關于油田社區服務系統廉潔風險防控調查與分析

習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上強調：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保防機制。”油田開展廉潔風險防控機制建設，是新形勢下做好油田反腐倡廉工作的嶄新課題，也是加強對權力運行的制約和監督的有效手段。筆者結合油田社區服務系統實際，就如何加強廉潔風險防控機制建設開展調研，并就社區服務系統加強廉潔風險防控進行了初步探索。

一、社區服務系統職能權利的主要特點及廉潔風險點的分布

油田社區服務系統主要包括公共事業處、廣華社區服務中心、向陽社區服務中心、五七社區服務中心、離退休職工管理處、社會保險服務中心、職工培訓中心、房地產管理處、新聞中心、勞動就業服務中心等10家單位。社區服務系統單位因職能覆蓋范圍廣，其廉潔風險除具有油田其他系統單位的共同特點外，還具有其自身的特質。

從社區服務系統職能權力的主要表現看，主要具有四個特性：一是綜合性。社區服務系統以解決多方面的社會需求為職責，發揮多方面的社會作用，因此其權力具有較強的綜合性、協調性。二是社會性。社區服務系統工作覆蓋全油田，涉及油田經濟、精神文化建設等諸多方面，工作領域和發展空間十分廣闊，使得其權力構成體現出較廣泛的社會性。三是群眾性。社區服務工作以廣大人民群眾為服務對象，具有廣泛的群眾性。因此其權力行使對象也凸顯了群眾性，服務于群眾，密切聯系群眾。四是多元性。社區服務系統業務工作面廣量大，主要包括社區服務、市政管理、戶籍管理、住房管理、托幼管理、協解人員管理、流動人口管理、社區治安保衛、社區文化活動、計劃生育、衛生防疫、園林綠化、社區再就業服務及社區維穩等事宜，還涉及油田離退休管理、社會保險、職工教育培訓、住房建設、新聞傳媒、勞動就業服務等，各項業務工作之間大都沒有緊密的內在聯系，繁雜而又自成體系，相互關聯度小，呈現多元性，因此對應其權力也表現為相對獨立和多元化。

從調查情況看，社區服務系統廉潔風險點，橫向分布于人、財、物為重點的部門和崗位，縱向分布于社區服務職能權力運行的各個環節。具體呈現以下幾個特征：一是廉潔風險分布相對集中。廉潔風險多發在一些重點部門，重點領域、重點崗位，例如，財務科、勞資科、企管科、計劃科；工程建設招投標和重大設備采購、管理等等。二是廉潔風險分布形式多樣。從社區服務系統近幾年查辦的案件情況看，當前社區服務系統面臨的廉潔風險表現形式五花八門，有權錢交易，有貪污、挪用公款，有違規使用經費，有失職瀆職，還有私設小金庫現象等等。三是廉潔風險后果危害性較大。社區服務工作直接關系油城人民群眾的切身利益，一些資金大多是“活命錢”、“高壓線”，是社會各界關注的熱點，服務系統廉潔風險的發生，直接關系到局黨委、管理局在油城人民群眾中的形象，直接影響企業和諧穩定。

二、社區服務系統廉潔風險防控機制建設存在的問題及原因分析

（一）思想認識不到位。廉潔風險是企業工作人員在權力行使和日常生活中存在腐敗的可能。廉潔風險防控機制是針對可能出現的腐敗行為的預警制度，做到早發現、早提醒、早糾正，把腐敗程度降到最低，提前化解權力運行中腐敗的風險。在調查了解中，75%的調查單位認為反腐倡廉教育效果不佳，個別黨員干部和重要崗位人員自律意識不強，思想道德水平滑坡，人生觀、價值觀扭曲，把權力當作謀取私利的工具。主要表現為：自律性不強，對自身的要求不嚴，為人不講操守，不重品行，有不良的嗜好或生活習慣，熱衷于吃喝玩樂等；原則性不強，責任心不強，工作態度消極，履行職責不到位，工作標準不高，缺乏責任心，導致工作出現問題或失誤等。

（二）制度建設落實不到位。在問卷調查中，67%的調查單位認為目前反腐倡廉制度不健全、不規范，沒有形成完整體系；43%的調查單位認為反腐倡廉制度內容滯后，可操作性不強。產生以上問題的主要原因，一是部分制度由于形勢的變化，部分內容不適應目前反腐倡廉形勢需要，但沒有及時廢止或進行修訂完善，給人一種有制度不執行的假象。二是部分新制定的制度在設計安排上系統性不夠，頭痛醫頭腳痛醫腳，只是階段性問題的應急“單方”，既造成制度的繁多雜亂，又多而不全，甚至相互沖突。有的制度程序不夠規范和嚴密，可操作性不強。三是部分領導干部制度意識不強，無視規章制度的存在，有令不行，有禁不止，一些重大事項，不經集體研究就獨自拍板決定；將規定不屬于自己辦理的具體事務私自攬權辦理；將規定公開辦理的事情搞“暗箱操作”。

（三）監督制約不到位。在問卷調查中，72%的調查單位認為監督主體監督職能沒有充分發揮、群眾監督積極性沒有充分調動。產生以上問題的主要原因，一是單位內部監督主體存在權責不對稱問題，領導干部特別是單位“一把手”權力過于集中。如領導干部接受監督意識薄弱，單位內部監督、部門監督、下級監督、群眾監督不可能得到有效開展。二是上級監督由于受時間和空間限制，存在監督不到位現象；同級之間由于監督意識薄弱及好人主義現象的存在，而不愿或不敢監督。三是監督體系運行不協調，黨內監督、部門監督、群眾監督沒有形成合力，各自為戰，削弱了監督效果。

三、社區服務系統加強廉潔風險防控機制建設的對策和措施

（一）建立健全廉潔風險全面排查機制。防控廉潔風險，找出風險點是關鍵。查找廉潔風險是將權力公開化的行為，一般是采用自己找、領導提、群眾幫、集中評、組織審等方法進行。全面排查廉潔風險，重點排查具有人事、財務、工程建設、物資采購等權力的工作崗位，特別是要找準“三個崗位”風險。一是查找領導崗位風險。重點查找重大決策事項、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用以及監督權、審批權使用等方面容易產生腐敗行為的風險。二是查找中層崗位風險。查找行政、管理、執紀、執法等重要環節，排查發生或可能發生的廉潔風險。三是查找其他重要崗位風險。各類重要崗位人員要查找在履行崗位職責、執行制度、行使自由裁量權、內部管理權等方面或潛在的廉潔風險。

（二）建立健全廉潔風險教育提醒機制。首先，要區分教育層次，分類施教。從工作實踐看，掌握人、財、物權的黨員領導干部和重點崗位人員是違紀違法的高危人群，要針對這部分人的實際情況和心理特點，重點加強理想信念教育和預防職務犯罪教育，提高廉潔自律意識。對普通黨員干部要重點開展反腐倡廉形勢任務教育、黨紀政紀教育，增強普通黨員干部對反腐敗工作的信心，增強遵紀守法和參與反腐敗工作的自覺性。對職工群眾重點通過加強廉潔文化建設，通過廉潔文化“六進”活動，使廉潔觀念深入人心，形成以廉為榮、以貪為恥的濃厚氛圍。其次，要加強教育制度建設，推動教育工作的規范化和經常化。近年來，油田各級黨組織實施的廉潔承諾、廉政談話、廉潔主題教育等行之有效的廉潔教育制度，必須長期堅持并不斷完善。再次，要不斷改進廉潔教育的方式方法，增強教育的感染力。通過開展典型示范教育、廉潔警示教育、舉辦預防職務犯罪知識講座、觀看廉潔警示教育片、組織重點部門黨員干部到廉潔警示教育基地參觀等形式，增強教育的震撼力。在干部任用前、重大節日前、敏感性工作進行前，進行預警防范教育，增強黨員干部的遵紀守法的意識。

三是建立健全廉潔風險防控制度機制。以強化權力制約為重點，完善內部管理制度是廉潔風險防控的重要環節。根據查找出來的崗位廉潔風險，按照黨風建設責任制的要求，明確防控責任領導和責任人，堅持教育、制度、監督并重，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的崗位廉潔風險防控機制。要堅持按制度辦事，緊緊圍繞工作重點、熱點和難點問題，加大制度建設力度，制定一整套完整、規范、詳細的規章制度，構建廉潔、高效、有序的工作機制。堅持用制度管權，規范工作流程、完善決策機制，控制自由裁量權，實現權力制衡。特別對“一把手”要建好“四不直接分管制度”，即不直接分管財務、人事、工程招議標、物資采購等。要以促進權力透明運作為目標，推進政務、黨務、業務公開，逐步擴大監督者對權力運作的知情領域和范圍，除了一些確需保密的重大事項外，應對企業人、財、物管理及其他各方面的管理實行陽光操作，實現權力運作與監督制約之間的協調運行。

四是建立健全廉潔風險防控監督機制。首先，要加強責任追究，加強組織監督和黨政領導班子內部的監督。針對目前黨內及領導班子成員之間互相監督氣氛不夠濃厚和老好人現象，嚴格執行黨風廉政建設問責制，加強監督責任追究工作，確保黨風廉政建設責任制的落實。對上級領導部門及本單位領導班子內正職不認真履行監督職責，導致領導班子成員或分管單位出現嚴重違法違紀現象的，實行誡勉談話、通報批評、責令寫出書面檢查、限期整頓或取消評先資格等處罰。其次，紀檢監察部門作為監督職能部門，要充分發揮組織協調作用，積極做好與其他監督部門的聯系，善于把黨內監督、行政監督、群眾監督、財務審計監督、輿論監督等結合起來，形成監督合力，取得更好的監督效果。

作者簡介：馮建平（1963—），男，大專，湖北省潛江江漢石油管理局公共事業處資產經營管理站黨總支部書記，現主要從事黨務管理工作。