城市公交2013：優(yōu)先加強(qiáng) 依然不足

2013年的城市公共交通亮點(diǎn)頻閃，有掌上公交、免費(fèi)公交、定制公交、手機(jī)約車、公共自行車的創(chuàng)新，有公交優(yōu)先的大政策，有公交都市的創(chuàng)建，一個(gè)個(gè)舉措讓人頭暈?zāi)垦＃坎幌窘印?/p>

公交優(yōu)先仍然需要實(shí)質(zhì)性重視

文/國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究室主任 程世東

2013年公共交通最大的變化，就是公交優(yōu)先的力度前所未有。在行業(yè)政策方面，國家層面加大力度，各省市和城市也紛紛出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)意見和條例。另外，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》中也強(qiáng)調(diào)了公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和步行、自行車交通系統(tǒng)的建設(shè)。從政策的力度和規(guī)模上說，今年的政策可以說是力度最強(qiáng)的。

從具體實(shí)踐看，各大城市繼續(xù)有序建設(shè)城市軌道交通，除此以外，在公共交通方面還有一些可喜的變化：首先，不再單純地建設(shè)發(fā)展地鐵等大運(yùn)量公交形式，開始重視有軌電車等中運(yùn)量公共交通。如上海已經(jīng)做了相應(yīng)的規(guī)劃，計(jì)劃建設(shè)1000公里中運(yùn)量公交，其中大部分為有軌電車，主要解決新城公共交通，這將對(duì)全國中型城市具有較好的引導(dǎo)作用。其次，在適應(yīng)城鎮(zhèn)化、都市圈形成的基礎(chǔ)上，開始逐步改變延伸城市地鐵軌道通達(dá)新城的模式，逐步改為更加合理的市郊鐵路。比如北京市正在進(jìn)行的市郊鐵路規(guī)劃；同時(shí)，城際公交持續(xù)快速發(fā)展，武漢城市圈乃至山東棗莊、浙江湖州等一些中小城市都開始將原有的道路客運(yùn)向城際公交轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。最后，在地面公交方面，一些城市也在探討新的形式，如北京等城市實(shí)施的“定制公交”。

但總體看，全國大規(guī)模、實(shí)質(zhì)性的重視并落實(shí)公共交通優(yōu)先仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，依然是主要重視軌道交通建設(shè)，忽視了地面公交的優(yōu)先與發(fā)展，公交路權(quán)、土地、資金等方面優(yōu)先沒有得到明顯改善，公交專用道的施劃力度和路口優(yōu)先程度不夠，只有個(gè)別城市，如濟(jì)南等實(shí)施落實(shí)狀況較好。

今年很多新的城市推進(jìn)公共自行車工程，如哈爾濱、濰坊、池州、嘉興等，一些城市如北京、深圳、廈門開始規(guī)劃并建設(shè)綠色步道等，這些都是可喜的變化。

但是，自行車、步行出行環(huán)境沒有根本性改變，反而由于小汽車的大幅增長。總體上進(jìn)一步惡化，一些綠色步道規(guī)劃與建設(shè)主要針對(duì)休閑、旅游功能，日常出行步道改善計(jì)劃較少。

希望2014成為地面公交發(fā)展轉(zhuǎn)折點(diǎn)

文/3E交通系統(tǒng)咨詢公司 徐康明

2013年是獨(dú)特的一年，地面公共交通在遭遇重重困難的同時(shí)，也迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。快速公交發(fā)展迅猛、定制公交的誕生和無軌電車回歸等，都是地面公交值得慶幸的事件。

2013年是快速公交理念進(jìn)入中國的第十年，隨著成都、柳州等城市開通快速公交，已經(jīng)有超過20個(gè)中國城市建成快速公交。不僅如此，很多已有的快速公交系統(tǒng)在逐步地拓展和提升，更多城市也正在積極建設(shè)或籌建快速公交。

定制公交的萌芽同樣讓人寄予希望。北京在9月首先開通了定制公交，高達(dá)60%的乘客原先采用私人小汽車出行。青島、濟(jì)南、武漢、廈門等地也已開通或正在籌備。定制公交是公共交通行業(yè)積極求變、主動(dòng)迎合多樣化出行需求的舉措。公共交通行業(yè)不再固守既有的經(jīng)營模式，而是走向市場，主動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)，這是讓人欣喜的轉(zhuǎn)變。

2014年，我希望地面公共交通的發(fā)展能在以下三個(gè)方面有所作為：

公交路權(quán)取得實(shí)質(zhì)性突破：地面公交發(fā)展的最大瓶頸之一在于其運(yùn)營專用路權(quán)，目前公交專用路權(quán)的發(fā)展無論從分配原則、規(guī)模效應(yīng)、實(shí)施計(jì)劃、路權(quán)管理、實(shí)施效果都不盡人意。城市將道路資源優(yōu)先分配給公共交通，實(shí)現(xiàn)路權(quán)從小汽車向公共交通的回歸。在小汽車仍然迅猛增長、城市擁堵嚴(yán)重惡化的背景下，做到這一點(diǎn)難度很大，但又是城市交通發(fā)展的唯一出路。這一步走得越早、步子邁得越大，城市交通狀況就越有可能盡早得到改善。

多元化公交揚(yáng)帆起航：隨著定制公交、社區(qū)巴士、需求響應(yīng)等輔助公交的實(shí)施，多元化公交有了良好的起步。公交服務(wù)的宗旨不應(yīng)該是“貧民公交”，而應(yīng)該是“全民公交”，地面公交服務(wù)水平進(jìn)一步提升應(yīng)該注重對(duì)促進(jìn)放棄私人小汽車而轉(zhuǎn)向公交出行的舉措。

公交發(fā)展考評(píng)指標(biāo)的完善：近來公共交通出行比例成為政府部門和領(lǐng)導(dǎo)述職考核指標(biāo)之一，也是公交都市和地方治堵舉措的重要考評(píng)指標(biāo)，考評(píng)指標(biāo)是公交服務(wù)提升或下降的測評(píng)體系，是客觀反映公交發(fā)展政策和舉措成效的計(jì)量體系，考評(píng)指標(biāo)必須能夠客觀地反映公交發(fā)展的狀況，同時(shí)還必須具有去偽存真的本質(zhì)內(nèi)涵，完善考評(píng)指標(biāo)意義深遠(yuǎn)。

2014年應(yīng)該是地面公交發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，要走出交通擁堵困境；無論現(xiàn)在還是將來，地面公共交通仍然是城市公共交通系統(tǒng)的主體。要改善城市交通狀況，首先就是要發(fā)展好地面公交。

交通服務(wù)必須創(chuàng)新才能不負(fù)時(shí)代

文/同濟(jì)大學(xué)教授 楊東援

2013年，相比各級(jí)政府積極推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展的規(guī)劃與行動(dòng)，兩件看上去并不那么有“分量”的事情卻非常值得我們關(guān)注：一件是北京推出的“定制公交”：另一件是杭州專注提供汽車共享服務(wù)的創(chuàng)業(yè)公司“車紛享”得到千萬級(jí)人民幣投資。

北京市從2013年9月試行定制公交，到11月8日相關(guān)平臺(tái)累計(jì)訪問量達(dá)到31萬人次，注冊(cè)5625人，其中5366人繳納預(yù)付款。開行定制線路38條，班次69個(gè)，日客運(yùn)量1400人次。另有一些城市開始關(guān)注這種交通服務(wù)方式。

杭州“車紛享”成立于2011年，它所提供的城市汽車共享自助租賃服務(wù)，是一個(gè)會(huì)員制的分時(shí)自助租賃平臺(tái)，向會(huì)員提供以小時(shí)為計(jì)費(fèi)單位的節(jié)能與新能源汽車的自助租車服務(wù)。目前已經(jīng)形成了54個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并正在繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。

需要強(qiáng)調(diào)的是，許多城市政府并不理解交通基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)公交服務(wù)的能力局限，也不清楚據(jù)此不能解決城市交通問題，不能保障城市交通模式進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

以日本名古屋所在的中京都市圈為例，40公里半徑范圍內(nèi)近千公里的軌道、接近600個(gè)軌道站點(diǎn)所提供的軌道系統(tǒng)，仍然沒有扭轉(zhuǎn)小汽車在城市圈范圍內(nèi)分擔(dān)比不斷上升，城市交通壓力持續(xù)增大的局面。

上海市在強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支持下對(duì)公交各方面的積極投入，仍然沒有擺脫常規(guī)公交日客運(yùn)量10多年來徘徊在700萬人次左右的局面；對(duì)于2030年可能出現(xiàn)的人口規(guī)模，單純依靠軌道交通每提高1%的公交分擔(dān)率就意味著需要修建50公里左右的軌道，城市財(cái)力仍然難以保障。

首爾在已經(jīng)具有280公里軌道交通系統(tǒng)的情況下，考慮到財(cái)政壓力造成的巨大問題，仍然冒著巨大民意風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行常規(guī)公交運(yùn)營體制的改革。這些案例均告誡我們建立城市交通可持續(xù)發(fā)展模式是一項(xiàng)艱難的萬里長征，不能對(duì)于整個(gè)服務(wù)體系進(jìn)行創(chuàng)新將沒有勝利的希望。

交通服務(wù)創(chuàng)新過程中政府承擔(dān)了重要的責(zé)任。以北美和歐洲已經(jīng)形成相當(dāng)市場規(guī)模的汽車共享為例，由于這種以短時(shí)間租賃為目標(biāo)的服務(wù)需要保證會(huì)員能夠在較近距離內(nèi)方便取到共享車輛，需要政府提供相當(dāng)數(shù)量分散的停車場作為支持。另外，這種以企業(yè)化運(yùn)營為核心的交通模式，也需要政府有效管理規(guī)范化市場行為。在這個(gè)發(fā)展過程中，理念上的滯后將會(huì)為城市發(fā)展留下巨大的隱患。在歐洲提出未來的交通是“汽車共享+公共交通”的今天，在城市交通需求日益多樣化的今天，在越來越缺少土地和空間用于交通設(shè)施建設(shè)的今天，如果城市政府仍然不能將交通服務(wù)創(chuàng)新作為重要工作納入視野，將要貽誤城市發(fā)展的重要機(jī)遇。