新疆火災現場勘查中的主要問題及對策探討

唐繼軍 江路（等）

摘 要：根據當前新疆火災現場及其勘查的主要特點，分析了新疆火災現場勘查中出現的現場保護不到位、勘查人員業務水平亟待提高和專業勘查裝備缺乏等主要問題產生的原因，并針對這些問題探討了相應的解決對策。

關鍵詞：新疆；火災；現場勘查

隨著新疆經濟社會的快速發展，火災的發生起數及其帶來的損失也逐年攀升。其中，放火火災約占火災總量的3%[1]。由于火災現場存在復雜性、多變性、隱蔽性和易混淆等諸多特點，導致火災現場勘查、起火原因認定和事件性質劃分困難，由此引發的經濟糾紛、涉訪與涉訴情況屢見不鮮。因此，如何準確、高效和科學的對火災現場進行勘查，形成以痕跡、物證為依據的火災現場分析體系，對火災責任及性質認定、打擊縱火犯罪、維護新疆社會穩定和經濟發展都具有現實而深遠的意義。

1 新疆火災現場及其勘查的主要特點

1.1 火災現場數量激增而勘查機構配置滯后

據《新疆統計年鑒》的統計數據可知，1990年新疆總計發生火災事故2416起，造成直接經濟損失2602.82萬元，平均每起火災事故造成的經濟損失10773元。但到2012年，新疆共計發生火災事故達5093起，為1999年的1.1倍，年均增長約205起；造成直接經濟損失5178.54萬元，比1999年提高了99.0%，年均增長約198.1萬元。由此可見，近年來新疆的火災現場及火災帶來的損失均有較高增長。

新疆的基礎設置、消防隊伍和消防監督機構的建設相對滯后。截至2008年底，新疆仍有56個縣（市、區）沒有消防隊伍，36個沒有消防監督機構，尤其在和田、喀什、阿克蘇等南疆地區，縣與縣之間的距離達上百公里，出現火災后很難調集消防力量及時搶救[2]。同時，公安部火災事故調查規定的第二章第五條規定“火災事故調查由縣級以上人民政府公安機關主管，并由本級公安機關消防機構實施；尚未設立公安機關消防機構的，由縣級人民政府公安機關實施”。在此情況下，新疆兵地公安機關成為了當地火災現場勘查的主要力量，而新疆兵地公安機關在維穩形勢日益嚴峻，必須將大量警力、財力投入維穩的背景下，火災現場勘查隊伍的人員配備、專業技能培訓和特種勘查設備購置等都顯得力不從心。

1.2 火災現場具有較強的地域性和季節性

新疆地域遼闊、地廣人稀、南北疆社會經濟發展水平差異大和設置兵地二元行政機構等地域特征，造成新疆的火災現場具有濃厚的地域性特征。新疆自治區和生產建設兵團兩大行政主體的存在，使二者轄區的生產與生活方式、社會構成和經濟發展水平等存在諸多差異，如自治區北疆的一些行政村人數通常較多，其距離相對較近，少數民族群眾占總人口比例很高；而兵團南疆的農業生產連隊人數通常較少，且距離相對較遠，人口中漢族群眾的比例較高等。這些差異的存在必然導致其火災現場具有各自的地域特點。

新疆是我國的第一大棉花產區，作為我國的農業大省，新疆的勞動力并不能滿足其農業生產的需要。因此，每年均有大量外省勞動力流入新疆。同時，由于農忙季節氣候干燥、人員增多以及農機的大量使用等原因，導致農忙季節特別是每年9月以后，成為新疆火災的高發時節。因此，新疆的火災現場具有較強的季節性特征。

1.3 勘查任務及作用的雙重性

新疆在國家“西部大開發”戰略實施以來，社會經濟高速發展，致火成災因素也在不斷增多，同時維護新疆社會穩定的任務也日趨繁重。而維穩是一個系統工程，新疆兵地公安機關又是該工程順利實施的重要保障。另外，火災類案件的社會關注度與影響力相對較高。因此，新疆的火災現場勘查除具有甄別“災”與“案”的任務與作用之外，還具有提高見警率、維護新疆社會穩定、警示和震懾潛在的違法犯罪分子等效果。

2 新疆火災現場勘查中面臨的主要問題

2.1 火災現場保護工作不到位

由于火災和人為因素致使火災現場破壞嚴重，而火災現場是提取痕跡物證，查明起火原因的主要場所。因此，能否及時、有效地保護好火災現場是決定火災現場勘查成敗的首要因素。目前，在火災現場保護工作中主要存在以下兩個方面的問題：

2.1.1 缺乏全過程的現場保護意識

火災現場包括動態和靜態兩個部份，即起火過燃的動態現場和滅火后的靜態現場，而其它犯罪的現場通常是犯罪過程結束后形成靜態現場。這一本質差異使火災現場的保護有別于其它犯罪現場的保護?；馂默F場的保護應始于起火，至勘查完成后結束。而在起火后，現場人員通常只關注快速控制和撲滅火勢，忽視了對現場燃燒狀態、過程及火勢等滅火過程中的現場情況記錄，而這些都很可能是以后偵查破案的重要線索和證據之一。同時，在火災發生后又沒有立即布置現場保護工作，極可能造成現場人員在救火時有意或無意地破壞了現場的痕跡物證。

2.1.2 現場二次破壞現象嚴重

若將火災自身及救火過程中不避免的現場破壞定義為一次破壞的話，則可將之后的現場破壞定義為二次破壞。在二次破壞中，最早發生的一般是滅火后，消防人員為徹底清除殘火隨意翻動火災現場。而一起有影響的火災發生后，地方政府、公安機關及消防部門的各級行政領導往往要到現場查看；亡人火災現場也需要有關人員進入現場，及時將尸體移出；其他調查詢問人員也需要深入現場了解情況等[3]。這些情況都能造成火災現場在得到有效勘查之前，遭到嚴重的二次破壞。

2.2 勘查人員業務素質亟待提高

近年來隨著新疆的快速發展，其火災現場勘查隊伍人員的業務水平已有很大提升，但與我國發達省份相比仍有較大差距，主要體現在：

2.2.1 勘查程序落實不嚴格

火災現場勘查應遵循“4431”程序規定內容和步驟依次進行?！?413”程序，即四項勘查準備，包括觀察燃燒狀態、勘查前的詢問、組成勘查組和準備勘查器材；四個勘查步驟，包括環境、初步、細項和專項；三種記錄，包括勘查筆錄、現場圖和現場照片；一份火災原因認定書[4]。但在實際工作中，部份勘查人員并未嚴格按照火災現場勘查規定的程序、內容和步驟進行勘查，隨意性較大。

2.2.2 勘查時效性較差

按照規定，對于具有放火嫌疑的火災案件，公安消防機構才須將案件移交公安刑偵部門立案偵察。而新疆由于消防勘查組織、隊伍的建設滯后，導致對基層勘查人員對火災的認識不準確，出現未能及時移交的情況，直到引起糾紛后才發現存在放火嫌疑，影響了現場勘查的時效性。同時，由于新疆市（縣）轄區較大，而火災又具有突發性且一些火災的發生地比較偏遠，因此，趕到火災現場的時間與勘查要求的時間存在延后現象，這也會對勘查的時效性產生一定程度的影響。

2.2.3 現場勘查記錄不規范

火災現場勘查記錄真實、客觀和全面的記錄火災現場勘驗過程，是分析、復原火災現場的主要依據和火災案件的重要證據。目前，一些火災現場勘查人員制作的現場勘查記錄缺乏全面性、準確性和客觀性，時有常用諸如“左右”、“約”、“大概”等模糊的描述性詞語，更有甚者直接對火災性質進行主觀判斷，并以此對起火原因作出結論。而勘查記錄與提取的痕跡物證不對應的現象也時有發生，致使無法還原火災現場原狀。在現場勘查記錄中出現錯字、別字或病句，使用非專業用語、同一起火災出具兩份不同的現場勘查記錄的現象也屢見不鮮。這些現象的出現，不僅降低了火災原因查清率，還增加了由于火災原因或責任認定問題產生糾紛的可能性，也往往使火因重新認定工作陷于困境。

2.3 缺乏專業勘查裝備

火災現場勘查工作通常要借助一些儀器或檢測設備，如碳化深度測試儀、回彈儀和汽油快速測試管等，來進行現場勘驗并對提取的痕跡物證進行科學分析，以準確認定起火原因，增強火災勘查結果的可靠性、準確性和科學性。而新疆由于社會經濟發展相對落后，基層公安機關勘查人員少、任務重、裝備缺，不少基層單位火災勘查裝備不全，甚至沒有火災現場勘查箱。目前，火災現場勘查人員只能依靠“眼瞧、手觸、鼻嗅”等較為原始、陳舊的方法進行勘查，導致勘查效率低、質量差，勘查結果缺乏科學性，也容易導致火災當事人對火災現場勘查及認定結果產生質疑。

3 提高新疆火災現場勘查質量的對策

針對當前新疆火災現場勘查中面臨的主要問題，結合當前新疆火災現場勘查工作的實際情況，應從以下幾個方面著手，提高新疆火災現場的勘查質量。

3.1 樹立火災現場的全過程保護意識

在火災發生后，現場指揮員應當樹立火災現場的全過程保護意識。在指揮滅火時，應當在不影響滅火效果的前提下，盡可能保護火災現場原狀，同時派專人記錄如火色、火勢、過燃狀態等現場情況，并安排先行到達的派出所人員做好現場保護工作，合理劃定保護警戒范圍并嚴格禁止無關人員進出現場。在火災撲滅后，應及時做好群眾解釋和疏散工作，并通知勘查人員進入現場進行勘查，而勘查人員要在第一時間完成現場環境的初步勘查并及時開辟出人員進出通道，從而在最大程度上避免現場的二次破壞。之后，根據勘查需要和進展情況，及時調整現場保護范圍，經勘查后不需繼續保護的部分應解除封閉。

3.2 加強勘查人員培訓與建立案例考核制度

由于火災現場勘查工作涉及的專業知識多而廣，勘查的程序和內容也較為繁雜，對勘查人員的知識結構和業務水平要求要較高。因此，應建立火災現場勘查人員的定期或專項業務培訓制度，加強火災現場勘查程序和方法的學習和實踐，嚴格依法辦事，避免勘查中出現違反現場勘查程序規則的情況出現。建立火災現場勘查的案例審查考核制度，對火災現場勘查的程序和形成的勘查文書進行嚴格審核，確?？辈檫^程符合火災現場勘查的“4413”程序和“先靜觀后對手，先拍照后提取、先表面后內層、先重點后一般”勘查原則的要求。

為增強勘查的時效性，應充分運用公安刑偵、技偵等部門的辦案經驗與技術力量優勢，加強刑偵與消防部門之間的協作，建立火災現場合作勘查機制，提升對具有放火嫌疑案件判定的準確性和及時性。同時，結合當前新疆消防機構建立的滯后等實際情況，可對基層派出所的有關人員進行相應培訓，力爭使其具備一定的火災動態現場的勘查、固定能力，如對現場進行攝像、拍照等，以待專業勘查人員到達，這也能在一定程度上提升現場勘查的時效性。

3.3 提升火災現場專業勘查裝備水平

提高火災現場專業勘查裝備水平是提升火災現場勘查工作科學性的重要物資保證。各級公安機關應加大資金和人員投入，配備必要的火災現場勘查裝備，改進火災調查技術手段，提高火因認定的準確性、科學性和可靠性。在已配備專業勘查裝備的部門，要加強裝備操作使用和維護保養方法的培訓，避免到達現場后因不會操作使用和維護保養不善，導致專業勘查裝備不能使用情況發生。

參考文獻

[1]吳郁.淺析放火火災的現場勘查[J].上海消防，2002（1）：102.

[2]張小宏，王偉軒.論火災調查工作現狀及改進措施[J].武警學院學報，2007，23（8）：56～58.

[3]周應龍.火災現場勘驗常見問題[J].消防技術與產品信息，2013（2）：21～23.

[4]鄭俊嶺.提高火災事故調查水平的設想[J].消防技術與產品信息，2011，12：77～78.

作者簡介：唐繼軍（1984-），男，新疆阿拉爾人，碩士，新疆生產建設兵團一師阿拉爾市城區公安局刑事偵查大隊刑事科學技術室技術員，主要研究方向：痕跡檢驗、非傳統安全與邊疆治理。