農業節水管理機制探討

摘 要：在分析水資源供需的基礎上，探討農業水資源管理存在的主要問題，指出農業管理措施。

關健詞：農業；節水管理；機制；探討

一、嚴峻的水資源供需形勢

據統計，占全球陸地面積的60%地區存在不同程度的水資源危機。水資源問題將是制約我國21世紀經濟迅速發展的首要資源環境問題。目前我國平水年年缺水量358億m3，其中農業缺水300億m3，因缺水少產生糧食350—400億kg；1997年，黃河斷流長達700多km，2，295天無水入海；全國50%以上河床被污染。21世紀，我國面臨著16億人口高峰的巨大壓力，缺水總量將達1000億m3。

二、農業水資源管理存在的主要問題

1、缺乏有效的管理機制

現行的水資源管理機制，是一種非高效利用水資源的機制，由于造成水資源短缺與水資源浪費共存尷尬局面。眾所周知，我國的農業水資源嚴重短缺，但與此形式成明顯對照的是水資源浪費極其驚人。我國主要灌區的渠系利用系數只有0.4—0.6，即約有一半的水被浪費。

2、現行體制和政策難以形成有效的節水機制

現行的水資源管理體制存在的弊端，導致管理單位失去節水的積極性，如灌區沒有法律地位，缺乏經營管理自主權。灌區處于兩難境地，具有“事業單位，企業管理”的說法，實際上，作為事業單位，沒有人事部門下達的行政編制，財政部門不安排事業經費；同時又要求它實行企業辦法管理，它既沒有法律地位，又受多種限制，不能象企業那樣追求利潤。現行和政策不利于節水[2]。目前的灌區收入主要依靠水費，在固定的價格條件下，水費的多寡取決于供水量的多少。一些灌區為了獲得較多的收益，甚至鼓勵多用水，有些灌區雖然節約了水，但被告無嘗的調給其它部門，無利可圖，嚴重地影響了節水積極性，不利于節水機制的形成。

3、灌溉工程老化

據統計，全國現有220個大型灌區老化失修，效益不能充分發揮，全國現有111座大型水庫不同程度的存在險情。僅以渠道工程老化為例，在被調查的373座渠首建筑物中，嚴重老化損壞的占70%，失效的占16%，報廢的占10%，完好的僅占4%。造成老化的原因是多樣的，如自然老化、工程質量存在缺陷、規劃設計不合理、資金短缺、管理不善等，其中由于管理不善和人為破壞造成老化損壞的占10.9%。如果不對這些老化的工程和設備進行改造和修繕，供水的可持續性受到嚴重威脅，那么可能難以支撐21世紀我國人口對糧食的需求。

4、過度超采

由于對地下水嚴重超采，導致一系列生態環境問題問題產生，甚至惡化。如在井罐區出現大面積地下漏斗區，全國出現56個漏斗區，總面積達8.2萬km2，漏斗的出現，引起地面沉降或裂縫，甚至導致海水入侵。例如，全國已發現地面塌陷700點多處，秦皇島市已經形成32km2海水放侵區；黃河流域由于過量不合理使用，多年來不斷斷流，已經對相關地區產生重大生態環境影響[3]。

5、水利工程管理單位收不低支

由于水價太低，全國平均水費為運行成本的50%左右，導致經營單位虧損嚴重，生存處于困難境，甚至難以維持生存。

三、管理節水措施

1.搞好農業節水規劃工作

現代農業節水是涉及多學科、多行業、多部門的綜合技術，包括農業水資源合理開發利用技術、節水灌溉工程技術、農藝節水技術、節水管理技術等。因此，應首先制定多部門參與的可行的農業節水規劃，并將規劃作為有關部門工作的重要指導，作為行政管理部執法的依據。

2.加強建設管理，保證工程質量

完善節水灌溉工程設計、施工、設備市場的政策法規體系。制定節水灌溉工程規劃設計、施工、驗收、運行管理等各個環節的管理辦法和法規，規范節水灌溉工程建設，確保節水港灌溉工程及施工質量[4]。

3.改革用水管理機制

水利部門要對農用灌溉體系統一規劃、統一管理、服務到戶。改革現有灌溉服務組織的經營管理機制，引入市場運行機制。建立農業用水協會，讓農民參與灌區管理，推動灌溉服務從農業耕作中的分離，鼓勵農民聯戶辦專業灌溉有償服務組織，對農戶灌溉進行保障保質的服務。

4.經濟節水措施

（1）發揮經濟杠桿的作用。按照《水利產業政策》及國家、自治區有關價格管理和改革的規格和要求，加快水價改革。農業用水價格按照保本的原則核定，實行按量收費，節獎超罰。考慮到寧夏經濟發展欠發達及用水戶承受能力，農業水價改革可按照小步快跑的方式操作。盡快制定水價改的方案，對水價核訂、改革步驟、推進措施等進行明確規定。

（2）建立多元化、多渠道、多層次投入的機制。制定農業節水的代款優惠政策；積極引進國家內外資金；積極扶持和鼓勵企業和非農業投資建設農業節水工程，政府可采取以獎代補等行式予以扶持；可從拍賣、租賃小型水利工程所獲資產中拿出一部分作為農業節水建設資金；推進股份制、股份合同制等多種形式建設農業節水工程。按照誰投資、誰所有、誰收益的原則，鼓勵農民自辦節水工程。

（3）建立節水獎勵基金。項目以獎代補作為農民節補助的來源之一。節水獎勵基金應以政府財政支持為主，來源可能有：政府財政專項撥款、農水費提成、農業綜合開發專項費提成、水費提成、超定額用水的超額水費、水資源費提成等。制定段優惠政策鼓勵農民購買使用節水灌溉設備。實行明補的方法，對農民購買使用節水灌溉設備實行補助。

5、農業節不措施

（1）調整農業產業結構和產品結構。發展節水灌溉必須發展節水型“兩高一優”農業，增加糧食產量為目標，合理配置水土資源，將水利工程措施、節水技術、農業技術和管理措施等進行有機的結合起來，形成一整套完備的節水增產技術系統，實現節水擴灌、增產增收，促進灌區的可持續發展。

（2）改進耕作制度，調整土壤結構。土壤是一個潛在的貯水水庫，可以從根本上調節水、肥、氣、熱狀況，起到抗旱保墑、改善土壤內部理化性質、提高土壤蓄水能力的作用。采用精耕細作、培育肥力等措施，是千百年來我國人民在長期的抗旱實踐中創造并積累出的一套傳統的耕作技術和豐富的旱作經驗，在水資源日益趨緊的今天，更應發揮民間耕作技術的獨特作用，這農業節水做出貢獻。同時采用現代先進的節水耕作栽培技術。通過利用節水耕作栽培技術，改變作物生長過程中蒸騰與蒸發的關系，以實現提高產出效率和單方水轉化效益的目的。

作者簡介：吳志森，男，大學，現就職于寧夏紅寺堡區水務局。