北京社科院發(fā)布藍(lán)皮書建議開鑿京津陸海運(yùn)河引爭(zhēng)議

建議開鑿“陸海運(yùn)河”改善京津環(huán)境

近日，北京市社科院和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布2013—2014年《北京公共服務(wù)發(fā)展報(bào)告》、《北京社會(huì)發(fā)展報(bào)告》、《北京社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告》等系列北京藍(lán)皮書。在討論北京促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展這一問題時(shí)，藍(lán)皮書提出了開鑿“京津陸海運(yùn)河”的設(shè)想，建議通過海水淡化為北京及其周邊地區(qū)提供水資源，同時(shí)改善京津大氣環(huán)境。

藍(lán)皮書提出，首都需要構(gòu)筑城市新骨架，開鑿“京津陸海運(yùn)河”。總體設(shè)想是西起北京通州宋莊，東至天津?yàn)I海新區(qū)蔡家堡，經(jīng)河北香河，天津?qū)氎鎱^(qū)大口屯、大唐莊，再經(jīng)寧河縣樂善莊，最后到達(dá)濱海新區(qū)，在蔡家堡入海。“京津陸海運(yùn)河”全長(zhǎng)約160公里，運(yùn)河平均寬度1公里，可以通航30萬噸級(jí)輪船。

“京津陸海運(yùn)河”的主要功能設(shè)計(jì)有四個(gè)方面：一是通過運(yùn)河引流海水，通過海水淡化為北京及其周邊地區(qū)提供水資源，解決北京水資源不足的困境；二是通過運(yùn)河引流海水，改善北京和天津的大氣環(huán)境，為打造宜居城市創(chuàng)造條件；三是通過運(yùn)河航運(yùn)，打開北京的直接出海口，發(fā)展北京及周邊地區(qū)的航運(yùn)事業(yè)，使北京向世界城市邁進(jìn)；四是通過運(yùn)河引流海水，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

藍(lán)皮書提出，貫通“京津陸海運(yùn)河”是具有戰(zhàn)略意義的舉措：第一，“京津陸海運(yùn)河”的貫通將使作為首都的北京大大減輕城市承載力不足的問題。第二，“京津陸海運(yùn)河”的貫通將提振整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)地位。既有利于環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行資源整合和優(yōu)化配置舉措的落實(shí)，又有利于全國均衡發(fā)展格局的形成，還會(huì)進(jìn)一步刺激和帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。第三，“京津陸海運(yùn)河”的貫通將會(huì)對(duì)中華民族的偉大復(fù)興產(chǎn)生積極的影響。

藍(lán)皮書指出，北京要想躋身世界城市之列，打造國際活動(dòng)聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都，沒有出海口和充足的水資源肯定不行。出海口既是國際貿(mào)易中大宗商品集散的重要通道，也是國際文化交流的重要交匯點(diǎn)。“京津陸海運(yùn)河”的開鑿雖然不能將北京變成一個(gè)完全的沿海城市，但可以通過寬約1公里的“京津陸海運(yùn)河”使北京成為一個(gè)“準(zhǔn)沿海城市”，從而大大提升北京政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化中的海洋特色。隨著中國城市化水平的不斷提高，長(zhǎng)江流域的大部分地區(qū)水資源也會(huì)越來越緊張，南水北調(diào)的成本與壓力會(huì)越來越大，長(zhǎng)江流域無水可以北調(diào)的局面將會(huì)形成，通過“京津陸海運(yùn)河”引渤海海水進(jìn)京進(jìn)行海水淡化將是北京未來解決水資源不足的無奈選擇，也是必然選擇。

此外，“京津陸海運(yùn)河”的開通雖然不能從根本上解決北京的霧霾天氣，但可以通過“微氣候”的調(diào)適來降低北京部分PM2.5的來源。

沒有必要擔(dān)心“京津陸海運(yùn)河”對(duì)北京地下水的污染，因?yàn)楸本┑叵滤伤纬傻牡刭|(zhì)災(zāi)害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地下水被污染的程度。

建議引熱議，招“拍磚”無數(shù)

海水淡化的成本不低

中國水科院水資源所所長(zhǎng)王建華認(rèn)為，這邊比那邊低，水才能引過來，肯定還是要往上提水，所以這條河本身有一個(gè)成本問題；第二個(gè)成本問題就是海水淡化的成本，這個(gè)成本目前來看不低。

說到北京的水，生活在北京的人肯定評(píng)價(jià)都不高，水垢多，水質(zhì)渾濁，有異味，對(duì)于這個(gè)問題，北京自來水集團(tuán)新聞發(fā)言人梁麗早前表示，北京的供水40%使用的是地下水、60%是地表水，地下水的硬度（俗稱的水堿）要比地表水高一些。但是北京的水資源有限，只有把地下水和地表水的資源都用上，才能滿足兩千多萬人口使用。

如果要解決這個(gè)問題，就得把難喝的地下水換掉。今年汛期之后，南水北調(diào)中線工程將正式通水，到時(shí)每年10億方的長(zhǎng)江水將進(jìn)京，根據(jù)北京水務(wù)局提供的資料顯示，2006年到2013年，全市總用水量控制在34億至36億立方米，扣除再生水利用量，2013年實(shí)際用新水量為28億立方米。王建華認(rèn)為，南水北調(diào)的水完全可以替換掉地下水，但是如果引海水進(jìn)京，恐怕對(duì)水質(zhì)不會(huì)有大的改善。

海水引進(jìn)來以后，是咸水，肯定會(huì)影響地下水，這里邊有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就是海水入滲地下水，有可能造成地下水的問題。

實(shí)施可能性為零

一條運(yùn)河能否解決北京的水資源、氣候、經(jīng)濟(jì)等問題？

國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬就此事有自己觀點(diǎn)和看法：如果這個(gè)項(xiàng)目要操作的話，會(huì)產(chǎn)生一些不利影響，首先，“京津陸海運(yùn)河”可能使北京更多吸納資源，不利于京津冀一體化。事實(shí)上在京津冀一體化的情況下，河北和天津的濱海實(shí)際上從某個(gè)大的區(qū)域來說，它也是北京的沿海。同時(shí)，北京未來更重要的不是經(jīng)濟(jì)中心，更多的應(yīng)該是把沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在河北和天津去做，北京更多的是體現(xiàn)四個(gè)中心的作用。第二，畢竟這個(gè)運(yùn)河有160公里長(zhǎng)，1公里寬，也就意味著占地面積有160平方公里，而北京和天津的土地相對(duì)比較緊張。同時(shí)，河道要深，要做到10米到30米左右，要通30萬噸的大船，實(shí)際上可能會(huì)導(dǎo)致資源的錯(cuò)誤配置。第三個(gè)，這個(gè)工程投資額會(huì)非常巨大，要給相關(guān)方都帶來債務(wù)，可能會(huì)加重各個(gè)地方政府的負(fù)債率。我認(rèn)為這件事弊遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于利，所以推行這個(gè)工程的可能性幾乎為零。

改善環(huán)境還是要靠治理

環(huán)保部城市環(huán)境管理專家組成員彭應(yīng)登認(rèn)為，開鑿“京津陸海運(yùn)河”對(duì)改善PM2.5沒有太直接關(guān)系。針對(duì)“改善大氣”一說，彭應(yīng)登認(rèn)為沒有對(duì)癥下藥，北京目前的污染主要原因有三個(gè)，即北京的污染物排放量大、特殊城市結(jié)構(gòu)和特殊地理環(huán)境，運(yùn)河對(duì)這三部分都沒有觸及，而且引入的海水對(duì)揚(yáng)塵沒有根本性影響。

治理PM2.5，說到底最關(guān)鍵的，仍在于減少污染物排放。也只有實(shí)現(xiàn)生活低碳化，如調(diào)整周邊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制重化工業(yè)、節(jié)約能源、控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量等，增加自然界的吸附和凈化能力，才可能有意義。

彭應(yīng)登說，北京市社科院作為北京的智囊機(jī)構(gòu)，建議被政府采納的可能性很大，相關(guān)研究需要經(jīng)過嚴(yán)格論證和評(píng)估，否則會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。

北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授謝紹東認(rèn)為，這個(gè)建議聽上去“沒什么邏輯”。目前北京的空氣質(zhì)量相比去年有明顯好轉(zhuǎn)，北京從去年至今采取的清潔行動(dòng)計(jì)劃等應(yīng)該發(fā)揮了作用，“改善環(huán)境根本還是要靠治理。”

網(wǎng)友：看上去很美

果真如藍(lán)皮書所描述，“京津陸海運(yùn)河”不僅能解決北京水資源不足，還能治理PM2.5，當(dāng)然是好事一樁；可是，渤海是半封閉海灣，海水交換能力差，全部交換一次也要30年，其污染問題也由來已久，雖有《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》的555億元“藥方”，仍然面臨失效的尷尬。水質(zhì)得不到保證的渤海水如果引入北京，不會(huì)改善北京大氣環(huán)境。

“運(yùn)河‘微氣候’的調(diào)適也利于降低部分PM2.5的來源”，有些癡人說夢(mèng)：僅一條運(yùn)河怎么可能形成小循環(huán)？真要形成“微氣候”，需要的是密布的河湖，河湖周邊還得有良好的天然生態(tài)系統(tǒng)，良好的城市生物多樣性，這樣才能增添城市的生態(tài)容量。更何況，沒有內(nèi)河支撐的陸海運(yùn)河，只能依靠海水倒灌，形成死水積水潭不說，單海水蒸發(fā)便可使京城除霧霾外，更添一股咸魚味。要是開通一條運(yùn)河就能減輕霧霾，長(zhǎng)江兩岸、運(yùn)河沿途，都不該有霧霾才對(duì)；指望開鑿陸海運(yùn)河改善空氣質(zhì)量，實(shí)乃天方夜譚。

建議者回應(yīng)：

技術(shù)不是問題 利益是最大障礙

對(duì)于公眾的質(zhì)疑，提出“京津陸海運(yùn)河”建議的北京市社科院管理研究所所長(zhǎng)施昌奎回應(yīng)稱，海水滲入確實(shí)會(huì)引起土地鹽堿化，但這是兩害取其輕，因?yàn)楸本┑叵滤伤纬傻牡刭|(zhì)災(zāi)害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地下水被污染的程度。與其加大地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，不如引入海水，而鹽堿化的危害可以通過技術(shù)處理。

施昌奎說，開鑿運(yùn)河并不是直接降低PM2.5，而是對(duì)環(huán)境的改善有正面意義。運(yùn)河通過對(duì)微氣候的影響，通過空氣濕度的增加可以降低城市工業(yè)噴涂和揚(yáng)塵帶來的污染。

“有人說我腦殘，我覺得大家的質(zhì)疑可以理解，大家擔(dān)心水污染、安全、技術(shù)、資金、人員搬遷等問題，這些憂慮都是情有可原的，任何一個(gè)工程都是有利于一部分人，而另一部分人的利益受到損失。大家說我不務(wù)正業(yè)，我覺得‘外來的和尚好念經(jīng)’，圈內(nèi)人久而久之就有了限制，很難有創(chuàng)新性，圈外人會(huì)提出一些超前的、目前不能實(shí)現(xiàn)的想法，隨著技術(shù)的進(jìn)步，未來或許可以解決。”施昌奎說。

施昌奎介紹，“開鑿京津陸海運(yùn)河”的建議前期論證約半年，主要是就技術(shù)上的問題咨詢工程專家。在咨詢的過程中，很多專家有顧慮。兩年前提出這個(gè)建議就打算上報(bào)院里，當(dāng)時(shí)院里說暫時(shí)放一放，因?yàn)榭紤]到海水如何引入以及引入后引發(fā)的水污染等問題很難解決。這次發(fā)布藍(lán)皮書我又提出了這個(gè)觀點(diǎn)，但只是引用的部分內(nèi)容，不是所有詳細(xì)論證的內(nèi)容。確實(shí)有些內(nèi)容是粗線條，比如該地區(qū)涉及的搬遷人口等，因?yàn)槭亲錾鐣?huì)科學(xué)的，不能從工程角度來論證。不過經(jīng)估算，開鑿這樣一條運(yùn)河大約需搬遷20余萬人員，運(yùn)河兩邊的區(qū)域可以消納這些人員。

施昌奎還認(rèn)為，開鑿“京津陸海運(yùn)河”技術(shù)其實(shí)不是問題，利益是最大的障礙。

編后語：建議應(yīng)具有科學(xué)性內(nèi)涵

開鑿“京津陸海運(yùn)河”無疑是一個(gè)極為浩大繁重的工程，一個(gè)牽扯到京津冀三地區(qū)域協(xié)調(diào)合作、環(huán)境治理、民生問題的大動(dòng)作。對(duì)此，我們必須有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)和判斷，切不可操之過急。

畢竟，這種思路是超前的，這種設(shè)想是大膽的，但是，這一提法能否真正從美好藍(lán)圖到現(xiàn)實(shí)圖景，這一判斷是值得商榷的，這既涉及當(dāng)前開鑿方案的可行性、可操作性，更涉及開鑿之后的可利用性和可持續(xù)性。這些都需要我們堅(jiān)持科學(xué)的可行性論證、縝密的區(qū)域性協(xié)作和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜诵曰I備。