關于膜產品質量國家監督抽查的幾點思考

郝軍+周強+潘獻輝

摘 要：文章從國家、企業、檢驗機構三個角度分析了膜產品質量監督抽查抽樣工作中出現的一些問題，就如何更好開展膜產品質量監督抽查工作提出了幾點建議。

關鍵詞：膜產品 ?質量監督抽查 ?企業利益 ?服務意識

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（a）-0173-03

膜分離技術是當代最有發展前途的高新技術之一，是解決當前人類面臨的能源、資源、環境等重大問題的有效手段，膜產品已經被廣泛應用于水處理、海水淡化、化工、電力、電子、食品、環保等領域，具有巨大的經濟效益和社會效益。產品質量安全是現階段全社會重點關注的問題，做好產品質量的監督抽查是質檢工作者的首要任務。通過組織實施膜產品的國家監督抽查，建立起有效的質量監督機制，實現對膜產品的質量監管，促進膜生產企業改進生產工藝，有利于保障我國海水利用膜產品質量，有利于保護用戶利益，有利于促進我國海水利用事業的發展。

1 膜產品監督抽查及結果分析

國家監督抽查是由國務院產品質量監督部門依法組織有關省級質量技術監督部門和有資質的產品質量檢驗機構對生產、銷售的產品，依據有關規定進行抽樣、檢驗，并對抽查結果依法公告和處理的活動，是國家對產品質量進行監督檢查的主要方式之一。受國家質量監督檢驗檢疫總局的委托，國家海水及苦咸水利用產品質量監督檢驗中心作為牽頭單位，于2010年共抽查27家企業生產的28批次膜產品，產品合格率為64.3%。2011年又抽查25家企業生產的25批次膜產品，產品合格率為88.5%。

通過連續兩年開展膜產品質量監督抽查活動可以看出：2010年的抽查合格率較低，究其原因是由于膜產品市場長期缺乏監督，部分企業自律意識較低，膜行業的生產企業缺乏規范性管理;2011年產品合格率有所提高，其中上年度抽查的不合格企業基本都合格，可以看出企業經過整頓，重視了產品質量。總的來說，通過監督抽查可以督促膜產品生產企業提高產品質量意識，引導膜產品和膜技術市場朝規范化、有序化、健康化方向發展，同時也為廣大用戶提供產品質量信息，維護使用者利益。

2 抽樣工作中的問題

抽樣工作是產品質量監督抽查中的重要一環，是整個抽查活動中最直接面對企業的環節，也是完成國家產品質量監督抽查任務的保障之一。

2.1 檢測標準需要完善

抽樣過程中超濾膜產品存在的問題較多。抽樣人員在多家企業未能抽到產品的主要原因是其產品的截留分子量指標超過67000。經與企業交流，目前廠家生產的超濾膜主要為截留分子量10000以上的產品，其市場需求的份額約在90%。而現行檢測標準中只規定了截留分子量67000以下的檢測方法，因此超過67000分子量的超濾膜就不能抽查。因而有必要針對市場主流產品的截留分子量，對檢測技術開展深入研究，可以說超濾膜的監督抽檢工作的正常開展有待于標準的修訂更新。

另外，在2010年度抽樣中發現超濾膜、微濾膜產品市場劃分不明確，在標準中也沒有統一要求，許多企業聲稱超濾膜的產品實際上應劃分為微濾膜，由此導致部分企業不能抽樣。雖然在第二年的抽樣中采用超微濾膜的名稱抽樣，基本解決了這一問題，但出于科學化、標準化、規范化的考慮，仍有必要規范產品定義，明確膜產品種類的劃分。

2.2 《監督抽查管理辦法》執行過程中的問題

雖然產品質量監督這項制度從產生開始就有了《產品質量法》作為法律依據，但是法律依據對許多的執行過程中的細節并沒有明確規定，可操作性不強。為此，國家質檢總局于2001年12月29日頒布了《產品質量國家監督抽查管理辦法》，并于2011年2月1日實施了新的《產品質量監督抽查管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），對國家監督抽查中的各個環節、細節都作出了明確規定。

但是，在抽樣人員在按照《管理辦法》執行抽檢過程中，一些《管理辦法》中的規定卻很給抽樣工作增加了難度。例如《管理辦法》第十六條規定：“抽樣人員應核實被抽查企業的營業執照信息，確定企業持照經營，確認抽查產品在企業法定資質允許范圍內后，再進行抽樣。”事實上相當一部分企業并不配合工作，由于抽樣人員沒有行政執法權，也很難要求企業證實其經營合法性。同樣，第二十二條規定：“因企業轉產、停產、破產等原因導致無樣可抽取的，抽樣人員應當收集有關證明材料，如實記錄相關情況，并經當地質量技術監督部門確認后，及時上報組織監督抽查的部門。”這個規定對抽樣人員提出了較為嚴格的要求，但抽樣人員沒有執法權，增加了抽樣人員的工作難度。該規定還有一個不適宜之處，膜產品生產企業，尤其是中小規模的企業，以銷定產的情況極為普遍，停產的界定比較困難。那么，《管理辦法》在類似的問題上是否可以放寬要求，給抽樣人員一定的政策，遇到問題靈活掌握呢？

2.3 企業片面追求最大利益

由于在膜行業中產品質量監督抽查才剛剛開展，很多企業不了解監督抽查的意義和重要性，在抽樣工作中也會遇到很大的阻力。出于追逐利益的因素，部分企業只歡迎客戶而對質量監督類工作有著天生的抵觸情緒，個別企業甚至不允許抽樣人員進入企業，不能與企業溝通也就無法開展工作，每年都會有拒檢情況發生，為了保證產品質量，國家對拒檢企業的處罰相當嚴厲，拒檢也會給企業生產經營帶來不利影響，損害企業的利益，如果企業了解了監督抽查的重要性，應該就不會做出這種舉動了。

監督抽查的依據是法律法規、有關標準及國家相關規定，國家產品質量法明確對企業產品質量提出要求。部分企業法律意識淡漠，單純追逐企業利益最大化，不考慮長遠發展，缺乏科技創新，走低端產品路線，以低價格參與競爭，一切只為了眼前的利益而不承擔應盡的責任，他們只想如何降低成本，獲取最大利潤，在追求利益的過程中忘記了對自身產品質量的要求，產品質量得不到保障。2010年度的抽檢結果就說明了這個問題。實際上，這些企業所追逐的只是利益的一方面，企業利益是綜合反映企業各方面利益的集中體現，它指的不僅僅是利潤，還包括企業的生存、信譽、知識產權等。endprint

另外，上面提到有的膜產品生產企業可能近期沒有在生產，也沒有庫存，往往提供不了抽檢樣品。這些問題大多數發生在一些小型企業中間，為了降低成本，他們平時的生產模式是接到多少單子就生產多少產品，所以到了淡季或者沒有訂單的時候，企業往往沒有產品，這就給我們的抽檢工作帶來了一定的困難，這也是我們往往平均到兩到三家企業才能有一家抽到樣品的主要原因，給按時完成抽檢任務增加了難度。

2.4 其他問題

個別企業信息變更不能及時反饋到質檢總局，總局下達抽檢企業名單中的個別企業已經轉產、停產，或者經營地址改變無法找到企業，這種情況的出現加大了完成抽檢任務的難度。另外，在抽樣工作中還有一些細節也需要引起關注，例如如何全面提高抽樣人員能力，怎樣安全的將抽檢的產品運送到檢驗機構，如何避免樣品在運輸過程中出現紕漏等還需要我們仔細思考。

3 關于膜產品國抽工作的幾點思考

3.1 提高膜技術研究水平，完善檢測標準

標準是為了在一定范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制定并由公認機構批準，共同使用的和重復使用的一種規范性文件。標準應以科學、技術的綜合成果為基礎，以促進最佳的共同效益為目的。通過標準及標準化工作，以及相關技術政策的實施，可以整合和引導社會資源，激活科技要素，推動自主創新與開放創新，加速技術積累、科技進步、成果推廣、創新擴散、產業升級以及經濟、社會、環境的全面、協調、可持續發展。生產企業使用標準創造產值相當于標準的成果轉化，因而企業在標準的編制和使用中都應該發揮重要作用。因此，科研單位積極與企業聯合，進行膜技術系統性、創新性研究，并最終形成新的標準，是膜行業發展進步的必然趨勢。

隨著技術的進步，環境的變化等，在標準實施過程中，總會發現問題。發現問題及時解決，以提高監督抽查的質量和有效性，也是標準化的要求。而監督抽查本身就是發現標準實施以及標準本身問題的一個很好的路徑。通過抽查來發現問題，解決問題，使其不斷完善，同時也可完善《管理辦法》的細節。

3.2 增強服務意識，加強溝通協作，創建和諧監管氛圍

3.2.1 構建和諧的監管氛圍

管理工作的本質是協調。管理，可以理解為國家管，企業理，是一個矛盾雙方的協調過程。國家的各種法律、規章，企業要遵守;企業的合法權益國家也要保證，這才是和諧社會的體現。對于企業來講，和諧就意味著監督部門能考慮企業利益，不單單是管，還以企業這個“人”為本，從企業的角度出發，站在企業的角度去考慮問題，處理好矛盾雙方的關系，保障企業的合法權益，創建和諧的監管氛圍。從國家層面來講，監督企業遵守國家制約是職責所在，但如何協調好監管部門和企業的關系，也是必須考慮的問題。那么，在加強產品監督抽查的同時，國家制定的制度也要考慮企業的合法權益不受侵害，同時也要考慮執行機構在實際工作中的可操作性。在不涉及關鍵性問題的前提下，規章制度多考慮實際情況合理制定，有助于實際工作的順利開展，而不宜采用教條主義來簡單規定。

3.2.2 引導企業正確發展，提倡企業誠信文化

企業追逐利益是經濟發展自然規律，但目前部分企業在經營過程中只注重追求表面利益，忽視了企業利益的真正內涵，企業只有在合法經營，獲取合法利潤的前提下才能長久發展，這也是社會經濟發展的必然規律。以人為本，企業作為社會組成部分，也是一個“人”，國家會保護他的基本權益和利益，同樣，國家也要保護廣大消費者的權益不受損害，企業相對也有責任對消費者這個“人”負責，不能只做受益者而不付出任何責任。企業是社會的組成部分，社會利益高于企業利益，企業利益必須服從屬于社會公共利益，維護社會利益也是維護企業利益的基礎。因此，企業有生產合格產品，保證產品質量的義務和責任。但是有部分企業只想自身利益而不顧及用戶的利益，只能證明這些企業的自私與短視，不注重企業的誠信，損失的是企業的持續發展。

產品質量是關系到民計民生的大事，監督抽查只是監督產品質量、督促企業的一種手段而已，要真正提高產品的質量必須從源頭抓起，提高企業對產品質量的意識。人無誠信不立，業無誠信不興。質量是企業賴以生存和發展的基礎，信譽是企業謀求發展的根本。可從國家層面提倡增強企業道德意識，完善企業管理制度，進行企業誠信文化建設，這是企業獲取最大利益的正確途徑。

3.2.3 加強管理部門協作，掌握最新企業信息

一個企業需要接受工商、稅務、質量監督等多個管理部門的日常管理，每個部門分工不同，管理內容不同，獲得的企業信息也不盡相同。企業在經營過程中某些信息的變更，可能只需要到個別部門登記在案即可，這就會造成某些部門的企業即時信息不完整，增加工作難度。因而各個相關管理部門應通力協作，實行企業信息化、網絡化管理，提高監督抽查制度的有效性。

3.2.4 提高抽樣人員素質，增強服務意識

在《管理辦法》中對于抽樣人員提出了較高的要求，除了需經培訓考核合格獲得資質外，還要熟悉相關的法律、法規、標準和有關規定，到達企業后一定要主動出示執法文書、身份證件，還應對企業的權益予以告知。除了這些能力、紀律、義務方面的要求，抽樣人員還應該具有服務意識，意識到進行抽查是為國家服務，是為了保障膜產品的質量，為了最終用戶的安全使用，為了保障用戶的利益不受損害，是為人民服務;到企業進行監督抽查，目的不只是監督，也是為了規范企業的生產管理，提高產品質量，進而提高企業的市場競爭力，也是為企業服務。抽樣人員到企業的工作也不僅僅是監督抽樣，還要加強與企業溝通，讓企業了解日常質量檢驗的重要性，了解國家監督抽查可以為企業帶來的益處。

抽樣人員要意識到，企業有自己的生產計劃安排，不論企業對監督抽查工作采取什么樣的態度，我們都應該意識到我們的工作會對企業的正常生產帶來影響，無形中加重了企業的負擔。因此，有必要要求抽樣人員端正心態，不卑不亢，從理解企業的角度出發開展工作，不能簡單粗暴的對待企業，使企業產生抵觸情緒。努力讓企業了解抽查工作的必要性，在互相理解的情況下完成好監督抽查任務。另外，有必要對樣品的運輸加以重視，予以統一規定，保證運輸過程的安全性。endprint

3.3 加強宣傳，促進行業規范化管理

3.3.1 加強宣傳，增強企業質量監督意識

產品質量監督抽查的內容和目的都是服務，行政處罰的目的也是為了督促企業，給公眾消費提供一個良好的社會秩序。對于膜行業來說，產品質量監督抽查還屬于新事物，但是通過連續兩年的抽查工作，國內的膜行業已經對監督抽查工作有所了解。為了將質量監督工作做得更好，有必要利用現代的信息網絡，加大宣傳力度，使企業了解我們的工作，了解國家相應的政策。對于正在進行的監督抽查工作，可以在質檢總局的網站上加大宣傳，例如公布抽樣人員的必要信息，相當于抽樣人員在出示的證明材料外又增加了一個有說服力的“工作證”，有利于增加企業的信任度，利于抽樣工作的進行。

《管理辦法》第八條明確指出：“對依法進行的監督抽查，企業應當予以配合、協助，不得以任何形式阻礙、拒絕監督抽查工作。”但在膜產品質量監督抽查中確實有部分企業不了解這一法律常識。相關管理部門有必要加強對企業進行質量監督方面法律、法規的宣傳，定期組織有關質量監督抽查的教育培訓，將一些常識性的知識印發成冊，使企業對可能進行的質量監督有所了解，使企業了解監督抽查的意義和必要性，了解企業在抽查中的權利和義務，消除企業的抵觸情緒，這也是營造和諧監管氛圍的有效方法。

3.3.2 促進企業產品質量檢驗規范化

企業在產品質量監督的日常檢驗工作中，執行標準是保證產品質量的關鍵，但是在抽檢過程中我們還發現，一些企業特別是小型企業普遍對標準的關注度較低，更新標準不及時，有的甚至不知道應該執行的產品檢測標準。另外，有的企業在制定企業標準時，不結合自身情況，盲目追求高數值，還因此造成產品質量檢測不合格，加重企業負擔。

主動協助企業提高檢測水平，組織生產企業的質檢人員學習標準，幫助他們理解標準，規范他們的日常檢測工作，幫助他們解決在生產中出現的質量問題，進行技術交流互相促進，為企業服務，可以贏得企業的信任。使質檢機構、企業、質監部門之間建立一個溝通順暢、相互理解和信任的新模式，這樣有助于形成一個和諧的監管氛圍。

另外，應該培養企業對標準的關注度，可在質檢機構的網站上開辟專欄，列出哪些標準已經被替代，提醒企業及時更新，并為企業提供可免費下載的最新標準。

3.3.3 發揮行業協會的作用，促進行業內部管理

目前，膜產品的生產和經銷企業超過500家，分布在26個省市，其中生產企業150余家，主要集中在經濟發達省市，膜產業以每年25%的增速發展。中國膜工業協會通過組織技術培訓、信息交流、產品推廣等方面，在國內起到了一定的作用，具有一定的影響力。通過與膜行業協會的溝通交流，可以促進產品質量監督抽查工作在膜行業內的知名度，同樣起到宣傳推廣的作用，行業協會還可督促企業加強質量意識，配合國家質量監督工作。國家海水及苦咸水利用產品質量監督檢驗中心提出申請，膜工業協會組織了專家考核，經國家質檢總局批準，2013年8月15日液體分離膜產品檢驗檢測中心成立，該中心的成立對于建立健全我國膜行業質量監管體系、規范市場秩序、保證產品質量、應對國際競爭，促進我國膜技術產業健康、有序發展產生積極而深遠的影響。

參考文獻

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[2] 李偉.企業質量文化的重要性和緊迫性探討[J].江蘇科技信息：學術研究，2012（3）.

[3] 產品質量監督抽查管理辦法.endprint