國內足球博彩業現狀與發展前景之探討

黎智　陳吉鄂

摘 要 上個世紀90年代以來，博彩正越來越深刻地改變著足球產業以及足球運動本身。越來越多的經濟學家認同足球博彩是一種經濟。本文正是以足球博彩業為研究對象，主要采用文獻資料法，對我國足球彩票的現狀進行分析，力圖發現我國足球博彩業的存在不足，并分析世界足球博彩業的發展趨勢，從中借鑒和吸收別人的經驗，為我國足球博彩業的發展，提供參考和建議。

關鍵詞 足球博彩業 足球彩票 足球博彩合法化

中圖分類號：F832.48 文獻標識碼：A

Explore the Domestic Football Gambling Status quo and Prospect

LI Zhi， CHEN Ji'e

（Guangdong AIB Polytechnic College， Guangzhou， Guangdong 510507）

Abstract Since the 90s of last century， the betting is increasingly profoundly changing the football industry as well as football itself. More and more economists agree that football betting is an economy. This article is in football gaming for the study， the main use of literature， the status quo of China's soccer lottery analyzed， trying to discover the shortcomings of soccer gambling and analyzes trends in the world of football gambling， from which to learn and absorb the experience of others， for the development of football gaming industry to provide reference and recommendations.

Key words Football Gambling； football lottery； legalizing football betting

0 前言

博彩和足球都深受人們的喜愛。當博彩與足球運動以一種近乎完美的方式結合為一體時，那么它賦予這項運動的生命力絕對是難以估量的。在我國，以足球彩票為例，它的誕生不僅顯示出強大的社會集資功能，更大大豐富了大眾的業余文化生活，成為居民娛樂、消費的重要內容。幾年來，它在經濟和社會等方面的影響雖越來越大，也在銷售上取得長足的進步，但它前景的拓展空間還很大，足球博彩業是一個很值得我們去研究和探討的課題。

1 足球博彩在世界各國的發展現狀

足球博彩活動起源與20世紀20年代的英國。1921年，英國成立了首家博彩公司，主要是發行足球彩票。到90年代，足球博彩已成為了英國體育運動經費的主要來源。英國的足球彩票一般每周發行一期，周末開獎，它的玩法有很多種，除了單純預測勝、負、平結果，還增加了全場誰先進球，半場和全場的比分等。這些變化使足球彩票的現場氣氛更加熱烈。另外，為了滿足投注者的要求，博彩公司還把世界杯、歐洲杯、英超聯賽、足總杯等比賽的冠軍、最佳射手，甚至國家隊參加國際比賽的成績、國家隊下任教練等內容列到預測的范圍之內，這些做法大大提高了足球彩票的吸引力。英國足球彩票經營的規模很大，管理方法較完善。它提出的賠率往往成為一些專業人士分析比賽進程的依據之一。據統計，80%的英國人都購買過足球彩票。

意大利被稱作“足球聯合國”，意大利的足球彩票也和足球運動本身一樣，異?；鸨瑹崃?，堪稱當今世界一絕。1948年，意大利政府通過立法，批準財政部和奧委會為彩票發行機構，國家彩票中心為管理機構。意大利足球彩票有TOTOCALCIO和TOTOGOL兩種，每年發行量高達20多億美元，它已成為意大利奧委會的主要經濟來源，也為國家帶來經濟收入。它之所以經久不衰，關鍵在于它的便宜。每注意大利足球彩票只要700里拉，相當于人民幣3角2分，人們對于這些小錢是毫不在意的，但如果中了大獎，你可能得到150億的里拉（約1000萬美元）的獎金。意大利玩足球彩票幾乎達到瘋狂程度，每期的銷售量約有5000多萬張，幾乎平均每個意大利人購買一張彩票。

新加坡足球博彩業也曾經轟動一時，1999年3月，為支持新加坡職業足球運動的發展，打擊非法賭球活動，新加坡彩票公司開始發行競猜型足球彩票。它的足球彩票是對新加坡職業足球聯賽的比賽結果進行預測的。有3種有趣而簡單的投注方法，猜每場比賽的勝、平、負，1表示主隊勝，X表示平，2表示客隊勝。新加坡彩票公司發行足球彩票所籌集的資金主要用于資助體育事業和本國足球運動的發展。據悉，每年博彩公司都會有大批資金資助新加坡運動員參加國際重大體育比賽，另外通過贊助新加坡足球協會來支持新加坡足球運動和職業足球聯賽的發展。

中國足球彩票是在2001年10月由中國國家體育總局體育彩票管理中心在12個省市開始發行的，至2002年上半年最后三期足球彩票發行擴展到全國31個省市自治區，2005年9月23日，足球彩票單場競猜游戲在北京地區上市。從中國足球發展的歷程來看，從它誕生的第一天起，就受到全國百姓的關注，更受到了球迷和彩民的青睞。從第一期的2千多萬到后來的2億多元，可以說它的前景是無可限量的，它成了目前中國彩票市場中最受歡迎的彩票品種。中國足球彩票是采取全國聯網銷售，統一彩池計獎方式。每期由國家的彩票管理中心挑選指定的14場比賽讓購票人去預測比賽的勝平負。只設兩個獎級。猜中14場為一等獎，猜中13場為二等獎，單注最高獎金500萬封頂。另外還有進球彩和任選9場的玩法。進球彩競猜6場比賽共12個賽果，設有一、二、三個獎級，任9就是在指定的14場比賽中自己挑選任意9場進行競猜，只設一個獎級。每注的足球彩票為2元。endprint

2 足球博彩的功能和作用

（1）增加財政收入，為發展國家體育事業籌集資金。隨著社會主義物質文明和精神文明程度的不斷提高，人們對體育的健身、娛樂、休閑等功能要求日益迫切。國家需要修建大量的全民健身場地或體育場館來滿足這些社會的普遍需求，而這僅僅靠國家財力是難以實現的，絕大部分要靠社會集資。而足球博彩就是其中一種最好的集資方式。

（2）擴大國內消費需求，形成投資和消費，對經濟增長起雙重拉動的作用。就足球博彩來講，它既“取之于民、用之于民”，又迎合了人們的博彩心理，容易得到群眾的認可，同時，其不會對國家的金融市場造成沖擊。因此，在一定的經濟條件下，通過積極的引導，足球博彩將同其他文化、娛樂等消費投資一樣，成為社會消費新的熱點，進而啟動消費需求，拉動經濟增長。

（3）提供就業機會，開辟新的勞務行業。足球博彩的實現是一個龐大而復雜的工作，從印制、宣傳、發行到銷售、兌獎等各個環節都需要大量工作人員的參與，這就為人們提供了大量的就業機會。為了保證其過程正常運行，往往要求工作人員具有一定的經驗，這就使得與博彩相關的工作具有了一定的穩定性，進而形成一種行業。

（4）豐富人們的文化生活。因為它具有一定的博彩性，娛樂價值也是其魅力所在。足球的魅力就在于其結局的不可預知性，勝與負都在競爭和對抗之中。足球博彩繼承了足球運動的魅力，吸引人們在不確定的結局中享受這種充滿刺激的歡娛感覺。

3 我國足球博彩業存在的不足

（1）足球博彩的單一性是制約我國足球彩票向高層次發展的一個因素。足球博彩有很多種類，像買獨贏、大小盤、過關等等，在外國其用來進行博彩的可以說不乏幾百種。以英格蘭為例，固定賠率的足球博彩在英格蘭是玩法最簡單也是流行最廣的，賠率一般是由博彩公司在賽前一周確定，其范圍可以涉及比賽的所有方面，不單純賭比賽結果，還包括上半場比分、最終比分、進球數、最先破門球員、雙方紅黃牌情況等，五花八門，無所不包。而我國的足球彩票由于種類少，中獎難度高，人們缺乏去購買和消費的興趣和動力導致每年都有大量資金外流。據北大中國公益彩票事業研究所保守估算，每年就有將近人民幣六千億元的資金流向國外及港澳地區的賭場和賽馬場，對我國經濟產業和公益事業造成了直接的負面影響。這也說明了我國足球彩票競爭力低的問題。

（2）國家對足球博彩業管理的相關法規還沒建立和完善。市場經濟是法制經濟，足球博彩是市場經濟的產物，也應當受到相關法律法規的保護。據了解，目前足球彩票是由國家體育總局設立足彩發行機構負責彩票的發行銷售工作，并授權財政部對市場實施監管，在這種管理體制下，足球彩票可以說是部門彩票，至少可以說是帶有部門色彩性質的彩票。部門可以打著“國家特許、高度壟斷的新興產業，不允許競爭”等旗號進行銷售，因自身利益而導致排他性競爭極易引起市場無序開發、惡性競爭等嚴重問題，而這個時候就需要國家對足球博彩業進行強有力的法律監管。但有關國家對足球博彩業立法的問題一直未有定論，立法工作一波三折，國家彩票管理法法規體制仍尚未建立。

（3）足球彩票未能刺激我國聯賽。在足球彩票上市后，筆者一直期待，就是能把國內聯賽引入足彩，這樣不僅能夠解決經營職業足球需要的龐大資金，而且還能為社會提供數量相當可觀的就業機會。但事實并不是這樣。經驗告訴我們，一個沒有本國聯賽參與的足球博彩最有可能淪落為純意義上的博彩，這對本國足球的發展不具有任何實質性的推動作用。自中國足球彩票發行以來，我國的足球聯賽就一直給人興趣不大?？墒俏覀兗僭O中國足彩的每一期哪怕僅僅是象征性地選取一場或者兩場甲A比賽，那對中國國內足球聯賽的推動也具有巨大的作用，可是我們錯過了這樣的一個機會。這不能不說是中國足球彩票在火爆之外留給人們的最大遺憾。

4 對我國足球博彩的建議

（1）足球彩票單一品種向多樣化過渡。彩民的普遍心理是排斥單一，趨向多樣化，彩票品種的千姿百態才能引起不同層次不同愛好的彩民興趣。發行足球彩票的相關管理人負責人能了解足球博彩涉及的范圍多想幾種有趣的玩法，讓人們看球更刺激些，獎金來得更容易些，把他們的購買欲望重新拉回來，令他們出境博彩的動力漸漸減少。令人振奮的是在2005年9月23日，足球彩票單場競猜游戲在北京地區上市了，國家體彩中心副主任張偉華也說要及時總結北京單場競猜足球彩票的發行經驗，時機成熟后將向全國推廣。這一次可以說是真正足球博彩的一個新起點，因為它的博彩率更強，受人民的歡迎程度也更強。筆者也期望它像勝負彩那樣能盡快走向全國的各個省市。

（2）加強法制建設，完成國家對足球博彩業的立法。國家對足球博彩業的管理體制上要有一個突破，努力割斷部門與足球彩票的利益，這樣才能更好地考慮足球博彩法的制定。反觀全球博彩業發展較為成熟的國家和地區，其博彩業的法律規范都是相對完善，如意大利早在1938年就頒布了《公共博彩業管理法》，美國與澳大利亞的各州制定了本州的彩票法，香港地區有《博彩稅法》，澳門地區有《幸運博彩經營法律制度》等，日本國會也于1997年以絕對多數票贊成通過了足球彩票法案。這些法律都能比較科學地兼顧博彩業中發行機構、銷售機構、彩民的各方利益，其立法經驗值得我國足球博彩法制定時參考和借鑒。

（3）將國內足球引進中國足球彩票中。中國的足球市場是天然存在的，體制是可以改革的。只要深化改革，解放思想，中國足球是一定可以做大做強的。有人曾測算過，目前足彩競猜英超意甲每年收入近70個億，如果加上競猜本國聯賽，每年收入則會激增到500個億，經濟學家認為這樣一來就不僅可以解決500萬人就業，還帶動了整整一條足球產業鏈，可以說更改一個游戲規則就一夜之間完成了國家勞動部門下達的全年再就業計劃，為國家節約百億資金，最大限度的抑制了假球黑哨，疏導了地下賭球，從而滿足政府、業界、球迷、群眾等多方面的利益，可謂是一舉多得。

5 對我國足球博彩業合化法的探討endprint

（1）國家要堅決取締地下賭球活動，努力地實現足球博彩合法化。在我國地下賭球非常嚴重，很多賭球活動都給非法的賭博集團操縱，這給社會帶來了很多弊端。例如球員受賄，踢假球、球迷賭贏拿不了錢等，這些都助長了黑社會勢力，帶來種種犯罪問題，社會危害性很大。事實上，足球彩票的發行不是助長賭球，而是有效制止賭球，因為在地下賭球日漸猖獗的今天，我們需要有個良好的渠道來實行有效控制，足球彩票就是一個很好的方法。因為無論是足球彩票還是英國的賭博公司的足球賭博，他們的共同特點是其公開性和透明度。公開透明的足球博彩，不僅將為中國體育事業提供大量資金，更重要的作用是正確地引導球迷的博彩心理，減少他們沒有“明賭”只能“暗賭”給社會和足壇帶來的危害。正如人們去購買股票、期貨、房地產等，足球博彩也可以變成一種投資方式。足球博彩合法化，不但可以有效打擊私彩，給社會帶來穩定，最重要的是，還可以為國家籌集資金，用來促進足球運動的發展。國家要堅決取締地下非法賭球活動；同時盡快完善足球和博彩的相關法制建設，將球迷對足球運動的關注引導到健康向上的軌道上來。看個實例，香港的非法足球賭博活動曾經一度非常猖獗，每年有數億資金流入非法莊家手中。但自香港政府使足球博彩合法化并由經驗豐富的香港賽馬會管理其足球博彩活動后，現在每年馬會都約有近30億港元的總收益，也給香港政府每年帶來了15億港元的財政稅收收入，從而令非法賭博資金變為政府收入?？傊闱虿┎适浅绷鞯谋厝唬髣菟?，而政府將其合法化既提高了足球博彩本身的安全性，又大大降低了社會的危害性，這也是符合市場經濟發展的定律。

（2）盡快實現足球博彩業運行制度由政府型向企業化轉變，建立有中國特色的足球博彩運行管理機制。國外實踐經驗證明，只有實行完全的市場化、產業化運作，才能保證博彩業健康、穩定、持續地發展。彩票業在我國是特種行業，是特殊的商品，必須由國家集中統一管理。彩票發行必須由政府壟斷，但市場運作則必須由企業化的組織來完成，由行政機構進行管理，企業公司來具體運作，這是博彩業發展的必然趨勢，也是中國博彩業業與國際接軌的一個重要標志?，F代經濟學有一個重要的觀點就是從管理中要效益，這個法則同樣適用于足球博彩這個行業。在市場經濟的條件下，舊的體制必然已經制約了彩票業的發展，違背了市場規律。足球博彩業發展最根本的動力在于整個博彩業系統的體制改革，改革的目標就是全面企業化管理。在管理體制上，實行管理部門和銷售部門相分離，這將從根本上解決我國足球博彩業的管理體制問題。

（3）科技、網絡支持為足球博彩業提供廣闊的發展空間。在當今信息時代，影響最大的現代化技術主要是作為現代通信媒體的電視、現代通訊手段和計算機網絡技術。在國外，網上博彩交易很容易進行，比如世界杯足球賽，網站上面不僅提供最新賠率，而且還提供最新賽訊和球隊、球員資料，如果有銀行帳號，可在網上直接下注，更可利用手機購買彩票和對體育賽事進行投注。網絡博彩的出現，大大推動了足球博彩業的發展。它改變了人們傳統的購買習慣方式，不出家門，只需要上網就可以參加博彩，這是現代科技高度發展的前提下所帶來的機遇，這也是我國剛剛起步的足球博彩業要面對和處理的問題。

6 后記

綜上所述，足球博彩業的實現是社會發展的潮流，它是勢在必行的。它在擴大國內消費需求、增加財政收入、籌集體育事業發展基金、提供人們更多的就業機會、豐富人們文化生活等方面都能做出巨大的貢獻，它將會在今后人們的社會經濟生活中扮演著重要的角色。當然，任何一種新生事物總會有它需要逐步發展和完善的方面，足球博彩票業也同樣存在著諸如缺乏法律規范約束、組織管理方式落后，博彩單一性以致競爭不強，地下賭球泛濫，消極了國內足球等諸多問題。如果把它處理好，足球博彩業一定會為我國的社會主義經濟建設做出更大貢獻的。到時我們有理由相信，足球博彩業這個朝陽產業將會在中國越來越成熟，這個市場大蛋糕也將會越做越大，每個熱愛足球和熱愛生活的人都有可能吃到這塊蛋糕，那么面對這塊蛋糕我們要好好珍惜，不要害怕，不要猶豫，勇敢的走上前去分得屬于自己的那塊蛋糕。就讓我們共同期盼著：足球博彩業的明天會更加美好！

基金：廣東省哲學社會科學“十二五”規劃2013年度學科共建項目《籌辦大型體育賽事中政府的角色、職能與管理模式》 批準號：GD13XTY05

《構建高職院校課內外一體化體育俱樂部教學模式可行性研究》2013年度廣東省高職教育教學管理委員會教改課題階段性成果

參考文獻

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[2] 曲昌春.足球彩票.中國商業出版社，2001.

[3] 王君，王曉春.論現代足球博彩的形式及其特點.廣州體育學院學報，2002（2）.endprint