獨一無二的兵團

4月29日，習近平冒雨檢閱新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）民兵隊列，察看了武器裝備，鼓勵民兵更好地履行擔負的特殊使命。在當地召開的座談會上，習近平指出，在新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱。

習近平對于加強兵團建設的講話，有著非常重要的現實意義，也足以說明新疆反恐斗爭的復雜性。

新疆生產建設兵團是一個非常特殊的行政編制。雖然在組織結構上兵團基本保留了軍隊建制，卻并非真正的現役軍事單位。其在編人員主要承擔農墾、工商業等活動。因此，兵團同時是一個生產建設單位。

由于其下轄地域和人員較多，兵團的管理機構還兼具地方政府的角色。這一特殊組織形態承擔著國家賦予的屯墾戍邊使命。這種黨政軍企四合一的體制，現在也僅存于新疆地區。外界甚至認為，新疆生產建設兵團是計劃經濟時代僅存的“航空母艦”。在其涵蓋的行政區域內，總人口多達268萬人，去年實現生產總值1499.89億元，是新疆地區的主要經濟實體。

屯田戍邊是中國古代政治家創立的一套政治軍事制度，其源頭可以追溯到西漢時期。為了對抗以騎兵為主的匈奴，從漢文帝開始開創了屯田制度，有計劃地對與匈奴地區接壤的領土進行農業開發。而這些開發則是由軍隊和移民共同完成的。這樣既可以加強對邊疆的控制，同時也可以降低在邊境駐軍的成本。

其后各個朝代，均沿襲并且發展了漢代的軍屯制度，而且不斷優化創新。明朝是軍屯制度的一個發展高峰，由于奉行軍人終身制，軍人沒有退役和轉業一說，一旦被編入軍戶，則歸屬衛所管理，世代父子相傳。為了解決軍隊的糧餉供應問題，明代實行了大面積的軍屯，并且發展出了民屯和商屯等多種屯田模式。 清末，左宗棠平定沙俄策動的新疆之亂后，更是著力發展當地軍民屯田，收復一地即“招集流亡，修復水利，恢復屯田”。

1949年之后成立的新疆生產建設兵團，實際上是參考了中國歷代的屯田戍邊經驗發展而成的。

反恐戰爭中兵團的定位

基于完善法治的需要，過去兵團民兵組織所承擔的維護社會穩定任務，大部分由公安和武警替代。然而，這并不意味著兵團已經失去過去軍民一體、武裝生產并重的優勢。相反，作，一個特殊的組織形態，兵團反而能夠在反恐斗爭中扮演至關重要的角色。

在“9·11”之后，經過大量的研究調查，美國軍方得出一個重要的結論：民眾是反恐的第一道防線。從活動模式來看，大部分恐怖分子均不具備和軍警部門直接對抗的能力。然而，他們卻總是能夠得手，原因在于恐怖分子總能在社會上找到薄弱的環節進行突破。而這些環節往往是軍警不能照顧到的角落。因此，美國政府希望民眾更多地了解反恐知識，提高整個社會的安全防范級別。

由于兵團的特殊性，其人員雖然非軍警，卻具備比一般民眾更高的組織能力。如果加以有效培訓和配發相應裝備，兵團不僅能夠成為軍警反恐的協同力量，甚至可以成為暴恐事件爆發時首先抵達現場的尖兵。

此前一段時期，由于社會治安整體向好，兵團的武器裝備和軍事訓練水平都有所下降。在上世紀90年代，悍匪白寶山曾潛入兵團武器庫，卻發現里面空空如也。由此可見，兵團過去的軍事角色已經基本喪失。因此，兵團有必要重新健全自身準軍事化功能建設。

新疆地區現在所面臨的暴恐威脅雖然嚴重，但對方的武器裝備水平仍舊相當原始，兵團現有民兵組織完全具備在第一時間處置的能力。在這種情況下，兵團確實能夠成為新疆警力下沉的關鍵一環。

由于兵團場站在新疆境內星羅密布，而且往往是連成片的農場帶。因此，從反應機制而言，特警和特種部隊負責要點防御，邊防軍和武警公安可以負責交通線和重要樞紐的安全，而兵團則負責農村、草原等開闊地區的面，構建點、線、面結合的聯合防御體制。

事實上，在伊拉克和阿富汗，美軍一直試圖在其基層建立這樣的軍民一體組織，以對抗“基地”對鄉村和城市邊緣的滲透。然而，由于這么做成本高昂，且缺乏有效的人力資源支持。因此，其反恐戰爭歷時十多年，當地恐怖分子的活動不僅未曾被遏制，甚至有愈演愈烈的趨勢。

而由于得天獨厚的優勢，兵團已經具備現成的反恐基層機構，不僅組織嚴密而且對當地情況熟悉，具有地利優勢。

以色列集體農莊的啟示

目前，新疆暴恐分子的手段仍舊相對落后。然而，從近期發生的爆炸案來看，暴恐分子已經做好了犯罪升級的技術準備。世界各地的恐怖團體在活動初期，都出現過從原始到先進的暴力進化現象。

因此，兵團的武備建設不應滿足于應對現有以刀斧為主的低烈度恐怖作戰。尤其在境外恐怖組織已經與國內三股勢力結盟的情況下，大量曾經參與戰爭的國內暴恐分子一旦回流，將會成為非常嚴重的安全威脅。

在以色列國防軍中，有一支全由預備役人員組成的反恐特戰隊——LOTAR Eilat，即希伯來語中“反恐怖”的意思。這是以色列最精銳的反恐部隊之一，其特長是人質拯救行動。該部所有成員都是居住于埃拉特市或附近的集體農莊的預備役人員。雖然只是一支預備役單位，該部成員的訓練卻相當扎實。

此前我國特種部隊曾經前往以色列受訓，其中人質解救的科目就安排在這支部隊。最初，中國特種兵認為自己身為現役軍人，被預備役培訓是以色列方面故意怠慢。后來，經過一段時間的交流，他們才了解到這支部隊不僅作戰能力出色，而且經驗豐富。能獲得中國現役特種兵的認可，可見該部的確實非常強悍。

從體制上而言，以色列的集體農莊與建設兵團非常近似，效仿以軍成立一支預備役性質的精銳反恐部隊，也是未來應對更強悍恐怖分子的一種選擇。實際上，早在上世紀60年代，中蘇關系惡化之后，新疆生產建設兵團就曾經組建過100支現役編制的應急機動連隊，作為國防軍防御蘇聯進攻的有效支撐。當時，這些現役部隊的訓練水平和武器裝備，均達到解放軍現役部隊的水平，而且在新疆軍區比武活動中表現不俗。

目前，在與極端勢力的斗爭中，加強兵團建設是至關重要的一步棋。這也是中國古代先賢歷經千年總結出來的寶貴經驗。