綿陽城鄉公交一體化情況調查

中國市長協會《中國城市發展報告》指出：截至2012年底我國城鎮化率已達52.57%，意味著超過全國半數的人口居住在城鎮中。四川省為推進城鄉統籌發展，2013年7月5日，出臺了《關于2013年推進統籌城鄉發展工作的意見》，要求逐步消除呈現戶籍復蘇的福利差距，實行“統籌城鄉基礎設施建設，繼續加強城鄉路網建設，推進城鎮公交逐步向農村地區覆蓋。”

城鄉公交一體化是綿陽公共交通發展的必然趨勢，一是農民對城鄉公交一體化滿懷期待，二是城鄉統籌發展的急迫需要。去年8月，綿陽市政府頒發《關于優先發展城市公共交通的意見》就明確指出，由市交通局牽頭，涪城、游仙、江油、安縣、北川等地參與，形成“一城（綿陽城區）三區（江油、安縣、北川）”公交一體化發展格局，要求統籌江油、安縣、北川等的客運線路規劃，把城市公交發展與城市新區拓展結合起來，實現“一城三區”公交統一規劃、統一管理、共同發展。按照“政府指導，市場運作”的原則，綿陽分期分批施行城鄉公交一體化條件已經成熟，已到只爭朝夕的時候了。

新型城鎮化核心是著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。為此，要求首先施行城鄉客運交通一體化，實行公路客運與城市公交統一管理、合理分工、銜接有序、資源共享的交通模式。這包含了線路規劃、道路建設、站場建設、管理制度和經營模式等多方面內涵，這是實現城鄉公交一體化的前提。綿陽新型城鎮化提速，倒逼綿陽加快城鄉公交一體化，但是，長期形成的城鄉二元經濟結構和交通管理模式，與新型城鎮化的提速存在諸多矛盾，已成為綿陽轉型期城鄉客運交通一體化、城鄉公交一體化的主要障礙。

存在的主要問題

近年來，綿陽市相繼出臺了優先發展公交的一系列扶持政策，實施了城市公交、農村公交的營運改革，初步建立了覆蓋全市的三級公交網絡。但隨著綿陽城市規模擴大，居民出行半徑加大、鄉鎮鎮域面積增大，農村居民日常生活需求與公交出行需求不斷增長同公交發展滯后的矛盾仍然突出，表現在農村居民享受均等化公交服務的要求日益強烈，而城鄉公交、鎮域公交發展不平衡，直接影響著農村新型城鎮化的建設。

綿陽市區原由涪城、游仙兩區組成（高新區、經開區等園區均包含在兩區范圍之內），隨著綿陽城市的發展，市政府實施了一系列公交惠民的好政策，其中一項就是縮小城市和農村的差距，推行公交車開進村社。這個政策的實施真的如人所愿嗎？

筆者來到游仙區，其農村公交通行率僅占40%左右，多數鄉鎮還不通公交車。游仙區忠興鎮居民任席生傾訴了他的親身經歷：游仙區有魏城、忠興兩大古鎮，離市區都只有30余公里，但農村經濟、公交發展仍然較為落后，居民進市區辦事難、農民進城賣菜難，至今不通公交車，只能乘坐農村個體短途客運班車，票價很高，而且乘車難、很擁擠，收費很混亂。但因為公交車與個體短途客運車的路權矛盾和人員安置矛盾，至今也沒有協調解決的音訊。

據調查，游仙區城鄉公交一體化舉步維艱的癥結，不是綿陽公交公司不愿意或沒有能力整體吸收該區個體短途客運班車的人財物，而是期盼盡快實現游仙區城鄉公交一體化，讓老百姓乘車不再難。但是，個體短途班車車主要價過高，設在該區的富樂客運站也憂心忡忡，害怕車站管轄范圍縮小、經濟收入降低，阻力極大，加之主管部門協調要不力，故雙方難以求得共識。

安縣花荄鎮，是2008年“5·12”特大地震后的新縣城所在地，距綿陽市區只有20公里，規劃面積13平方公里，人口15萬，區位優勢十分突出，是接受綿陽科技城城市功能的重要吸納區。綿陽公交于2012年1月，將新購回的5輛18米長“巨無霸”公交車投放到火車客站至花荄的15路試運行，“巨無霸”公交車運行僅僅3小時，就遭到個體短途客運班車的“圍堵”，將5輛公交車堵在街頭，被困7小時，公交車只好空車開回綿陽。家住花荄鎮的居民王飛十分激動地說：“公交車從花荄到綿陽才收2元，而短途班車又臟又破，還收6元。我們老百姓都愿意坐公交車。個體班車不能為了個人私利而阻礙公交的公益性！”

江油白玉村，是全國頗有名氣的先進村，已形成新型的農村集鎮，與涪城區青義鎮緊緊相連。早在2000年黨委書記鄧懷才就向有關部門書面報告，要求開通綿陽市區到白玉村的公交車，以推動白玉村特色蔬果產業發展，但多年來石沉大海。江油九嶺鎮是集中種植蔬菜的大型基地，距西南地區最大的農副產品批發市場——培城區龍門鎮只有5公里之遙，可是菜農苦于區域封鎖，雖然兩頭都有公交車運行，但九嶺到龍門卻是公交的斷頭路。協調解決公交車與個體短途客運班車的營運矛盾，是綿陽實施城鄉公交一體化的關鍵所在。

面對城市中心城區與鄉鎮公交、縣域公交“難以對接”這一難題，2012年，成都市城鄉公交一體化首現郫縣。由成都市政府主導，成都公交集團、郫縣交通局、郫縣巴士公交公司，經過5個月時間協調，采取兼并重組的模式，完成了城鄉公交一體化的收購重組，從城鄉公交的生硬割裂到打破行政區劃的公交整合，實現了跨區域互通公交的運營。從郫縣唐昌鎮開往成都九里堤的365路公交車，全程34公里，票價從過去的4元，直降到如今的普通車1元，高檔車2元，下降了75%。公交姓“公”了，贏利不再是第一目標，受益的是百姓群眾。

涪城區取得的經驗

綿陽市涪城區為了讓農村群眾方便、快捷出行，采取政府主導、公司化運營、市場化運作的整合，將個體客運班車人財物整體移交給綿陽公交統一管理、經營，實現了場站、車輛、社會保障等方面的資源共享。農村公交路線已全覆蓋了轄區所有鄉鎮和95%的村社，實現了城鄉公交一體化。

為此，綿陽公交還投資200余萬元，新購入18米長的新型公交車4臺，開通了火車客站至涪城區塘汛鎮的公交線路，城鄉公交一體化的成果普惠了城鄉居民。

協調個體短途客運的經濟利益。施行城鄉公交一體化，一方面需要利用行政手段與經濟手段相結合進行個體客運線路經營權的調整，另一方面也要遵循市場規律考慮經營主體的經濟利益，對農村公路短途客運線路經營權重新分配、整合，對短途客運個體人員妥善安置，并建立社會保障制度，既解決人員分流問題，又妥善處置原有資產，既不能操之過急，也不能躊躇不前，這是擺在相關管理部門面前的重大課題。

其實，涪城區在施行城鄉公交一體化中，也遇到個體短途客運經營者的阻攔。早在1993年，涪城區的吳家、楊家、金峰、石洞、玉皇等鄉鎮農民進城，都是當地個體短途客運班車或中江縣的客運班車順路搭乘。2011年開通公交線路后，個體短途客運班車也多次圍堵公交，甚至集體阻斷交通。然而，涪城區政府主導，市、區主管部門積極疏導，做細工作；采取市公交公司整體兼并的辦法，吸收個體短途客運班車的人財物，妥善解決了個體短途客運班車車主的生計、養老保障等具體問題，率先實現了城鄉公交一體化。

健全管理機制，加快建設公交配套設施。城鄉公交一體化的實施，以順暢的道路設施為保障，以公交相配套的設施為基礎。涪城區實施城鄉公交一體化的前與后，十分注重健全管理機制，加大財政投入，農村公交線路全部建成了瀝青或水泥路面，沿線設置了防曬避雨有座的候車站，妥善解決了一些矛盾。涪城區財政、交通、國土、規劃等相關部門主動配合，大力支持，圍繞解決好資金、規劃、土地、營運線路等問題，實施綜合開發，并適當預留一定的過渡時間，推進了城鄉公交一體化的實施。

城鄉公交一體化實施建議

1.充分認識城鄉公交一體化的重要性、復雜性和艱巨性。城鄉公交一體化涉及錯綜復雜的利益糾葛，相關部門既要有所作為又要量力而行，把握財政投入和公交發展的平衡點，既把民生工程做好，也把公交企業做強，需要政府主導，市場運作，政府給予政策性扶持，相關部門予以積極配合，形成合力，共同推進。

2.加大對城鄉公交一體化的財政投入。城鄉公交一體化需要政府建立和完善公交的公共財政制度，把城鄉公交、鎮域公交納入財政預算，加大公交運力投入與基礎設施建設，加速更新節能環保車輛，加快公交站場建設，完善公交一體化網絡，實現公交城鄉全覆蓋，形成市區、城鄉、鎮域三級網絡無縫銜接的公交線網。為此，土地規劃部門需要優先考慮公交用地，在交通站場建設用地方式上也不應按照商業用地處理。公交建設也不應僅由交通部門出錢，相關部門也需共同支持。

3.加強城鄉公交一體化的宣傳引導。城鄉公交一體化涉及到社會公眾的出行和個體運輸者的生計、養老保障等具體問題，實施方案需要廣泛聽取社會各方意見，公開聽證，征求人大代表、政協委員、老干部層面以及所屬行政村社基層的意見，妥善處理發展與穩定的關系。目前，游仙區魏城鎮、中興鎮、江油九嶺鎮、白玉村、安縣花荄鎮的老百姓要求十分強烈，多次“請愿”開通城鄉對接的公交線路，可由綿陽公交公司為主體，首先開通綿陽城區至游仙區魏城、忠興等鄉鎮線，營造城鄉公交‘體化的良好氛圍，分期分批分步實施，逐步開通江油、安縣、北川等據備同城化條件區域的城鄉公交一體化的縣級線路。確保農村居民有公交車可乘，共享綿陽經濟發展的成果，以城鄉公交一體化促進城鄉統籌發展和城鎮化建設，帶動周邊城鎮與綿陽城區同城化發展。

4.統籌城鄉公交一體化的規劃。根據綿陽市“十二五”規劃，市區人口將達到160萬，產城一體、園城一體、同城化發展趨勢，向公交提出了新的要求。有資料顯示，公交車每百公里的人均能耗只有小汽車的8.4%，綿陽公交也已全部使用天然氣。如何把城市公交發展與城市周邊城鎮對接，統籌游仙、江油、安縣、北川等具備同城化條件的城鄉公交一體化的規劃，助推新型城鎮化的發展，則是推動綠色低碳出行、建設幸福綿陽的長效之舉。按照“政府主導，市場運作”的原則，可由綿陽公交公司對近郊城鎮個體短途客運業，采取人財物整體兼并重組的辦法，先期開通綿陽至游仙、江油、安縣近郊城鎮的公交線路，以帶動近郊城鎮與綿陽城區互融發展。

5.下定決心實施公共交通綜合體制改革。2013年5月，交通部部長楊傳堂專程赴浙江就統籌城鄉交通發展作了考察調研，要求打破區域封鎖，積極推進統籌城鄉公共交通的發展。綿陽市加快推進新型城鎮化建設，要求走節約、綠色、低碳的城鎮化道路。城市與農村的一個重要區別就在于公交，城鎮之所以叫城鎮，也在于公交。實現城鄉公交一體化，需要下大決心、花大力氣實施公共交通綜合體制改革，切實解決好道路建設、線路設置、站點設置、票價設置等問題。既要做到人性化，又要保證規范化，以提高城鄉公交一體化的運行水平。