淺談行政事業單位會計管理工作中存在的問題及對策

張統明

摘 要：行政事業單位具有服務性和非盈利性特征，承載著我國社會管理和公共服務的職能，是國家社會和經濟管理的重要組成部分。其中，會計管理工作是事業單位經濟管理的主要工作之一。因此，加強行政事業單位會計監管，對于提高其工作質量和杜絕各種違法亂紀行為具有重要的意義。該文就行政事業單位現行會計監管中存在的問題與不足，進行了詳細探討。

關鍵詞：行政事業單位 ?會計管理 ?問題 ?對策

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（a）-0189-01

目前，根據法律效率的不同，我國會計管理制度體系主要由《會計法》等會計法律、與會計相關的行政法規、針對不同的事業單位會計需要制定的各種規章制度和單位內部會計制度等組成。其中，《會計法》的法律效力最高，單位內部會計制度是根據本單位實際需要制定的，對不同部門會計人員起著最為直接的管理和約束作用。也正是因為有了各種法律法規和規章制度對會計的管理和約束，使得我國會計建設能夠持續、健康發展，為我國社會及經濟發展提供了強有力保障。但是，在會計實際操作過程中還會不可避免的出現各種問題。現就本人的體會，談一下個人的幾點看法。

1 加強事業單位會計管理的必要性

加強事業單位會計管理工作是具體落實國家相關法律、法規與政策的具體體現，是建設有中國特色社會主義市場經濟的現實需要。也是貫徹落實依法治國的重要基礎和必要保證之一。會計管理作為事業單位財務內部管理的中心工作，嚴格的按照國家有關法律法規規范其工作，對于積極構建事業單位會計管理和監督機制，保證事業單位日常工作順利進行，提高工作效率，發揮著至關重要的作用。

2 事業單位會計管理工作中存在的問題

近年來，我國經濟發展一直保持著快速發展的勢頭，逐步建立并日益完善了具有我國特色的社會主義市場經濟體制，人民生活水平有了大幅提高，國際形象得到大幅提升。隨著改革的進一步深入，事業單位為適應經濟時代的步伐也做出了相應的變革，但一些突出的問題仍然存在。眾所周知，對于事業單位的財務管理工作來說，基礎性的會計核算是非常重要的，但是，會計管理的職能沒有得到有效地全部發揮。主要表現在以下幾點。

（1）政府監管力度不夠，制度和職能上還存在很多不完善、不配套的地方。雖然法律法規授權審計、財政、稅務等多個部門都可以對會計資料實施審核，但是審核標準不一。由于各監管部門之間缺乏橫向信息溝通，信息無法共享，沒有良好的監管信息網絡，管理分散，形成多頭監管，沒有形成有效的監督合力，造成重復審核及社會資源的浪費，不能達到理想的監管效果。

（2）管理方式單一，會計人員的工作積極性不高。為了強化會計監管職能，財政部門試行行政事業單位會計委派制。由于委派會計與所在單位沒有隸屬關系，會計人員可以獨立執法，大膽的行使自己的監督職權，發現問題可以得到及時糾正，避免出現大的錯誤和漏洞。在一定程度上起到了對單位經濟活動進行核算、監督和維護國家財經紀律和制度的作用。同時，也為領導決策提供了依據。但是，委派會計需要定期輪換，對于單位基本情況很難深入了解，與單位領導又是監督者與被監督者的關系，往往被孤立，被排擠、被架空。很難有提升的機會，影響了會計人員發揮管理的積極性。

（3）審計體制尚存不足，審計的獨立性難以得到保證。雖然審計部門實行垂直管理，仍是同級政府的職能部門之一，屬于雙重領導。這樣，就形成事實上的審計機關是各級政府的內部審計部門的狀況，喪失審計的獨立性，也就起不到真正意義上的審計、監管作用。監管作用不到位所引起的不良后果，在地方審計活動中表現得猶為突出。造成本級政府和上級審計機關的目的和行為發生矛盾，當這種矛盾發生時，審計工作往往會喪失獨立性，其結果就是縱容了違法亂紀，給國家造成較大的經濟損失。

3 事業單位會計管理工作現狀的解決對策

（1）對各個部門的職責和職能重新界定，為監管工作奠定好基礎。目前委派會計、財政監管、審計監督及其他政府行政監督在具體監管內容上相互交叉，甚至使用不同的監管標準，造成監管的權威性受到損害。當務之急政府部門應該協調各部門，認真分析委派會計、財政監管和審計監督和其他政府行政監督的各自職能，通過政府協調，分清職能，完善監管內容和程序，在相互補充的原則下，去掉不必要的重復檢查，以解決管理分散和重復監管的問題。

（2）強化外部的監督和管理。進行檢查和審計時，要以《會計基礎工作規范》為基本衡量標準和依據，對會計工作進行監督，查找會計管理工作中存在的問題和不足，進一步規范行政事業單位的會計工作。同時，對不依法設置會計賬簿、私設會計賬簿和設置賬外賬、小金庫等違規行為的個人和單位，上級主管部門要依法嚴肅處理，并且還要依法追究相關責任人員的責任。

（3）加強培訓教育，提高財會人員綜合素質。要規范會計工作，關鍵是要提高財會人員的綜合素質。要不斷加強會計人員職業道德教育，樹立會計人員的使命感和責任心，樹立愛崗敬業、依法按章辦事、客觀公正的形象，讓其自覺遵守法律法規和會計職業道德，既要運用法律法規對其行為進行約束和監管，又要運用道德規范對其思想行為進行引導和啟迪。同時，還要不斷加強財會人員的專業理論學習，注重其職繼續教育，有計劃、有組織的分期分批輪訓在崗的財會人員，不斷提高會計隊伍業務素質。堅持財務人員持證上崗制度。會計工作是否規范，與會計人員專業知識密切相關，因此，必須堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗。

（4）構建完整的內部會計管理制度。單位領導人應當對會計工作全面負責，會計人員也要嚴格遵守會計法律、法規，認真執行單位的各種規章制度，保證會計資料的合法性、真實性、完整性。加大對造假失信者的處罰力度，杜絕會計信息失真，主管部門要做到執法必嚴，違法必究，對于發現和查出的問題，應及時向有關部門提供經濟案件的線索，杜絕講人情及和執法腐敗現象。以維護經濟秩序，促進社會的健康和諧發展。

4 結語

為了激發會計人員的積極性和工作責任感，最終實現事業單位的價值目標。必須嚴格執行國家的有關法律法規，防止會計信息失真的發生，減少國家財產和社會資源的流失。只有不斷建立健全內部控制制度，提高審計水平，使行政事業單位會計監管制度化、法制化，才能有效杜絕不法會計行為的發生。

參考文獻

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