人社系統基層服務能力分析及提升策略

王蔚臆

摘 要：人社系統基層公共服務能力事關廣大基層群眾的切身利益，決定著黨的政策能否落實、服務能否到位、群眾能否滿意。近年來，隨著就業服務和社會保障業務的不斷拓展，人社系統的職能也在不斷增加。與此同時，基層就業服務和社會保障工作中存在的問題和人民群眾日益增長的需求之間的矛盾逐漸顯露，嚴重制約城鄉統籌協調發展。該篇論文試圖對人社系統基層公共服務能力進行系統分析，指出影響人社系統基層公共服務供給能力的具體因素，從而提出提升人社系統基層公共服務能力的對策建議。

關鍵詞：人社 ?基層 ?公共服務能力

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（a）-0225-02

基層穩則社會安，基層人社機構承擔著轄區內公共就業、社會保障、勞動爭議調處等民生一線的重要工作。基層人力資源和社會保障服務機構是政府社會管理與公共服務體系的重要組成部分，是密切聯系群眾、服務群眾的前沿陣地，在統籌城鄉一體化發展方面發揮著基礎性作用。

所謂基層，一般來說，既包括廣大農村，也包括城市街道社區;既涵蓋縣級以下黨政機關、企事業單位，也包括社會團體、非公有制組織和中小企業;既包含自主創業、自謀職業，也包括艱苦行業和艱苦崗位。該文所指的基層主要涵蓋縣（縣級市、市轄區）、鄉鎮（街道辦）、行政村（社區）三級。

人社系統基層公共服務能力主要涉及基層就業服務和社會保障機構辦公場所、辦公設備的“硬件”設施配置方面的基本信息，以及基層人社機構工作人員的業務知識的掌握、業務流程的經辦、服務態度等“軟件”方面的基本情況。

1 影響人社系統基層公共服務供給能力的具體因素

1.1 機構職能權限不明

目前各級基層人社機構都面臨著雙重管理現狀，職責不分、權限不明，職能相互交叉、重合，很多基層人社機構工作人員多是雙重身份，一方面是縣級人社部門的派出人員，但另一方面又隸屬所轄鄉鎮（街道辦）黨委、政府的領導，這種雙重領導就意味著基層人社機構工作人員的本職工作與鄉鎮（街道辦）工作混為一談，他們不僅要承擔人力資源和各項勞動就業社會保障工作，同時還要承擔鄉鎮（街道辦）諸如經濟普查、人口普查、勞動衛生、低保錄入等工作，而且當兩者的工作時間發生沖突時，基層人社工作人員有時不得不先去完成鄉鎮（街道辦）黨委、政府的工作，以致造成轄區居民的諸多不滿。機構職能不確定也成為基層公共就業和社會保障工作發展的瓶頸。

1.2 人員編制緊缺、業務能力不強

隨著就業服務和社會保障業務的不斷拓展，人社系統的職能也在不斷增加，與此同時，各基層機構的人員編制較少，專業人員極為緊缺，空編與超編現象并存并且日趨嚴重。從經辦力量的配置結構來看，越是基層，服務對象越多，經辦力量卻越是薄弱，在服務對象和服務項目不斷增加的情況下，為了滿足日益增長的服務需求，很多基層機構不得不聘用了大量臨時人員。而臨時人員流動性較強，公共就業和社會保障經辦隊伍人均工作量超負荷且不均衡，人員配置欠合理且專業技術人員嚴重不足，不能做到專職專用，使人力資源和社會保障工作任務完成情況受到一定的影響。此外，現有人員素質參差不齊，服務能力有待提高。基層人社系統干部職工雖整體文化水平較高，但專業技能不強。基層很多干部職工都未經過人力資源和社會保障方面的專業培訓，鄉鎮（街道辦）勞動保障所從業人員和行政村（社區）協理理員雖分批次安排培訓，但培訓時間短，人員變化大，老齡化突出，不熟悉相關政策法規和業務的同志仍然占很大比重。加之，最近幾年社會保障方面的法律法規不斷更新變化，更使得基層從業人員的專業知識急需予以更新。

1.3 基礎設施建設落后

縣、鄉鎮（街道）公共就業和社會保障服務場所普遍存在面積不足、場所布局分散的問題，無法向群眾提供“一站式”服務，一些鄉鎮服務窗口雖已設立，但大多狹小擁擠、設施簡陋，群眾查詢辦事很不方便。另外，一些基礎性的辦公設施如打印機、復印機、傳真機等電子化辦公設備并未配套齊備。例如，辦理業務所需的身份證復印件無法直接在窗口復印，延誤了辦理效率、降低了群眾滿意度。綜合來看，無論是從窗口設置、服務環境、硬件設施，還是標準化管理程度都與人民群眾的基本需求存在一定差距。

1.4 信息化程度普遍較低

社會保障信息化建設是社會保障系統一項全新的工作，正確認識這一工作的性質，精準把握其發展方向，有利于各級政府以較低的成本完成系統建設，實現公共服務目標。我國已經確定社會保障體系建設要堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的發展方針，而社會保障信息化的功效主要體現在對我國社會保障事業發展起技術支撐作用，所以，“一站式”的社會保障公共服務則無疑是各級政府的努力目標。目前，各地社會保障體系信息化建設滯后，互聯互通程度較低，部分基層社會保險經辦機構計算機設備普遍老化，業務操作系統落后，信息系統的管理程度很低，嚴重影響辦事效率，部分地區部分險種至今沒有信息化，辦理業務仍需要手工操作，難以滿足業務發展需要。

1.5 保障經費不足

各級政府對基層人社機構的經費投入普遍不足，工作人員待遇水平較低，經費標準不明確，沒有根據當地的經濟發展水平、財政收入和物價變動等情況，合理調整經費撥付標準。另外，部分基層機構屬于財政差額撥款或自收自支，經費沒有列入財政預算，或者所需經費雖然列入了財政預算，但當地財政撥付能力有限，很難落實。

2 提升人社系統基層服務能力的對策建議

2.1 嚴格規范基層勞動就業和社會保障機構的名稱和職能

由于前述提到的基層人社機構內部職能設置“條塊化”，內部運行不暢，因此統一機構的管理模式非常必要，在這一問題上可以借鑒基層公安派出所、司法所、國土資源所等其他垂直管理單位的成功經驗，將鄉鎮（街道辦）、行政村（社區）勞動就業社會保障服務所（站）納入各級人社部門垂直管理，逐步實現名稱統一、規劃統一、制度統一，進一步明確工作職責和業務范圍，規范工作程序和流程，實行對口垂直管理，確保“機構名稱、基礎臺帳、工作流程、規章制度、服務標準”五個統一。緊緊圍繞統籌城鄉就業、加快建立覆蓋城鄉社會保障體系和構建和諧勞動關系的目標，按照轉變政府職能、強化社會管理和公共服務的要求，通過有效整合資源，健全完善縣（縣級市、區）以下基層勞動就業社會保障公共服務機構。堅持公益性質，注重服務的公平性、可及性和均等化基層勞動就業社會保障服務。endprint

2.2 逐步強化基層人力資源和社會保障服務人員力量

一是依據基層縣（縣級市、區）鄉鎮（街道辦）服務對象多少，并按照國際國內通用的人頭比予以測算，在此基礎上擬定具體標準，從而合理配置基層人社機構從業人員編制。二是規范從業人員的借調和任用安排，明確工作職責和業務流程。三是逐步開展省級、市級相關人社職能部門牽頭，并采取與當地教育部門合作，有針對性的開設基層公共就業和社會保障工作人員業務培訓，采取專題講座、現場教學等方式，以國家最新出臺的業務政策法規為契機，按照“干什么、學什么;缺什么、補什么”的思路，重點學習公共就業、社會保障、人事人才、勞動關系等政策及業務知識，及時通過培訓不斷提升縣、鄉基層人力資源和社會保障工作人員的服務能力和業務水平，保障政策法規的有效貫徹和執行。

2.3 建立和完善人力資源社會保障基層服務場所

根據國家相關標準，結合各縣（縣級市、區）、鄉鎮（街道辦）的實際情況，分步實施，全面推進各地基層人力資源和社會保障服務平臺的標準化建設。國家發展和改革委員會發改辦就業{2010}672號文件明確規定：各試點縣（縣級市、區）建設規模原則上按 以下標準控制：每個縣（縣級市、區）總建筑面積4200平方米。縣本級就業和社會保障服務中心建筑面積3000平方米，鄉鎮（街道辦）級就業和社會保障服務中 心建筑面積300平方米。配置滿足工作需要的計算機、打印機、復印機、電話、傳真機等辦公設備，建成“一站式”標準服務大廳，為基層求職者提供人力資源和社會保障政策宣傳咨詢、職業介紹、求職登記、養老、醫療等險種查詢等各項服務。

2.4 加快推進基層人力資源和社會保障服務信息化建設

當前，基層部分工作人員對信息化建設缺乏正確認識，認為它只不過是簡單地用計算機去代替手工操作，用鍵盤代替人工抄錄，這是非常淺的認識，社會保障信息化建設的核心任務是對現有的政府組織結構、運行方式和業務流程等進行重組和再造，將原本條塊分割、壁壘森嚴的傳統組織結構整合成為有彈性、扁平化的網絡式組織結構，目的在于實現社會保險經辦機構轉型，建設服務型政府。借助省級人力資源和社會保障政府網站，建設基于互聯網的查詢服務系統，逐步建立覆蓋城鄉的人力資源社會保障網絡信息服務平臺，實現省、市、縣（縣級市、區）、鄉鎮（街道辦）信息互聯互通、資源共享，推進社會保障“一卡通”建設進度，在業務網絡向鄉鎮（街道辦）、行政村（社區）延伸的基礎上，面向農村參保居民就近提供個人賬戶、養老金標準等信息查詢服務。

2.5 著力確保人力資源社會保障基層服務經費投入

保障建設資金和工作經費，建立省、市、縣各級財政對人力資源和社會保障基層服務工作的財政正常投入和分擔機制，積極爭取將街道、鄉鎮勞動就業社會保障公共服務平臺的工作經費、人員經費和項目經費納入同級財政預算，保證經費來源，確保工作人員享有合理的工資待遇。各級財政預算中要優先安排就業和社保專項資金，加大對基層服務項目的投入力度，提高專項資金使用效率。

2.6 創新服務方式，簡化業務辦理流程

在人員編制和財政經費無法短時間內突破的情況之下，服務方式上要實現三大創新。一是在前臺服務全能化上要有所突破，通過建立“綜合服務窗口”，實現基層人社機構的所有業務可在一個窗口實現“一站式”辦理;二是在服務平臺網絡化上要有所突破。推行分散式、下沉式的服務方式，實現經辦服務功能向街道和社區延伸，使服務離服務對象更近，服務更方便。三是在服務手段多樣化上有所突破，改變原來單一的服務手段，使網上辦理、就近辦理、“一站式”辦理、“一卡通”辦理成為現實。

就業是民生之本，社會保障是民生之基，人力資源和社會保障工作歸根結底就是要解決好民生問題，讓全體人民在就業方面各盡其能，在社會保障方面個得其安。因此，當前亟需加強基層人社系統服務能力建設，把更多的人力、物力、財力投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源，強化基層服務功能。建設符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基層公共服務體系。

參考文獻

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