陜西水文發展與人員不足的思考

陜西省水文管理機構成立于1947年，是陜西省水利廳下屬的全額撥款事業單位，也是黃河流域較早設立水文監測的省份。全局下設延安、寶雞、西安、漢中、安康、商洛6個市級水文局，基本水文站83處，水位站114處，墑情站41處，雨量站1920處；報汛水情站2044處，其中常年報汛水情站426處，汛期報汛水情站1572處，水庫和輔助水情站46處。全省設1個省水環境監測中心、5個水環境監測分中心和228個水環境監測斷面。截至2013年3月，全局編制713人，現有在職職工644人，離退休職工365人。在職人員中專業技術干部385人，占在職職工的59.8 %，高級工程師92人、正高級職稱7人；另有委托雨量觀測員556名。

多年來，在水利部水文局和陜西省水利廳的關心領導下，陜西省水文局全體干部職工充分發揚水文人特別能吃苦、特別能戰斗的精神，如期完成了向國家防總、黃委、長江委、河南等150個單位的水情報汛任務，充分發揮了防汛的“耳目”和“尖兵”作用，但隨著水利事業的新形勢和新變化，如今，陜西水文（位）站達197處，而水文職工卻嚴重不足。

清貧艱苦行業難留人

陜西地跨黃河、長江兩大流域，從南至北依次是陜南秦巴山地、關中平原和陜北黃土高原，屬大陸性季風氣候，年降水量由北往南遞增，差異很大，多年平均降水量為656.2毫米。境內流域面積在10平方公里以上的河流共有4296條，水庫1072座，洪水主要為暴雨洪水。陜西水文站網經歷了3個不同的發展時間，受當時建站的測水思想影響，水文站主要建設在江河岸邊，大多為偏僻地區，交通不便，信息閉塞，少有人煙，購物、就醫和孩子上學較難，使得自古以來水文行業招聘職工就難。水文職工要么是退伍軍人、要么是職工子弟，少有干部學生。截至目前，工人仍有220人，約占全局職工的1/3。

而艱苦的條件，又使得水文行業一直難以留住招來的大學生和優秀的人才。特別是現在學生大多為獨生子女，吃苦能力和適應環境能力較差，招來的職工干上一兩年就想方設法調離。日久天長，造成偏遠水文站不僅無人愿去，職工偏少，而且技術力量薄弱，難以保障測報大洪水。加之目前陜西給事業單位只發放60%的績效工資，作為純公益性的單位，水文行業沒有任何收入渠道，這讓本就清貧的水文行業更是“雪上加霜”，水文職工收入遠遠低于其他行業。

同時，從2006年起，陜西水文部門的進人，開始由陜西省人事部門統一組織招考。但是招考進來的人員，卻大多將水文部門作為一個跳板，干上不到一兩年，就調到別的單位去。而真心想進入的人員，卻受各種因素影響，難以招考進來。近幾年，老職工陸續退休，而年青職工卻沒能得到有效補充，陜西水文隊伍出現了“青黃不接”的現象。特別是2011、2012連續兩年，陜西水文單位沒能進行統一招考，使得水文職工沒有新鮮血液給予補充，嚴重缺編。

畸形的隊伍嚴峻的挑戰

人員的不足，嚴重影響陜西省水文工作正常開展。為了保證水文工作的正常進行，水文骨干技術力量逐漸被集中到兩級機關，這又造成陜西水文兩級機關技術力量雄厚，機構臃腫，達310人，而一線技術力量薄弱，人員嚴重不足，僅有334人。

畸形的機構現狀不僅讓陜西全省水文干部隊伍“頭重腳輕”，更是讓水文測報工作面臨著嚴峻挑戰。特別是近年來，圍繞為現代水利發展提供堅實支撐的思路，陜西水文提出了“科技興局、業務立局、人才強局”的大水文發展戰略，特別是隨著中小河流水文監測系統的建設，大批的現代水文測報設施和新技術被應用到水文工作中，水位觀測自計設施達98套，流量測驗ADCP 2套， 手持電波流速儀45套，雷達流量計3套，流速測算儀54臺，超聲波測深儀7套，多普勒流速儀10套。同時，水質監測斷面由過去的29處增加到現在的238處，監測頻次也隨之增加，這些都對水文隊伍和職工業務能力提出了新的更高的要求。

今年3月初，陜西省事業單位分類改革開始啟動，按照省人社廳事業單位分類改革有關精神，通過改革使事業單位按其職能進一步分類理順，職責進一步明確，人員進一步精簡壓縮。陜西省水文局被定性為公益一類單位，人員編制不僅沒有新增的希望，而且還會有壓縮的可能。而隨著中小河流水文監測系統的建設完工，陜西省水文（位）站已達197處，按照一個站配備2個人的分配方案，目前334測站職工也不夠分配。

面對沉重的工作任務，嚴重的人員不足，陜西水文干部隊伍究竟怎樣發展？

創新思路破解發展困局

先進的測報設備是水文事業革命的武器。過去的幾十年，陜西水文信息的采集一直是依賴于人工目測、器測，水文測驗設施也是基于人工和簡單的機械輔助。改革開放以來，隨著我國經濟快速持續的發展，科學技術特別是信息技術的迅猛發展，給傳統的水文測報技術注入了新活力。在人員嚴重不足的情況下，陜西水文只能改革傳統的測報方式，加大雷達及超聲波、ADCP等測驗新設備的應用，擴大手持式流速儀的使用，加強同位素技術的運用，推廣自計水位記的應用。通過科學求實、循序漸進、突出重點、分步實施、體現效益的原則，讓水文新技術新設備在陜西水文行業生根開花，以彌補人員不足和解放人力。

隨著傳統水利向現代水利、資源水利的轉變，現代水文要實現可持續發展，加強水文巡測與基地建設已是大勢所趨。目前陜西省已有9個水文勘測隊，針對點多面廣的站點情況，要繼續借助中小河流水文監測系統建設的機遇，以流域為主適當兼顧行政區劃，實行基地管理效率最大化；要按照環境條件優良，滿足職工生產生活的基本要求，科學規劃全省水文巡測基地建設方案，促使全省水文勘測隊達到15個，逐步形成駐測、巡測、調查、應急監測和遙感監測相結合的水文監測體系，實現水文監測要素自動觀測、記錄、存儲、轉發、分析、計算，形成“有人看管、無人值守”的巡測管理模式，為大水文發展戰略提供基礎支撐。

同時，加強職工培訓，提升業務技術能力。每年制定職工培訓計劃，對全局職工，特別是測站一線的職工進行有序有力的業務技術培訓，不僅是內部培訓，而且還要借助水利部水文局和陜西省水利廳的業務培訓，加強職工業務能力的培訓。同時，通過組織職工業務技能競賽等方式，以“比、學、趕、幫、超”的競賽勁頭，不斷提升職工的業務實戰能力。

在進人方面，實行雙向定性，確保一線力量能得到補充。要與新招人員簽訂就業協議保證書，確保其在水文系統起碼要工作10年方能調離。新參加工作人員要下基層，促使一線工作人員不斷得到補充。

壓縮兩級機關人員，避免人浮于事。 對于目前兩級機關人員較為臃腫的情況，通過嚴格控制機關進人、逐年退休的方式，使兩級機關人員縮減至200人左右，以高效的工作方式，使得一線水文測報力量得到加強。

水文行業是一個點多線長面廣的行業，所有的水文數據都是一線水文職工冒著生命危險搶測而來的。陜西省水文局是陜西省水利廳事業單位中人員最多的機構，其隊伍的發展、穩定不僅決定著水文事業的發展，也影響著陜西省水利事業的發展。針對水文隊伍面臨的新形勢和出現的新情況，只有改革創新、對癥下藥，才能保障陜西水文隊伍穩定和水文事業發展。