對(duì)基層進(jìn)行必要的恐怖活動(dòng)基礎(chǔ)情報(bào)培訓(xùn)，使之能夠識(shí)別出轄區(qū)內(nèi)恐怖活動(dòng)的跡象。

筆者曾經(jīng)參與過(guò)一次由以色列專(zhuān)家主講的反恐課程。主講者用了大部分課時(shí)來(lái)闡述恐怖主義的起源、發(fā)展以及組織狀況，并且著重講述恐怖分子的行為特征和經(jīng)常使用的聯(lián)絡(luò)手段。他向?qū)W員反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在日常工作中反恐的關(guān)鍵，在于及時(shí)準(zhǔn)確地識(shí)別出恐怖活動(dòng)的征兆。

顯然，公安部門(mén)也已經(jīng)意識(shí)到社會(huì)情報(bào)能力不足。在公安大學(xué)的專(zhuān)業(yè)課中，恐怖活動(dòng)的背景知識(shí)學(xué)習(xí)占較大的比重。從實(shí)際操作的角度來(lái)看，反恐專(zhuān)業(yè)的學(xué)員還應(yīng)該掌握恐怖分子使用的方言、密語(yǔ)、文字和聯(lián)絡(luò)方式。反恐戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，美國(guó)不僅不斷地招收掌握阿拉伯語(yǔ)和阿富汗當(dāng)?shù)胤窖缘那閳?bào)人員，甚至還為基層部隊(duì)提供了自動(dòng)翻譯機(jī)。在美國(guó)反恐人員看來(lái)，語(yǔ)言能力是反恐排查工作必備的工具。

隨著國(guó)內(nèi)受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的反恐情報(bào)隊(duì)伍擴(kuò)大，基層缺乏反恐情報(bào)的現(xiàn)狀將會(huì)緩解。