淺談推行排水許可的重要性

摘 要：辦理排水許可的針對對象：凡直接或者間接向城市排水設(shè)施排水的單位和個體經(jīng)營者（以下簡稱排水戶），應(yīng)當(dāng)向城市建設(shè)管理部門申請辦理《排水許可證》。針對目前沈陽市實行排水許可的現(xiàn)狀，提出辦理城市排水許可是做好排水管理工作的重要前提，對改善市民人居環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。結(jié)合實際辦理排水許可工作，對辦理排水許可證的過程中存在的問題提出建議。

關(guān)鍵詞：排水戶； 排水許可 ；憑證排放； 辦理

實行排水許可制度是堅持以人為本方針，執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)城市排水設(shè)施管理，防止城市水環(huán)境污染的一項利國利民的好事。通過排水許可證的發(fā)放可以有效地掌握城市污水排放量和污水相關(guān)參數(shù)，為城市的污水處理和利用提供科學(xué)的依據(jù)，從根源上杜絕了亂排亂放，違法排水的現(xiàn)象。為實現(xiàn)城市可持續(xù)性發(fā)展奠定基礎(chǔ)，目前國際國內(nèi)許多先進(jìn)的城市都已建立完善的排水許可制度。沈陽作為一座現(xiàn)代化大都市，近年來市政府十分關(guān)心排水設(shè)施建設(shè)，已將污、雨水分流制度列入日程，盡快推進(jìn)排水許可制度已刻不容緩。

1.沈陽排水管網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，沈陽城區(qū)每年發(fā)生下水管道堵塞多起，主要原因就是生產(chǎn)、生活污水亂排亂放，同時，野蠻施工導(dǎo)致地下管網(wǎng)破裂的事故也時有發(fā)生。“城市污水亂排亂放不僅會嚴(yán)重影響我們的生存環(huán)境，也會對生態(tài)造成影響！”部分市民生活中隨意亂排亂放，將塵土、垃圾掃進(jìn)下水道，塵土和垃圾積淀后勢必影響下水道排水，部分洗車行將洗車后的污水和清洗劑直接排入下水道，也易造成管道堵塞和腐蝕，另外，不少餐館存在排水超標(biāo)、違規(guī)排污現(xiàn)象，將塑料袋、泡沫、一次性筷子等垃圾隨意排進(jìn)下水道，容易致使排水不暢，此外，直接排入的餐館油污也容易腐蝕管網(wǎng)。而這些含有有害物質(zhì)的污水一旦進(jìn)入渠道、河流，既對人體健康造成影響，又會影響生態(tài)環(huán)境。

2.排水許可證辦證存在的問題

目前在排水許可證的辦證過程中，還有相當(dāng)數(shù)量的排水戶對排水管理工作、排水許可管理工作的實施、排水法規(guī)、還缺乏應(yīng)有的認(rèn)識和理解，公民的法規(guī)意識淡薄，不能主動申辦排水許可證，甚至有的排水戶采取不予理睬的方式，根本就不配合我們的工作，阻礙城市排水許可管理工作的發(fā)展。不斷加大對排水條例、排水許可管理工作的宣傳力度，采取各種方式，利用各種媒體，提高整個社會共同維護(hù)公共設(shè)施的意識和依法排水的意識。排水許可管理工作是排水法規(guī)賦予排水管理部門的職責(zé)，是政府職能在排水管理工作中的具體體現(xiàn)，要提高對做好排水許可管理工作的認(rèn)識，要認(rèn)識到排水許可管理工作是排水管理工作的重要組成部分，要站在排水管理工作全局的高度來認(rèn)識排水許可管理工作的重要性，不要把它看成是某一個部門的任務(wù)，要同做好排水管理整體工作有機(jī)地結(jié)合起來，調(diào)動一切積極因素來做好排水許可的管理工作。在目前排水許可證的申辦過程中，還有部分排水戶經(jīng)多次宣傳教育仍不辦理排水許可證，在履行行政執(zhí)法程序取證時排水戶拒絕配合取證工作，即造成行政執(zhí)法程序文件不完備，不能立案，不能對其違法行為進(jìn)行處罰，使違法排水戶的違法行為不能得到糾正。建議法制部門針對此類案件，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等文件探索制定出相應(yīng)的執(zhí)法程序，以保證排水法規(guī)的貫徹實施。

3.保障城市排水設(shè)施正常運(yùn)行的對策

為加強(qiáng)城市排水管理，保障城市排水設(shè)施正常運(yùn)行，改善水環(huán)境，今后，城區(qū)生產(chǎn)、生活排水將一律實行憑“證”排放。即排水戶向城市管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申請領(lǐng)取城市排水許可證書，未領(lǐng)取城市排水許可證書的排水戶不得向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水。對于建設(shè)中的小區(qū)，要求辦理《臨時城市排放許可證》，臨時污水排放須經(jīng)過沉淀處理，達(dá)標(biāo)后方可排入城市管網(wǎng)；對于已建小區(qū)項目，要檢查有無化糞池，排水是否超標(biāo)，化驗檢測合格后，以建設(shè)開發(fā)單位或小區(qū)物業(yè)為申請單位，給予辦理《城市排水許可證》。今后將逐步對老城區(qū)部分無化糞池的小區(qū)排水進(jìn)行管理，以減少沒經(jīng)過化糞池沉淀的污水直接排入城市管網(wǎng)。已向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的排水戶，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)辦城市排水許可證書。對符合許可條件的，予以核發(fā)排水許可證；對不符合條件的，由排水管理部門責(zé)令限期整改，符合條件后予以核發(fā)排水許可證。排水戶有新建、改擴(kuò)建項目需要接入城市管網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取施工許可證前辦理《臨時城市排水許可證》，在工程竣工驗收前申請辦理正式的《城市排水許可證》。未辦理排水許可證的排水戶，嚴(yán)禁將雨污水管道接入城市排水主管網(wǎng)。對于連鎖經(jīng)營的排水戶，采取通過連鎖店的總店在其協(xié)調(diào)下集中申辦。由排水管理部門組織未辦證的排水戶進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，講解排水許可的意義，提高排水戶的依法排水意識，引導(dǎo)排水戶申辦排水許可證。向排水戶下發(fā)辦證通知后，排水戶委托排水管理部門進(jìn)行排水許可的申辦，即整個申辦過程由排水管理部門負(fù)責(zé)。排水管理人員在本單位所轄區(qū)內(nèi)，走街串巷挨家挨戶地向排水戶宣傳排水法規(guī)發(fā)放辦證通知，對于部分排水戶還要進(jìn)行多次的宣傳和講解。辦證的效果和進(jìn)度收效甚微。

4.結(jié)束語

城市排水許可是排水管理的一項主要內(nèi)容，也是政府履行公共事務(wù)的一項基本職能，更是從源頭上保護(hù)自然水體減少的一項必要措施。實施城市排水許可，既能避免污水處理廠受到高濃度污染物的沖擊而導(dǎo)致運(yùn)行不良，又能保護(hù)污水收集管網(wǎng)不受過量污染物的影響而保持良好狀態(tài)。實施城市排水許可，有利于進(jìn)一步明確責(zé)任主體，有利于區(qū)分污水處理上下游之間責(zé)權(quán)關(guān)系，有利于保障污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行，有利于有效實施行政監(jiān)管。同時，通過城市排水許可工作的開展，能進(jìn)一步增強(qiáng)公眾對排水事業(yè)的認(rèn)知，促進(jìn)規(guī)范排水意識的提高。落實城市排水許可制度對改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

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