公務(wù)員改革不能擺“花瓶”

浙江義烏招聘聘任制公務(wù)員，專業(yè)技術(shù)門檻與30萬到60萬的年薪引人關(guān)注。

這一薪酬數(shù)額不能與中國(guó)金融機(jī)構(gòu)高管的薪酬相比，但在公務(wù)員體制內(nèi)屬于破天荒之舉，遠(yuǎn)超中國(guó)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人。全國(guó)政協(xié)委員、人社部中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江表示，我國(guó)最低級(jí)別公務(wù)員和最高級(jí)別公務(wù)員存在12倍左右的差距——一個(gè)剛工作的公務(wù)員，一年的收入可能不到2萬元，而最高級(jí)別的國(guó)家主席，收入差不多是最低級(jí)別公務(wù)員的12倍，也即在24萬左右。

目前的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制是失敗的，吃空餉者有之，泡病號(hào)者有之，三姑六婆進(jìn)入體制成為無風(fēng)險(xiǎn)公務(wù)員群體。加上一些公務(wù)員謀求隱性收入、灰色收入、尋租收入，依靠罰款度日的編外人士，這些低效公務(wù)員、瀆職腐敗公務(wù)員的工資有多高、權(quán)力有多大，對(duì)社會(huì)效率的破壞就有多嚴(yán)重。體制不改，商無寧日，民無寧日。今年在抑制三公消費(fèi)的大背景下，公務(wù)員報(bào)考人數(shù)下降，可見物質(zhì)薪酬激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)才能真正觸動(dòng)人心。

這次公務(wù)員改革不能掛羊頭賣狗肉，應(yīng)從考核、薪酬等方面動(dòng)真格。

聘任制改革并非都有好評(píng)，深圳始于2010年的聘任制改革被批是變相鐵飯碗，以改革為名為公務(wù)員爭(zhēng)取更多的利益。

深圳4萬多名公務(wù)員中，聘任制公務(wù)員占比近10%，首聘3年期滿，無一人解聘。這并不奇怪，根據(jù)《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員管理辦法》相關(guān)規(guī)定，只要循規(guī)蹈矩，聘任制公務(wù)員無解聘之憂，熬過首聘期3年、續(xù)聘期5年，10年后則簽訂無固定期勞動(dòng)合同，由此牢牢捧定鐵飯碗。

深圳不是特例，據(jù)國(guó)家公務(wù)員局2011年公布的數(shù)據(jù)，自2006年《公務(wù)員法》實(shí)施以來，全國(guó)5年來僅辭退四千多人，相較于近700萬公務(wù)員這一龐大基數(shù)，淘汰率不高。

這樣的改革是不徹底的改革，是對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員體制的綏靖。按人設(shè)崗、按崗考核、能上能下、能出能進(jìn)才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之道。

新的聘任制改革啟程。今年1月24日、25日召開的全國(guó)公務(wù)員管理工作會(huì)議上，中組部、中編辦等方面已經(jīng)對(duì)公務(wù)員分類做出安排，國(guó)家公務(wù)員局將按照綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類三種類別，對(duì)全國(guó)七百多萬公務(wù)員進(jìn)行劃分。未來被劃入行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類的公務(wù)員將全部實(shí)行聘任制，其聘用、薪酬辦法將有突破性改進(jìn)，崗位考核制月薪與爬天梯式的職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資，有天壤之別。

公務(wù)員改革從行政執(zhí)法與技術(shù)類開始動(dòng)刀。因其專業(yè)性強(qiáng)、門檻高，改革成功社會(huì)效益顯著，比較適合動(dòng)刀。

考核合格后聘用進(jìn)入體制享受高薪的公務(wù)員屬于緊缺技術(shù)人才，高薪是市場(chǎng)根據(jù)稀缺程度定價(jià)的結(jié)果。技術(shù)型的公務(wù)員之所以成為最容易市場(chǎng)化的一類，是因?yàn)榧夹g(shù)本身具有市場(chǎng)定價(jià)的基礎(chǔ)。越是緊缺的技術(shù)，越是容易實(shí)行市場(chǎng)化聘任制。

試點(diǎn)是如同央企在全球選聘副總的花瓶式改革；還是成為實(shí)際可以推廣的有效模型？公務(wù)員聘任制改革不能只具有象征意義，必須從技術(shù)崗位、行政執(zhí)法崗位上實(shí)現(xiàn)定編定崗、嚴(yán)格考核，而后全面推廣。