新中國價格管理體制改革的歷史回顧與前瞻

張承義

摘 要：科學有用的價格管制制度對商品流通有著關鍵的作用，有助于推動商品的制造、交易以及使用。文章主要對1949年建國以來六十多年的價格管制制度創新進行了回顧，對現在實施執行的價格管制制度中留存的不足提出了解決意見，對將來進行了瞻望。

關鍵詞：價格管理體制；改革；回顧；前瞻

1 新中國前三十年價格管理體制改革歷史回顧

第一，1949年前三、四年價格管制制度創新牽扯到許多內容，其中最關鍵的一個是環繞權利是放還是收的轉變。收權是從1949年成立新中國后開始的，這是由當時的經濟狀況決定的。剛成立新中國，國內物質缺乏，投機倒把現象嚴重，致使通貨膨脹出現，社會經濟已經無法順利開展進行，人們的正常生活也受到了阻礙。新中國恰時成立，為了穩定當時的政府以及政權，保證人們正常的經濟生活，利用高度集中的價格管制和穩固牌價體制。不過當社會經濟正常開展之后，這種高度集中的管制形式就已經不符合市場的要求了，在很大程度上還會限制生產的主動性，限制了社會的前進。

之后全國進入了三年調節時期，到了一九六五年，國內市場供應算是穩定下來，很多商品價格已經回歸到原位，大多數的商品供應也已經回歸正常。這時，對價格的管理再次進行了提議，并且希望執行更加靈敏的價格政策，不過因為文化大革命的出現，市場經濟又進入了紊亂時期，對價格的管制又被擱置。

第二，是價格方式的更改。在新中國建立開始的前30年間，價格方式也是進行更改的目標，同時從最初的單一的策劃價格方式前進到多種類的價格方式。對價格的調節有顯著的時段。新中國成立初，因為留存國有以及民營這兩種經濟，那段時間，對國有主要執行牌價機制進行穩固，對民營經濟則使用市價方式。這種牌價方式大多聚集在中央領導，地方上少部分有特權。之后，在第一個五年計劃期間，為了能夠推動價格調節以及推動生產，符合國民經濟的前進，價格方式在這段時間進行了改革。例如國家統一價格、可浮動價格以及自由價格等很多種類。六十年代初，因為天災的出現，國內物料供不應求，商品價格飛漲。為了穩固商品價格、緩和供求之間的矛盾、照顧民眾的正常生活等要素，針對種類不同的商品使用了高價以及平價的策略。對生活中經常使用的物品進行了平價銷售，針對奢侈品就進行了高價政策。之后文革的出現，商品價格又進入紊亂時期，國內百分之九十五的商品都是國家直接進行標定價格。不過在這期間，有一小部分商品進行了特別的定價形式，例如，浮動價格、工商機構和單位一起進行定價等，這樣就能夠在全部凍結的商品價格中有一小部分是活躍的、合理的，對商品的供求有了緩和的作用。

2 改革開放后至今價格管理體制的歷史回顧

第一階段：改革的準備階段（1979年-1984年）。在這一階段，價格體制改革還是按照以計劃為主、市場調節為輔的原則，同時調整價格結構以緩解嚴重扭曲的價格體系。這一階段主要首先對適應原有指令性計劃、指導性計劃和市場調節的價格形式進行了一些探索，逐步放開了一些小商品的價格管制和對部分電子產品、機械產品試行了浮動價格制度；第二，對農產品、重工業品和輕工業進行了價格管理體制改革，中央下放了部分產品的定價權到地方，在原來國家單一定價格基礎上，增加了浮動價、協議價和集市貿易價等多種定價模式，市場機制開始在價格形成方面得到一定的發揮。

第二階段：改革的展開階段（1985年-1988年）。這一階段價格改革的重點是轉換價格形成機制，加強市場作用。價格改革從調整價格結構為主轉為改革過度集中的價格管理制度，從而確立了以調放結合、以放為主的改革方式。

第三階段：治理整頓階段（1989年-1991年）。這一階段的價格改革任務主要是對前一階段改革出現的問題進行治理整頓，以便建立和完善價格宏觀調控體系。改革的方式是控中求改，相機調放。采取的措施是通過國家加大調控，控制和降低農產品價格上漲、重工業產品價格的調整和管理采取從嚴控制和大力控制輕工業產品價格上漲。之后價格水平逐步回落，市場物價趨于平穩，隨后為改革的進一步調整創造了良好的環境。在治理整頓后期，前期加大的調控又相機放開了，主要是農產品價格、工業品價格、交通運價、郵電資費和生活消費品價格、服務收費等方面。并初步建立和健全了一些新的價格調控體系，加強了經濟手段和法律手段在調控中的作用。

第四階段：市場經濟體制建立階段（1992年-2001年）。這一階段，社會主義市場經濟體制最終確立并居于主導地位，價格改革全面展開。這一時期，首先是深化了農產品價格改革，在原有基礎上提高農產品價格和放開國家對農產品價格的直接干預。其次，深化了工業品價格的改革。逐步放開和加大了農用生產資料、能源產品、鋼鐵產品和機械等一些產品的價格改革。再次，交通運輸價格改革，放開一部分交通運輸價格管理，提高了運輸價格，為交通運輸的建設籌集了資金。

第五階段：市場經濟體制深化和完善階段（2002年至今）。這一階段，改革的重點是政府對價格體制的管理由以前的直接管理轉向間接管理。主要通過一系列法律法規來規范市場對價格的形成作用。政府采取宏觀調控來引導市場對價格的形成，從經濟總量方面來平衡供求關系，達到價格穩定和正確反映價格規律的作用。

3 對價格管理體制改革的前瞻

第一，首先在不牽扯到國家安全戰略以及能源戰略的基礎上引進國外先進競爭制度，經過國際競爭元素的加入制定科學的價格。其次，針對牽扯到國家安全戰略以及能源戰略問題的價格，要經過由國家整體投資的公司進行掌控，初級能源賣價能夠借鑒國際市場價格并且根據我國的實際情況進行擬定。除此之外，礦物質必須由國家進行掌控，同時實際操縱權利也必須在國家手中，避免地區政府為了本區域內狹隘的利益以及短期的國內生產總值提升而破壞了國家能源以及利益。

第二，針對房地產售價攀高現象。政府對此要進行宏觀的調控。要根據我國國情以及城市化發展水準，擬定短時間內以及未來房地產開發政策以及人們住房計劃。從一個角度來講，針對虛假報告要擬定長久的、有用的對策開展約束。從另一個角度來講，也要確保收入不高的人群住房狀況，建筑經濟房，處理低收入住房情況，同時也能夠減少房價過高對市場經濟的攻擊。

第三，國內各個行業之間商品價格差異過高。第一點是因為工業農業商品存在剪刀差現象。雖然這種現象在新中國城里前就已經很明顯的存在，但是建立新中國之后，這種現象依舊留存，及時我們一直在努力減小差距，同時因為國內農村人口眾多，平均每人占有的耕地面積少致使剪刀差現象越來越嚴重。要想處置這種現象，我們必須在對市場經濟前進沒有太大的作用下提升農業商品價格，另一個角度來講，還必須要對城市化進程有促進作用，提升城市化水準，把農村過剩的勞動力移動到城市中用來提升生產量，以便能夠降低城市與農村人均收入的差距。第二點針對工業與服務業的產品差異，要經過減小行業要求，讓能源能夠在各個行業中相互串通，完善分配用來減小各個行業之間的差異，這樣價格就能夠趨于科學平衡了。

第四，對于壟斷行業制定的價格不科學的情況。在我國主要的壟斷出現在自然行業、政策性以及市場性行業中。在我們國家關鍵是自然與政策性進行壟斷的行業存在。這些行業中的產品價格不是按照需求量之類的進行制定，是國家以及單位自主進行，價格水準一般都比較高。也有的研究人員認為這是為了能夠積攢資本推動單位改革。

參考文獻

[1]汪洋.價格改革二十年回顧與前瞻[M].北京：中國計劃出版社，2002.