長途客運接駁再升級

近三年來，死亡3人以上的道路交通事故中，有23.5%與省際道路客運車輛有關；死亡10人以上的道路交通事故中，有28.6%與省際道路客運車輛有關。長途客運成為群死群傷等重特大事故的多發區。去年試點期間，實施接駁運輸的長途客運車輛為發生一起因疲勞駕駛導致的負同等以上責任的重特大事故。

鑒于長途客運接駁運輸試點工作的重要意義，1月10日，交通運輸部召開長途客運接駁試點工作電視電話會議，對進一步加強長途客運接駁運輸試點工作等進行再部署，再要求。

一年試點：成效與問題并存

為貫徹落實國務院《關于加強道路交通安全工作的意見》關于積極推行長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或實行接駁運輸的規定，交通運輸部自2013年起，在北京、上海等13個省份開展了長途客運接駁運輸試點工作。

通過一年的試點，接駁運輸試點工作取得了初步成效，在防止駕駛員疲勞駕駛、提高車輛利用率、促進客流回升、避免夜間停駛帶來的諸多問題等方面發揮了積極作用。從長遠看，接駁運輸對于整合長途客運優勢資源，優化運輸組織，促進長途客運轉型升級等也具有積極意義。

接駁運輸試點也存在一些亟待解決的問題，主要表現在：一是試點企業集約化程度低，試點省份少，沒有實現連片，實施接駁運輸的車輛數少，駕駛員共用水平低，接駁點利用效率不高，導致接駁運輸成本高；二是接駁點設置難，試點企業之間的合作和資源共享不足，接駁點缺乏統籌規劃、網絡化程度低，降低了接駁運輸的組織效率；三是接駁運輸組織管理技術水平不高，安全監管手段不足，制約了接駁運輸車輛動態監控和車輛運行效率的提升：四是部分地區對接駁運輸認識不到位，推進力度不夠，長途客運夜間通行管理和接駁運輸車輛通行等政策落實不到位，導致接駁運輸車輛通行不暢。

針對上述問題，經與公安部協商，2014年1月1日，交通運輸部和公安部聯合下發了《關于進一步加強長途客運接駁運輸試點工作的通知》，在原有做法基礎上，實現了諸多體制機制創新——

一是和公安部聯合下發，為保障接駁運輸車輛通行提供了基礎保障；二是擴大了試點省份范圍，在原13個省（區、市）的基礎上，將天津、河北、山西，遼寧、江西、湖北、湖南、陜西等8個省（市）納入接駁運輸試點范圍，試點省份涵蓋了主要的勞務輸入輸出大省，基本實現連成片、串成線，對集約利用接駁點和線路資源具有積極意義；三是注重發揮科技支撐作用，建立了“接駁運輸車輛動態監控平臺”和駕駛員從業資格電子證件識別系統，接駁運輸動態監控更為高效，重點中的重點進行了加強；四是支持接駁運輸企業做大做強。支持在全國多個省份設立子公司的道路客運企業整體開展接駁運輸，將接駁運輸服務質量招投標作為配置線路經營權的重要指標；推動建立接駁運輸聯盟，有效打破市場壁壘等。

培育龍頭：規模化 集約化 網絡化

2013年1月至8月，實際實施接駁運輸的車輛數量不足各省上報方案中接駁運輸車輛數量的一半，試點工作陷入困境，特別是有些省陷入停滯的狀態，主要原因是部分試點企業對接駁運輸認識不到位，簡單地認為接駁運輸就是應對凌晨2點至5點停車休息制度的一項臨時政策，未能主動推進，適應新的政策要求。

近期，部將下發關于鼓勵骨干企業發展的指導性文件，也把接駁運輸作為一項政策。下一步，各試點省份要以促轉型、謀發展為接駁運輸工作的核心目標，以培育行業龍頭骨干企業為重點，鼓勵試點企業規模化、集約化、網絡化發展，推進道路客運行業的轉型升級。

一是進一步加大線路資源整合力度。各試點省份交通運輸主管部門要鼓勵試點企業通過兼并、收購、重組、聯合經營等方式實施客運線路資源整合，鼓勵試點企業通過聯合經營等方式統一開展接駁運輸；逐步整合省域內長途客運線路資源，大幅提高長途客運線路的集約化程度。

二是支持接駁運輸企業做大做強。各試點省份要充分發揮長途客運的比較優勢，根據市場需求，積極穩妥新增線路，通過服務質量招投標配置客運班線經營權，并將接駁運輸作為服務質量招投標的重要評分因素，促進長途客運班線資源向接駁運輸試點企業集中。探索成立接駁運輸聯盟，統一實施接駁運輸車輛動態監控和服務能力建設，整合接駁運輸線路和接駁點資源，建設公共接駁點，優化線路班次和駕駛員調配，打破地區壁壘，提高資源利用效率。

三是鼓勵接駁運輸企業集團化發展。積極創造條件，支持集團化企業發展接駁運輸，對于在全國多個省份設立控股子公司的接駁運輸試點企業，允許其具備接駁運輸條件的子公司在試點省份開展試點工作，且不占用所在省份的接駁運輸試點企業數量指標。

江蘇試點：800公里以上全實施

去年試點期間，江蘇省選擇了蘇州、無錫、常州、南通四家骨干運輸企業共有的經營平臺——江蘇大運，精心篩選出四市至山東，河南方向相對集中的23條班線、24輛客車，統一實施長途客運接駁運輸試點，提高了企業集約化經營水平。目前，江蘇省又把全省800公里以上的長途客運班線經營權進行整合，統一實施接駁運輸，為下一步全省長途客運企業的轉型升級提供了很好的基礎。

去年7月開始，江蘇省對江蘇省800公里以上長途客運班線進行全面梳理，根據長途客運的線網狀況，統一編制了《江蘇省800公里以上長途客運班線節點+接駁運輸工作方案》。江蘇省初步擬定在11個省份的19個服務區、客運站設置江蘇省長途客運班線接駁點，江蘇長運交通運輸有限公司統一經營江蘇省原來由49家客運企業分別經營管理的448條、678輛運營里程800公里以上的長途客運班車。

經過一年的試點，接駁運輸工作取得了較為明顯的效果，較好地解決了疲勞駕駛問題，而且通過車輛途中安全例檢、安全教育提醒、車輛載員檢查登記等更多的安全監管措施，使車輛運營安全有了更多的保障。同時，由于避免了客車凌晨2時至5時停車休息給旅客帶來的不便，化解了許多矛盾，長途客運“夕發朝至”的比較優勢繼續得以發揮，部分長途班線客流呈現逐步回升態勢。如蘇州至煙臺班線，平均實載率由實施接駁運輸以前的41%上升至實施接駁運輸之后的63%，增加了22個百分點。

一年時間的實踐證明，接駁運輸需要規模化、集約化經營，為此，一方面，江蘇規定今后800公里以上班線服務質量招投標，接駁運輸是必備條件，同時加大對未執行凌晨2點到5點停車休息的車輛和經營者的查處力度，形成一種倒逼機制。

另一方面，江蘇與全省從事長途客運經營的企業共同探討未來的運營管理模式，逐步形成長途客運的發展，必須走結構調整、資源整合、集約化經營之路的共識。在思想統一的基礎上，大家推舉江蘇大運交通運輸股份有限公司牽頭，制定了《全省長途客運資源整合及統一實施接駁運輸工作方案》，提出了組建一家全省性長途客運專營企業的構想。去年12月初，江蘇省統一經營省域范圍內長途客運的江蘇長運交通運輸有限公司成功誕生，首屆一次股東會、董事會、監事會順利召開，全省十四家專業客運企業正式簽訂組建新公司發起人協議書和章程。12月底，公司正式登記注冊，標志著我省相關客運企業在長途客運組織上真正成為緊密型的戰略合作伙伴。

長運公司的成立是通過市場化運作，以資源為紐帶，按照現代企業制度進行組建，以體制創新為保障，以機制創新為主線，以一體化運作為目標，將實現統一接駁運輸、統一節點配載、統一品牌形象、統一班線發展、統一目標考核、統一管理制度、統一信息平臺、統一發展目標的“八個統一”，為助推江蘇道路客運業轉型升級，實現道路客運規模化，集約化、信息化、網絡化、品牌化的目標邁出了堅實的一步。

為鼓勵和扶持長途客運接駁運輸工作：江蘇省交通運輸廳表示，在省境內接駁點的建設上，將參照汽車客運站建設補助政策給予資金扶持。

廣東試點：強化動態監管

廣東是運輸大省，長途班線市場需求旺盛，800公里以上的省際班車有2353輛，涉及22個省（區）。按照部的統一部署，我省以企業自主選擇線路、統一設置和管理接駁點的原則組織開展試點工作，擇優選取了深圳運發集團、廣州長運公司兩家公司共168條線路、310臺客運班車參加試點，設置了12個接駁點。

企業自主選擇參與接駁運輸試點的線路和車輛。深圳運發集團組織了下屬4家企業共150條客運班線、282輛客車開展接駁運輸試點工作，統一設置了9個接駁點，其中肇慶白諸服務區接駁點服務的接駁車輛達97輛。廣州長運公司前期方案的接駁點選址較為零散，經省、市運管部門與企業多次協調后，選址18條線路參與試點，由原來20多個接駁點調整優化為4個，統一設置接駁點，可以有效整合資源、降低成本，初步實現了集約化規范管理。

強化動態監管，營造良好的市場環境。廣東充分利用省、市、縣、企業四級GPS聯網監控平臺，建立了定期監控制度和相關標準，去年春節期間的監控發現，全省平均每天有1000多輛非接駁長途客車凌晨2-5時在運行，違規現象十分突出，廣東交通運輸廳隨即下發了通知，要求各地切實抓好長途客運班車接駁運輸試點工作，對違反規定的長途客運班車，要追究相關經營者的責任。去年3月份，再次進行了為期一周抽查，發現仍有400多輛班車違規運行，對此，專門下發了通報，責令限期整改，要求各地加強監管。并組織督導組，對問題較突出的企業整改情況進行實地檢查，督促企業落實主體責任，嚴格執行停車休息制度。由于監控做到科學客觀，企業對通報的數據心服口服，絕大部分企業認真進行了整頓，基本上執行了2時一5時停車休息的制度。提高了長途客運夜間運行安全的同時，也凸顯接駁運輸組織的優勢，調動了廣東客運企業參與試點工作的積極性。

探索泛珠三角按駁運輸區域合作。廣東長途客運接駁運輸試點線路遍及周邊各省，區域合作十分必要。在去年12月份召開的第九屆泛珠三角道路運輸合作發展聯席會議上，十省區一致同意并簽署了《推進泛珠三角區域道路客運接駁運輸合作發展指導意見》。十省區運管部門將按照“統籌協調、行業引導、聯合試點”的總體思路，促進區域內長途客運接駁運輸試點優勢互補、共同發展，鼓勵和引導區域內試點企業通過兼并、重組、成立企業聯盟等方式開展試點。