素質教育為什么這么難

摘 要： 素質教育在政府決策方面和實踐層面的實然狀態，說明素質教育的推行面臨困難。文章從社會學角度，從理念與利益、城市與農村、公平與效益三方面分析原因，提出一些建議與展望。

關鍵詞： 素質教育 利益 城鄉差異 教育公平

一、現狀：艱難推進，醞釀突破

當下進行的素質教育作為中國的一個總體性事件，是近二十年來教育改革詞匯中使用頻率最高的一個關鍵詞。關于素質教育是什么的已有答案中，主要是兩個層面的解釋：政府決策層面，由政府決策系統承擔，以文件、決定、計劃、法律等形式做出陳述；教育實踐層面，廣大教育工作者承擔，以實踐和經驗總結等方式做出回答①。

就第一層面來說，政府在一定程度上，是素質教育的原創者和強力催化劑。如1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》、1993年《中國教育改革和發展綱要》、新世紀發表的第一個相關文件《2003—2007年教育振興行動計劃》、2006年《義務教育法》，等等。

相比之下，第二層面的實存狀態更復雜，影響其實施的元素更多元。在中小學教育實踐中，主要以功利主義和工具主義為代表。而應試教育只是其中的一種表現，不足以成為素質教育的對峙面。然而，基于應試教育頑強事實的反觀，社會發展的動力基于功利，政府關注的焦點集中在經濟實力和國際競爭中，這是社會整體價值取向趨于急功近利的根本原因；它滲透并體現在各個領域，教育并不例外，這是“應試教育”長盛不衰的根本原因。素質教育成了展示性的應景文章②。

但我們也該看到，從理論上講，素質教育與應試教育并不存在必然的對立和對抗性質。在大型考試中獲取好成績，不僅表明了學生的知識和能力水平，而且體現了態度、情感、意志等心理素質。但手段和工具不能倒置為目的和宗旨，一旦倒置就成為反過來控制教育并使教育異化的巨大力量③。這些沒有為素質教育設置一個應試教育的對立面，沒有說要經過轉軌，才能達到素質教育?！敖逃母锊皇侨缤旆孔幽菢?，必須把舊房子推倒，把基地清除干凈，在空地上蓋起新的房子，恰恰相反，必須在既有的教育基礎上逐步進行改造”。事實上，素質教育是對應試教育加以揚棄的基礎上的改進與創新，并通過教育理論工作者和實踐工作者的共同努力，不斷加強和改進教育工作。

二、原因分析是一種社會學視角

具有中國特色的素質教育的推行為什么會這么難？究竟是哪些因素導致它成為一種復雜、曲折、漫長的社會過程？下面從社會學角度進行審思。

（一）理念與利益

升學率肯定是與素質教育背道而馳的，而掌握這些升學率的直接獲利者（包括靠應試教育為生的考試機構人員，教研人員，以及靠壟斷教材出版牟利的相關出版商）和間接獲利者（包括地方教育行政部門領導、中小學校長，習慣于灌輸式教學的教師、學生和家長）會有所批評與抵制，由于任何改革都不可避免地會涉及對原有權力行使空間與資源配置格局的重組，并導致對原定利益占有份額的調整，相關利益者的三大利益主體——政府、學校與教育消費者，開展各自利益的最優選擇。對絕大多數人來說，最終決定他們是否支持教育改革的主要因素，并非對理念的守持，而是對利益的權衡。一項公共政策的制定和推行，需要的是各個利益相關方的博弈。改革其實就是改教育行政部門自身的行事方式和既得利益，倘若權衡之后認為改革結果將使自身利益受損，那么，不滿、不參與，甚至竭力抵制教育改革當在意料之中，當然總有一些可敬可仰之士出于對兒童與民族的深愛而義無反顧地投身教育改革，很少考慮自身利益。但教育改革最終能否成功，并不取決于少數仁義之士的決心，而取決于絕大多數人。④只有素質教育才能真正將人民群眾的近期利益、長遠利益與國家利益統一起來。

（二）城市與農村

隨著農村勞動力大量輸入城市，流動兒童問題愈演愈烈，最顯著的就是教育課程資源的合理分配問題。對于農村孩子來說，最公平最有效的方式就是高考。課程設置是教育改革的重點，而流動兒童卻受到完全不平等的對待。城鄉差異確實是推行素質教育的一大障礙。也許有人會說：“合理區分農村、城市地區素質教育的改革策略與具體目標。農村中小學素質教育的重點在于切實實現九年義務教育達標，在當前我國農村發展戰略的基礎上逐步構建適應新型農村地區發展戰略的農村教育形態。城市中小學素質教育的重點在于探索性地建構新型學校，在新型學校制度建設、學科教學、的深度改革學校整體轉型的初步形成等方面著力。”⑤對于素質教育的實施，這樣只是杯水車薪罷了。

如果說三十多年來中國教育改革畢竟取得了不俗進展的話，那么也是在城市中取得的。城鄉發展的明顯差距使得教育改革的領導者、設計者及組織者們處于兩難困境。倘若針對城鄉發展差距分別制訂不同的義務教育課程國家標準、分別編寫教科書，一個很難避免的結果就是農村義務教育的課程與教科書同科學技術及社會文明的當代成就缺少關聯，同迅猛發展的現代化、信息化、城市化的當下氣息格格不入，同兒童素質全面發展的當下要求相去甚遠，這會導致農村兒童無法在變動不居的未來社會中很好地生存，社會將因此難以和諧安定。從技術操作上看，在流動日益頻繁的社會里，即便針對城鄉發展差距而分別制訂出不同的義務教育課程國家標準、分別編寫教科書，也很難具體實施。在農村或類似農村的環境下實行素質教育無異于如履薄冰。例如，高考改革英語降分，對于寒門學子看似減輕一門經濟負擔較大的課程，實則進一步加大了城鄉差距，削弱了寒門學子的競爭力量。

（三）公平與效益

在實際教育活動中，教育公平包括：客觀上存在社會發展不平等的歷史時期，公共教育資源配置向社會弱勢群體傾斜（“不平等”的矯正）；在現實層面上，反對和遏制旨在破壞教育權利平等和機會均等的教育特權（“平等”的維護）。⑥

關于教育公平與效率的觀點有三種：第一，認為這種公平與效率的矛盾沖突在教育價值選擇中不僅是永恒的，而且是有益的。為了解決這一矛盾，需要建立效率基礎上的公平，堅持效率優先、兼顧公平的原則。鑒于快出人才的特殊要求，“實行傾斜性的財政政策和重點學校制度來集中力量發展基礎教育”⑦，這是政府在資金稀缺條件下的效率優先思想的反映。第二，認為教育公平與效率是兩難的選擇，應該堅持公平優先的原則。第三，認為教育公平與效率是統一的。更多的教育公平與更高的教育效率對個人發展和國家發展的貢獻率不是矛盾的，二者根本不是在同一個邏輯維度上的、可以比較重要性高低的概念和范疇。教育公平與教育效率是兩個可以獨立的、同等重要的教育追求或者教育目標。例如， 我國的教育政策要求實施面向全體學生、促進學生全面發展的素質教育，就體現了教育公平和教育效率的統一。⑧

然而面對如火如荼的擇校熱，素質教育真得做到了兼顧公平與效益嗎？所謂擇校，就是家長突破政策和地域的限制，跨校區、跨地區、跨省、跨國家為孩子選擇優質學校。它表面上是一種教育內部消費行為，實質上是在市場經濟條件下經濟、社會發展差異在教育上的綜合反映。⑨擇校也使教育資源的配置產生了極度的不平衡，凸顯了義務教育階段學校的“馬太效應”——強者更強，弱者更弱。在義務教育階段就有如此大的差異，談何公平，談何公平與效率的統一？素質教育的社會學基礎的第一條就是確保教育機會實質上的均等{10}。

對義務教育階段擇校來說，要處理好公平與效率的關系實在是勉為其難。因為義務教育階段擇校中的公平與效率是一對“二律背反”的“兩難”問題。第一，義務教育階段的教育應該體現的是一種價值趨向方面的“應然狀態”——公平。第二，由于區域之間、個人之間的差異是客觀存在的，義務教育階段在實際運行過程中追求的是“實然狀態”——效率。這種狀態是我國經濟發展不均衡導致的。任何一項教育改革，對于社會都是牽一發而動全身的。通過所謂的考試，將一批批學生淘汰掉，這是教育最大的不公平。素質教育是面向全體學生的成功教育，素質教育體現了最大的教育公平。{11}

三、建議與展望

大多數人對素質教育的理解只停留在就教育而論教育的層面，素質教育不是脫離現實條件的理想化教育。在基礎教育階段實施的素質教育，有兩個基本要素{12}：關注權利——切實保障學生的生存、保護、發展和參與權；提高質量——基于新的基礎觀重建基礎教育質量觀?！秲和瘷嗬s》賦予每一位18歲以下兒童生存、保護、發展和參與四大權利。為保障這些權利的落實，《國際兒童公約》提出了兒童最大利益原則、兒童嚴重原則、無歧視原則和尊重兒童觀點的原則。在我國傳統文化的影響下，即使能做到以兒童權利為重，要真心聽取兒童意見，恐怕還有待學生立場的逐步建立。楊啟亮教授主張基礎教育應當是樸素的和樸實的，主要任務是為后面的職業教育、專業教育提供一塊可雕之木，所以他聲稱他的基礎教育質量觀是十個字——身體健康，心地善良，不笨。

素質教育不統統反對功利性教育，它本身也追求功利，它所反對的是以短期功利壓抑長期功利的做法及過強的功利導向。我們提出素質教育，不是要消滅考試，無視功利性教育，而是要用素質教育思想改造考試、拓寬專業教育，校正功利導向，使教育的路越走越寬。傳統教育中的許多弊端不是考試制度的必然產物，考試制度本身無可厚非。我們所要做的工作是如何讓考試制度為素質教育服務。切記“文革”時期廢除考試制度帶來的災難，貽誤了整整一代人的前途，進而導致一時國家人才的斷層。

（一）完善素質教育理論

不能相互混淆、串用，更不應以下位概念代替上位概念、用邊緣概念取代核心概念。有必要深入分析素質教育與各相關理論之間的關系，從而提升為一個有嚴格理論邊界的教育哲學概念。素質教育與應試教育之間不是一種簡單的對立與否定關系，而是一種辯證的揚棄關系。{13}其二，不能把素質教育理解成為一種以培養技能為主的才藝教育。才藝教育只是素質教育組成的一個部分，而不是全部。

（二）從社會系統審視素質教育

素質教育的實施，絕不單純是教育系統本身的事，也不可能由教育系統本身單獨完成，而是一項涉及全社會的系統工程。

（三）評價方式多元化

顧明遠就評價問題談了看法。他說：對評價的認識可能存在差異，評價這個概念在我國大概是20世紀80年代才開始出現的。評價與考試是有區別的?，F在把中考、高考放到評價里面，我覺得它們不能算是評價。評價是什么？其實是一種保證體系。外國是把它作為質量保證體系來應用的。教學有什么毛?。咳绾胃倪M？可以用評價促使其改進。實施素質教育評價需注意以下幾點：1.素質教育評價是一個評價群，是具有不同主體、不同對象、不同內容、不同方式的評價。2.一些內隱的素質如情感、態度、品德等具有較大的評價難度。3.警惕才藝、特長評價替代綜合素質評價。

所謂的素質教育會不會成為以權謀私或以錢謀私的借口，高等教育會不會墮落為貴族教育，所謂的教育公平會不會成為有權者或有錢者對普通平民子女的施舍？但愿這一切疑問和擔心是杞人憂天。

注釋：

①葉瀾.素質教育的真諦是什么[J].新課程、百家講壇，2007-03.

②葉瀾.素質教育推進現狀及其原因辨析[J].教育發展研究，2011-04.

③馮文全素質教育三論——基于教育社會學的反思[J].教育科學研究，2010-06.

④吳康寧.中國教育改革為什么會這么難[J].華東師范大學學報，2010.12.

⑤葉瀾，李家成，楊小微，范國睿.推進素質教育轉換思路才能打開新局面[J].人民教育，2002（21）.

⑥石中英.教育公平的主要內涵與社會意義[J].中國教育學刊，2008.03.

⑦陶志廣.再談擇校問題[J].中國教育學刊，1997（6）：44-46.

⑧解韜.近年來我國教育公平研究綜述[J].現代大學教育，2009（2）.

⑨曾天山.從擇校收費看我國的教育改革[J].教育評論，1996（3）：6-8.

⑩肖鳳翔.教育素質的社會學基礎[J].理論探討，1997.4.

{11}張志勇.實施素質教育的前提是教育價值觀的全面回歸[J].教育研究，2009（2）.

{12}楊小微.基礎教育改革再聚焦：均衡、權利、質量[J].基礎教育參考，2013/10.

{13}蘇君陽.素質教育認識論的誤區及其超越[J].北京師范大學學報（社會科學版），2008（6）.

參考文獻：

[1]楊小微.基礎教育改革再聚焦：均衡、權利、質量[J].基礎教育參考，2013.10.

[2]張志勇.實施素質教育的前提是教育價值觀的全面回歸[J].教育研究，2009（2）.

[3]石中英.教育公平的主要內涵與社會意義[J].中國教育學刊，2008.03.