我國提速建設節水供水重大水利工程

2014年5月21日，國務院召開常務會議，部署加快推進節水供水重大水利工程建設。會議認為，在繼續抓好中小型水利設施建設的同時，集中力量有序推進一批全局性、戰略性節水供水重大水利工程，特別是在中西部嚴重缺水地區建設一批重大調水和飲水安全工程、大型水庫和節水灌溉骨干渠網，十分緊迫和必要。會議部署的水利工程主要包括重大農業節水工程、重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程和大型灌區建設工程等。

建設重點：一批全局性、戰略性節水供水重大水利工程

節水供水重大水利工程是水利基礎設施體系的重點和關鍵，在保障水安全和促進區域經濟社會發展中處于重要的先導地位，是促進區域、流域協同發展的重要手段。

水利部教授級高工汪安南認為，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情，解決我國復雜的水問題，需要先進的治水理念和科技支撐，需要健全完善的制度保障，需要堅實的水利工程基礎。

這次會議部署的節水供水重大水利工程，貫徹了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路和“確有需要、生態安全、可以持續”的原則。特別強調了按照“節水優先”的方針，將節水、提高水資源利用效率作為實施重大水利工程的前提，明確工程規劃與建設必須確保生態安全。同時提出要按照“兩手發力”的要求，通過改革創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好的發揮政府的作用。

這次會議提出172項節水供水重大水利工程，有40項屬于在建工程，132項正在開展前期論證工作。這些項目均是依據水資源綜合規劃、流域防洪規劃、區域發展規劃等相關規劃提出的，一些項目經過了長期論證，具備較好的前期工作基礎。對擬建項目，將逐項嚴格履行建設程序，科學慎重決策。總之，節水供水重大水利工程的建設將對提高水資源利用效率、改善水生態環境、保障國家糧食安全、促進集中連片貧困地區脫貧、推動經濟平穩增長發揮重要作用。

破解危機：加強節水、控需、調水、江河治理等工作

目前，我國水資源形勢越來越危急、越來越緊迫，存在水資源短缺、水污染、水生態、洪澇災害、應對突發事件的能力比較薄弱等5個困境。這次國務院常務會議提出以節水、控需、調水、江河治理等方面加大工作任務，以破解目前面臨的嚴峻的水危機。

對于應對我國水危機的舉措，中國水利水電規劃設計總院副院長李原園認為，一是要堅持節水優先，大力提高水資源利用效率和效益。我國是水資源嚴重短缺的國家，還面臨人口多、經濟規模大等現實情況，因此走節水之路是必然的選擇。二是控需減荷，就是說控制需求過度增長和不合理增長，控制人類對自然的生態環境和水資源過分的施加壓力和增加負荷。要建立和資源環境承載能力相適應的產業布局、產業結構，使我們對自然水資源的消耗能夠盡量少一些。針對目前的情況，必須采取有退有進的方式，有些地方資源還有潛力，那就增加一些產業，進行一些合理布局。有些地方水土資源開發利用過度，那就要進行系統治理，要進行平衡，均衡水資源承載能力和自然資源負荷，使對自然的壓力小下來，建立和自然相適應的經濟結構體系，就是要把一些地區的產業和開發活動退下來。三是提高水的循環利用水平。加大雨水積蓄利用、中水利用、污水處理再利用等非常規水資源利用力度，有條件的地區，加大海水淡化和利用的力度，減少對新鮮淡水的取用量。四是加強引調水和水源工程建設，提高供水安全保障能力。在有潛力的地方合理開源，在保護生態的前提下，在節水的前提下，合理進行開源，以保證供水程度，保障我們國家的供水安全。

核心理念：把節水放在最優先的位置

黨中央、國務院基于我國基本的水情、國情認識，首次把節水列入水利重大工程提出來，這是基于我國系統治理水問題的認識而做出的決定。今后，要把節水放在最優先的位置，放在最重要的位置上，放在一切水利建設、經濟社會發展等工作的前面。

目前，我國用水效率跟國際上的發達國家和先進水平比都有不小差距。比如，農業是我國的用水大戶，它占到全國總用水量的66%，但是農業用水效率還比較低，單位灌溉水產出量也比較低，和世界先進水平有不少差距。因此，在這方面加大力度，能夠提高我國的水資源效率，能夠節出一部分水來，降低對自然的需求量。同時，也能夠改善生態環境。

節水工程的作用主要體現在五個方面：一是通過節水可以有效緩解經濟發展對水資源的瓶頸制約，效率提高了，就能減小需求。二是有助于推動整個經濟社會發展產業的升級轉型，即利用資源環境的硬約束來倒逼生產行為，提高它的用水效率，并進行結構調整。三是有助于減輕我們對自然資源和自然環境的負荷壓力，促進生態文明建設。四是能夠促進生產關系的調整和變革。比如現在很多地區通過大力推進節水型農業發展，從而推廣規模化集中高效的噴灌、滴灌等灌溉技術，這是農業經營方式的一種轉變，也是對生產關系的一種變革和調整。另外通過重大節水工程的建設，在工程建設的同時還要建設節水管理制度，提高人們對保護水資源、高效利用水資源的意識，也有助于水文化意識的提高。

政策導向：引導民間資本參與水利工程建設

2012年6月，水利部出臺了鼓勵和引導民間資本參與農田水利和水土保持工程建設的相關政策，明確了民間資本參與的范圍、方式，提出了鼓勵政策與扶持措施以及權益保障等內容，對民間資本參與小型水利工程建設起到積極推動作用。讓社會資本參與到工程建設和管理中來，一方面要對社會資本把門打開，另一方面要能夠吸引社會資本。目前，水利部正在研究制訂鼓勵和引導民間資本參與引調水和水資源綜合利用工程建設的政策。

水利部教授級高工汪安南認為，這項政策要起到吸引社會資本的作用，考慮到水利工程的公益性特點，在政策中應明確政府投資補助、財政貼息、金融支持、價格機制、稅費優惠、權益保障等方面的內容，促進民間資本在更廣范圍、更大程度上參與水利建設和管理。在工程管理方面，可以逐步推行向社會力量購買公共服務的方式，推行水利工程物業化管理。當然，在促進社會資本參與水利工程建設和管理工作中，政府不能缺位，要管嚴管好，水利工程涉及公共安全，特別要對工程質量、運行安全和服務水平進行有效的監管。