監(jiān)管鏈條脫落 利益驅(qū)動(dòng)“假國(guó)三”

“假國(guó)三”并不是孤立的現(xiàn)象，這也要求政府切實(shí)把制度建設(shè)和規(guī)范監(jiān)管的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，對(duì)全民的公共利益負(fù)責(zé)，主要體現(xiàn)在：安全、節(jié)能、環(huán)保、誠(chéng)信、公平等等。現(xiàn)在公共利益出現(xiàn)很大問題，造成社會(huì)公眾利益的損失。因此十八屆三中全會(huì)切中這個(gè)要害，政府要回歸對(duì)公眾利益的保護(hù)，要制定市場(chǎng)游戲規(guī)則，要發(fā)揮好規(guī)范監(jiān)管作用，讓市場(chǎng)來解決效益問題和優(yōu)勝劣汰的問題。

五年前，全國(guó)即強(qiáng)制推行貨車國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)，目前北京已經(jīng)推到國(guó)五，滬廣深已經(jīng)推到國(guó)四，但仍然有大量國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)的貨車“偷偷”在路上飛馳，2014年1月8日央視新聞早八點(diǎn)披露了一條“假國(guó)三”貨車的消息。

所謂“假國(guó)三”貨車，只具有國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)共軌技術(shù)和節(jié)能技術(shù)的外部形式，而實(shí)際上并不起作用，其使用的還是國(guó)二發(fā)動(dòng)機(jī)，從節(jié)能減排的效果來看，只能達(dá)到國(guó)二的效果。

于是，購(gòu)買了“假國(guó)三”貨車的車主，還是會(huì)被罰款，理由是節(jié)能減排效果不達(dá)標(biāo)，這讓很多“假國(guó)三”貨車車主欲哭無淚。

那么，從發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)貼上標(biāo)簽，經(jīng)銷商銷售，到車主購(gòu)買，再到給車輛上牌，最后到夜以繼日的行駛，這么多環(huán)節(jié)，“假國(guó)三”竟然可以一一過關(guān)，而且五年來發(fā)展趨勢(shì)“良好”。這讓正準(zhǔn)備在全國(guó)推行國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的工作充滿了挑戰(zhàn)，誰知道以后會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“假國(guó)四”“假國(guó)五”呢？

為了解清楚“假國(guó)三”何以能順利上路，是誰在知法犯法，問題的核心在哪里？如何解決這一問題。記者特約訪中國(guó)物流學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)副主任戴定一，請(qǐng)他進(jìn)行深入點(diǎn)評(píng)。

為利益踐踏規(guī)則

《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：“假國(guó)三”貨車明明是違法的，為什么還有很多在道路上跑得那么歡，并由此造成很多司機(jī)因排放不達(dá)標(biāo)被罰款，關(guān)鍵是這些車輛能夠取得正規(guī)牌照，這是不是說“假國(guó)三”貨車有哪些環(huán)節(jié)脫離了監(jiān)管？那究竟該如何發(fā)揮監(jiān)管的作用？

戴定一：“假國(guó)三”現(xiàn)象涉及的幾個(gè)環(huán)節(jié)大概有：生產(chǎn)環(huán)節(jié)——生產(chǎn)廠家、相關(guān)監(jiān)管部門，銷售環(huán)節(jié)——銷售企業(yè)、銷售監(jiān)管，登記環(huán)節(jié)——上牌照、監(jiān)測(cè)的監(jiān)管部門，用戶和使用過程的流程監(jiān)管。

看起來，廠商（生產(chǎn)和銷售）的勾結(jié)一定存在，還需要調(diào)查是否有官商（監(jiān)管部門和廠商）勾結(jié)。因?yàn)閱栴}的實(shí)質(zhì)就是利益面前規(guī)則被踐踏，違法成本低，攪亂了秩序。

而這些問題的責(zé)任主要在于監(jiān)管。

第一，準(zhǔn)入監(jiān)管。政府把這個(gè)權(quán)力下放給廠商，只要車輛是通過公告和目錄的，便是合格，合格證由廠商頒發(fā)，并視為允許進(jìn)入市場(chǎng)。但事后無嚴(yán)格的考核和查處，這就是監(jiān)管存在的問題。廠商完全代替政府發(fā)放合格證，會(huì)導(dǎo)致濫發(fā)現(xiàn)象，政府對(duì)此應(yīng)該有抽查，有考核，以及出問題后的處置方法。

第二，進(jìn)入市場(chǎng)后的全生命周期監(jiān)管。這個(gè)監(jiān)管是通過年檢環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)的，目前有公安和交通兩個(gè)部門進(jìn)行。平時(shí)雖有抽查，但是準(zhǔn)入市場(chǎng)的車輛環(huán)保達(dá)標(biāo)情況還缺乏有效的檢查措施，在年檢流程中被查出情況的幾率小、次數(shù)少。

當(dāng)然，利益驅(qū)動(dòng)的主要來源是生產(chǎn)商和銷售商。起初因?yàn)閲?guó)二變國(guó)三，國(guó)二的產(chǎn)品沒有完全銷售掉，這些存貨就存在了利益的選擇，選擇報(bào)廢或退回就會(huì)產(chǎn)生損失，于是便出現(xiàn)了冒牌銷售，狀得高額利潤(rùn)，加上監(jiān)管不嚴(yán)，這種現(xiàn)象變成了有利可圖的一種方式。之后逐漸波及到生產(chǎn)方和使用方。

目前，由于錯(cuò)過良機(jī)，治理變得越來越難。治理“假國(guó)三”問題也面臨選擇，我認(rèn)為，要用果斷的手段治理，徹底根治此現(xiàn)象，讓違法者付出沉重代價(jià)。

《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：“假國(guó)三”貨車受各方青睞的原因有哪些？?jī)r(jià)格便宜，維修成本低是主要原因嗎？

戴定一：是的。利益動(dòng)機(jī)固然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，但是不受監(jiān)管，沒有約束必然會(huì)導(dǎo)致天下大亂。目前，廣東、廣西、云南、重慶等地的環(huán)保部門陸續(xù)發(fā)起“假國(guó)三”嚴(yán)打行動(dòng)，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)仍有很多產(chǎn)品不能達(dá)標(biāo)，采用“套牌”的形式蒙混過關(guān)，部分車企為了躲避檢查甚至關(guān)門歇業(yè)。

很多用戶表示“不知道國(guó)二和國(guó)三的真正區(qū)別”，對(duì)于市場(chǎng)中套牌銷售的“假國(guó)三”現(xiàn)象更是知之甚少，即使有部分用戶對(duì)“假國(guó)三”有所了解，也是在購(gòu)買相關(guān)產(chǎn)品后的年檢或是過戶過程中才開始知曉。

辨認(rèn)真假國(guó)三，首先要看是否是高壓共軌發(fā)動(dòng)機(jī)或電控VE泵技術(shù)發(fā)動(dòng)機(jī)，可以親自開蓋查看其是否帶有共軌系統(tǒng)，或是查看是否有ECU電腦盒；二是看產(chǎn)品價(jià)格，一般的國(guó)二發(fā)動(dòng)機(jī)普遍比國(guó)三發(fā)動(dòng)機(jī)要便宜5000～10000元；三是看產(chǎn)品的配置中是否帶有尾氣凈化系統(tǒng)，如OBD。

國(guó)家環(huán)保部在《關(guān)于柴油汽車實(shí)施國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)意見的復(fù)函》中明確強(qiáng)調(diào)，自2008年7月1日起全面實(shí)施國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)，但國(guó)三排放法規(guī)在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了政策盲點(diǎn)。

動(dòng)搖誠(chéng)信法治根基

《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：“假國(guó)三”給空氣帶來了污染，給車主司機(jī)造成了罰款的壓力，您認(rèn)為“假國(guó)三”的危害還有哪些？

戴定一：最直接的危害是環(huán)境污染，還有對(duì)用戶利益的侵犯，給物流企業(yè)和司機(jī)帶來壓力，如：罰款、強(qiáng)制報(bào)廢。

更嚴(yán)重的危害是敗壞了法制，造成了市場(chǎng)不公平，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，技術(shù)差的車輛能夠戰(zhàn)勝質(zhì)量好的，損害了執(zhí)法監(jiān)管者的形象，使老百姓對(duì)執(zhí)法部門的信心大大下降。

甚至，還會(huì)引起社會(huì)誠(chéng)信的缺失，法治的松懈、腐敗的滋生都是從細(xì)節(jié)開始，至今這些問題已經(jīng)影響到國(guó)家的命運(yùn)、未來的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

“假國(guó)三”在物流領(lǐng)域的影響以及社會(huì)各行業(yè)出現(xiàn)的類似問題，對(duì)社會(huì)根基的動(dòng)搖是非常可怕的，所以，主管部門應(yīng)該像當(dāng)前治理腐敗的力度一樣去治理這些問題。

《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：“假國(guó)三”的監(jiān)管鏈條都有哪些？分別有哪些部門負(fù)責(zé)？交通運(yùn)輸部應(yīng)該負(fù)責(zé)哪些領(lǐng)域？

戴定一：“假國(guó)三”的問題監(jiān)管，目前主要涉及的是：出廠——工信部系統(tǒng)，審批產(chǎn)品目錄，檢測(cè)通過，將該型號(hào)的合格證發(fā)給生產(chǎn)企業(yè)，登記部門憑借允許上市的目錄，發(fā)放牌照，還有車檢——公安部系統(tǒng)，道路運(yùn)輸——交通運(yùn)輸部系統(tǒng)。

問題出現(xiàn)在源頭的缺少抽查和處置。出廠后的檢查和出廠前的委托授權(quán)不配合。總的來看還是應(yīng)該要求政府監(jiān)管部門把責(zé)任承擔(dān)起來，替人民把好關(guān)。

執(zhí)法存在的問題是：罰款不規(guī)范不透明，如果被罰款項(xiàng)和罰款人的利益掛鉤，就會(huì)變成只關(guān)心自己收錢而不關(guān)心問題是否得到糾正。

去年，交通運(yùn)輸部提出要把發(fā)展物流作為主要的責(zé)任，，我認(rèn)為首先是市場(chǎng)秩序的責(zé)任，建立好規(guī)范、公平的游戲規(guī)則。其次是基礎(chǔ)物流的監(jiān)管，就是以運(yùn)輸為主體的物流服務(wù)市場(chǎng)。因?yàn)槲锪魇欠譃榛A(chǔ)服務(wù)和專業(yè)物流兩大類的，專業(yè)物流市場(chǎng)目前發(fā)展迅速，如汽車物流、冷鏈、食品、農(nóng)業(yè)等等，這些物流都和產(chǎn)業(yè)有關(guān)，這些屬于個(gè)性化和專業(yè)化很強(qiáng)的領(lǐng)域，我認(rèn)為交通運(yùn)輸部進(jìn)入專業(yè)物流領(lǐng)域具有較大難度。

物流是需要互聯(lián)互通合作的產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)各地實(shí)行的汽油標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。北京實(shí)行京五標(biāo)準(zhǔn)，上海和江蘇、浙江、廣東的十多個(gè)地市實(shí)行國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)仍實(shí)行國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)。而柴油國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)更遲遲沒有推出。標(biāo)準(zhǔn)的不一致必將影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)。

用新技術(shù)提升監(jiān)管水平

《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：真國(guó)三貨車的價(jià)格相對(duì)較高，維修成本也高，這是造成車廠、經(jīng)銷商和用戶等一致傾向“假國(guó)三”的背后原因，您認(rèn)為應(yīng)該如何徹底治理“假國(guó)三”，有哪些好的措施？

戴定一：大力發(fā)展監(jiān)管的信息化是解決監(jiān)管規(guī)范公平的重要措施，同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督。

事實(shí)證明，違法事件只要透明、公開，即使法律沒有制裁，監(jiān)管沒有到位，企業(yè)也會(huì)有巨大壓力，因?yàn)樵诋?dāng)今的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中，品牌信譽(yù)的作用已經(jīng)逐漸提升。媒體和社會(huì)的監(jiān)管對(duì)于不良企業(yè)是個(gè)利器，所以，在監(jiān)管過程中，配合信息公開公示，發(fā)揮媒體和社會(huì)監(jiān)督作用，將會(huì)有力促進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)。

“假國(guó)三”事件需要媒體、社會(huì)共同關(guān)注，施加壓力，使車賣不出去，只有這樣，企業(yè)才會(huì)知道違法違規(guī)的成本是很高的。

當(dāng)然，沒錯(cuò)，真國(guó)三價(jià)格高，維修成本高，是造成廠商、用戶使用假國(guó)三的原因。但這是全社會(huì)通過技術(shù)進(jìn)步的投入換取環(huán)境改善的戰(zhàn)略措施，只要是公平的，就要堅(jiān)定地推進(jìn)。

首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是承認(rèn)利益驅(qū)動(dòng)的，前提是法制環(huán)境和規(guī)范監(jiān)管配合緊密，缺一不可。現(xiàn)在的問題是：監(jiān)管是矛盾的短板，我們要像反腐敗一樣去規(guī)范監(jiān)管，徹查監(jiān)管不嚴(yán)的案子。很多案例中，監(jiān)管不嚴(yán)通常會(huì)伴隨腐敗。

其次，可以大力提倡使用先進(jìn)的技術(shù)工具，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，無論是合格證的發(fā)放還是注冊(cè)登記的手續(xù)或是事后流程中對(duì)于每輛車的監(jiān)管，都可以采用網(wǎng)上操作方式。

總的來講，用先進(jìn)技術(shù)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)去改造現(xiàn)在的行政監(jiān)管是大方向，它能夠解決監(jiān)管中間的不透明不公平不規(guī)范等問題，減少監(jiān)管過程中的人工干預(yù)，能夠把信息向社會(huì)公布，提高社會(huì)監(jiān)督的力度。

《運(yùn)輸經(jīng)理世界》：您認(rèn)為，我們應(yīng)該吸取的“假國(guó)三”事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有哪些？

戴定一：現(xiàn)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的突出任務(wù)之_是解決環(huán)境壓力，很多地方也制定了許多強(qiáng)制性要求，在這種情況下，國(guó)家全面推廣國(guó)四，進(jìn)展竟然還比預(yù)期緩慢，除了技術(shù)上的原因，還有社會(huì)承受力的問題，一是成本，二是監(jiān)管。

除了企業(yè)、市場(chǎng)要消化的問題之外，更多問題反映在監(jiān)管部門。監(jiān)管部門暴露出的問題更加說明十八屆三中全會(huì)對(duì)改革的要求是切中肯綮的，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，政府要做好制度建設(shè)和規(guī)范監(jiān)管，讓市場(chǎng)發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用，沒有政府的監(jiān)管，市場(chǎng)是無法自律的。

“假國(guó)三”并不是孤立的現(xiàn)象，這也要求政府切實(shí)把制度建設(shè)和規(guī)范監(jiān)管的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，對(duì)全民的公共利益負(fù)責(zé)，主要體現(xiàn)在：安全、節(jié)能、環(huán)保、誠(chéng)信、公平等等。現(xiàn)在公共利益出現(xiàn)很大問題，造成社會(huì)公眾利益的損失，因此十八屆三中全會(huì)切中這個(gè)要害，政府要回歸對(duì)公眾利益的保護(hù)，要制定市場(chǎng)游戲規(guī)則，要發(fā)揮好規(guī)范監(jiān)管作用，讓市場(chǎng)來解決效益問題和優(yōu)勝劣汰的問題。