探索“創新路” 勇闖“深水區”

本刊采訪調研組

編者按：寧波市是對口幫扶貴州的8個城市之一。2014年，寧波在全面深化改革中創新發展思路、劍指核心領域，在經濟、文化、生態等方面成效斐然。寧波市全面深化改革的鮮活經驗，對貴州具有借鑒意義。

“書藏古今，港通天下”的浙江省寧波市，既有豐厚的歷史文化資源，亦不乏開拓創新的商幫精神，歷來走在改革開放的前沿。2014年，以經濟改革作為切入點，寧波市全面推動經濟、社會、文化、生態、黨建等領域改革開放，改革已然進入統籌協調、整體推進的新階段。

2014年8月末，由中國期刊協會黨刊分會主辦的“傳統媒體與新興媒體融合發展研討會暨2014全國黨刊‘深化改革、創新發展寧波行”系列活動在寧波舉辦。全國黨刊記者會中各家黨刊采訪團分赴寧波各地，就經濟發展、生態保護及文化創新等領域的改革亮點進行實地采訪。采訪中，寧波市勇闖改革“深水區”的氣魄、創新的做法以及改革的成效，給采訪團留下了深刻印象。

民間資本再增活力

數百年前，甬商在民信業、南北貨業、藥材業、成衣業和金融業大展拳腳，足跡遍布世界。

數十年前，以包玉剛、邵逸夫、王寬誠、陳延驛、李惠利等為首的“寧波幫”，名聲赫赫，登上了世界的經濟舞臺。

如今，寧波站在發展的新起點上——如何延續昨天的優勢？如何創造明天的輝煌？

“除了全面深化改革，寧波沒有其他選擇?！闭憬∥Ｎ?、寧波市委書記劉奇表示。

寧波市將深化經濟體制改革作為實現轉型升級的重點和主軸，將激發民間資本和民營經濟活力作為推進經濟體制改革的抓手。2014年，寧波率先出臺了《關于鼓勵和引導民間資本投資社會事業的意見（試行）》和《關于進一步鼓勵民間資本投資養老服務業的實施意見》，鼓勵和引導民間資本重點投向醫藥衛生事業、教育事業、社會福利事業和文化體育事業四大領域。

民間投資準入進一步放寬，大量資本迅速涌入社會事業。2014年上半年，寧波市民間投資約占投資比重達到50.7%。“今年寧波市還將加快政府購買服務、公私合營模式、國企直接融資等投融資方式創新，制定出臺城市基礎設施特許經營管理辦法、政府向社會力量購買服務實施意見等重點領域政策，通過參控股、并購重組、BOT等多種方式，引導鼓勵民間資本參與重大項目建設和棚戶區改造。” 寧波市發改委總經濟師王光旭介紹。

今年3月18日，寧波市寧?？h成立了一家特殊的公司——注冊資本僅為1元的寧海縣盛鑫包裝有限公司。這家公司的創辦人是一名大學剛畢業的“海歸”，得益于注冊登記制度改革，他無需為籌措注冊資金四處奔走，順利地走上了創業之路。

全面實施注冊登記制度改革，無疑為民營經濟發展注入了強勁動力。允許企業集中辦公、“一址多照”、“一照多址”，開通 “網上注冊廳”等一系列新舉措，大大降低了企業的注冊登記門檻和資金壓力，激活了市場主體的創業熱情。寧波市市場監管局提供的數據顯示，從3月份實施至6月底，全市新設公司制企業12505戶，認繳注冊資本440 億元，同比分別增長68% 和58%;自然人獨資公司登記量更是出現“井噴”，新設2467 家，增速達6倍以上。

生態建設倒逼轉型

“田成方，樓成行，綠樹成蔭花果香，清清渠水繞村莊?！弊哌M奉化市滕頭村，記者眼中的景色，與歌謠中所唱的內容別無二致。

“中國生態第一村，名副其實，滕頭村確實是‘一個了不起的村莊！”一位來自遼寧的記者如此感慨。

改革開放以來，滕頭村圍繞“生態立村、工業強村、旅游興村、和諧穩村、創建亮村”方針，走出了一條綠色高效農業、清潔環保工業和特色第三產業和諧發展之路，獲得了全球生態500佳、世界十佳和諧鄉村、全國先進基層黨組織等70多項國家級及以上榮譽。

滕頭村的“了不起”，不僅體現在美麗鄉村、環境保護的成就上，還體現在經濟發展與生態建設的“雙贏”。2013年，全村共339戶865人，共實現社會總產值75.6 億元，利稅8.33 億元，村民人均純收入52000 元。

“生態仍然是滕頭村的最大生產力。”村支書傅企平表示，滕頭村積極響應浙江省委“五水共治”的戰略部署，持續實施“藍天、碧水、綠色”三大生態工程。生活垃圾無害化處理、雨污分流基礎設施、清潔能源綜合利用等一批項目已先后投入使用，環村水網工程建設正在推進?！拔铱梢宰院赖卣f，滕頭的生態，一直走在全國生態文明建設的前列，也走在全國美麗鄉村建設的前列。”

把生態轉變為生產力，以生態倒逼轉型升級——這是寧波全面深化改革的又一重點。寧波市主要領導曾在多個場合表示，“要痛下決心抓技術，壯士斷腕轉方式，以一時的陣痛換來長久的綠色發展、可持續發展 ?！?/p>

寧波因水而名、因水而生，卻是一個缺水型城市。落后的生產方式和生活方式，一度讓水域環境惡化。2014年，寧波把治水作為轉型升級最關鍵的突破口，出臺了《寧波市五水共治總體實施方案》和五個專項方案及河長制方案，理念概括為以“五個全”治“五個水”，即全域、全民、全力、全速、全面治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水。

“‘五水共治是倒逼轉型發展的‘牛鼻子，也是建設法治寧波的主陣地?！笔形瘯泟⑵姹硎?，寧波要以治水為突破口來倒逼生產方式、生活方式的轉型升級，要從源頭上解決水環境、水安全問題。

除此之外，圍繞構建環境資源市場調節體系，寧波還出臺了《寧波市社會環境檢測機構管理辦法（試行）》，健全了排污權有償使用和交易制度，完善了建設項目污染物排放總量核算的技術規范和方法。截至6月底，全市新增建設項目排污權交易率達到100%，排污權交易筆數為108 筆，交易金額為9914 萬元。

文化創新天寬地闊

在“寧波幫”博物館，儀舵器、老式汽車……記錄著商幫文化和故土情懷。

在前童古鎮，卵石街道、八卦布局……述說著傳統民俗與昔日繁華。

在象山灣，航船迎風破浪，大橋跨海而立……展現著海商文化的博大。

以天一閣為代表的藏書文化、以寧波港為原點的港口文化是寧波文化的兩大品牌。近年來，寧波文化產業以年均15%的速度快速增長，2013年，寧波市文化產業實現增長值317億元，占全市GDP的4.45%。目前，寧波市已初步形成了現代傳媒、會展、創意、文化旅游、動漫游戲等文化產業，規模以上文化產業園區共有10個，已集聚企業1420家，總產值超過42億元。

2014年，寧波市繼續推動文化體制改革，落實《關于深入推進文化金融合作的意見》，引導商業銀行積極開展多層次的文化金融創新，大力推動“文化金融合作試驗區”建設。

6月6日，寧波市內首家服務文化創意產業的專營金融機構——中國農業銀行寧波文化創意支行正式開業。支行的經營定位是服務新產業、專注新企業、構建新金融、研發新產品，實現傳統信貸產品升級、知識產權質押貸款、股東信用貸款、引進第三方擔保、引入第三方融資等，實現金融產品創新，服務文化企業。

6月26日，寧波市文化體制改革工作會議舉行，再次強調“在文化金融合作試驗區和公共文化服務項目的招投標機制建設等方面作改革方案的探索和設計”，明確“寧波文化體制改革將在傳統媒體與新興媒體融合發展，創新對外文化貿易體制機制，吸納民營資本參與國有文化經營單位股份制改革等領域作重點突破;在國家級文化與科技融合示范基地和全國文化市場綜合執法示范區建設等方面進行先行試點”的思路，力爭實現“天一生水”雅文化與“寧波幫”商文化的互融互促。（采訪調研組成員：趙宇飛、奚曉陽、史紅云、姚 遠 ? 執筆：姚 遠 ?責任編輯/喻 丹）