水利水電工程造價管理探究

張金領+王海江

【摘 要】 隨著經濟社會的進步，水利水電工程施工和管理技術都得到了長足的發展。水利水電工程造價管理是一項技術性和專業性較強的工作，它始終貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設的施工各階段。做好工程造價管理可以幫助工程更好地實現其社會效益和經濟效益。下文筆者結合多年工作經驗，對水利水電工程造價管理方法進行分析，以供參考。

【關鍵詞】 電力 ?水力 ?工程 ?造價

水利水電工程建設是一項復雜的系統工程，在建設周期中，涉及的可變因素非常多，工程造價管理貫穿于工程項目的籌劃、決策、設計、施工全過程，主管部門、建設單位和設計、監理、施工單位應各司其責，共同履行控制職責。做好工程造價管理工作可以節省成本，提高企業的競爭力。

1 水電工程造價管理的意義

是工程投資規模和初步概算宏觀控制目標的基本前提。初步設計階段依據現行有關費用標準、定額而編制的工程投資計劃，是國家或業主確定基本建設投資規模的依據。初步概算包括靜態總投資額度和動態總投資預測，它反映了建設項目在初步設計階段編制價格水平年的建筑市場平均生產力水平所需花費的費用總和。而概算投資在建設期間不能任意突破。概算編制準確，摹本建設投資規模就容易控制，有利于工程項目的順利建設;相反，如果總造價過低，在實施中一再突破，可能導致基本建設規模失控，破壞財政收支平衡。是籌措建設資金的必備條件。目前水利工程建設投資已經形成多元化格局。主要有貸款集資、各級政府財政投資、利用外資等形式。工程總投資額受各種投資所占比例影響，若投資總額不準確或比例失調，必然影響建設資金到位和運行期間還貸。是工程造價實施控制的關鍵因素。科學的造價管理就是分清影響資金運用的主觀和客觀因素，計算并調整客觀因素影響的投資，避免受主觀因素的影響。規范合同調整和充分處理方法，促進業主和承包商之間的友好合作，有利于工程順利發展。

2 水利水電工程造價管理存在的問題

2.1 計價方法缺乏科學性

目前我國大部分采用通過預算來確定水利水電工程的造價，即按定額計算間接費、直接費，通過取費標準計算利潤和稅金，再依據相關的文件和規定進行調整和補充，最后確定工程造價。

2.2 工程計價方法缺乏科學性

目前我國都是利用通過預算確定工程造價，按取費標準計算間接費、利潤、稅金，再依據有關文件規定進行調整、補充，最后得到工程造價。直接費與間接費的計算依據分別是參照定額和取費標準。定額既包括了生產過程中的實物和物化勞動的消耗量，同時還包括了各項消耗指標所對應的單價，屬“量價合一”的定額。

2.3 工程造價管理監督不完善

變相競爭現象在建筑市場中十分普遍，例如盲目壓低工程造價、不按質論價、壓縮工期、墊資施工、拖欠工程款等現象屢見不鮮，一旦出現上述問題，容易影響工程的順利開展，影響工程質量，延長工期，超過預算，從而降低投資效益，浪費人力和物理。同時投資方都想用低價招標，因此往往忽視質審投標施工單位或材料供應商，導致出現轉包行為，承包方往往采取“低價中標，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監控不力來“賺錢”，造成工程造價管理處于被動狀態。

2.4 不健全的工程造價管理體制

工程定額按管理權限和主編單位有全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額和補充定額等。地區定額由省定額站編制頒發在全省統一執行，政府投資的市政工程又由政府頒發了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執行過程中常發生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關主管部門難以仲裁。

3 加強水電工程造價管理的措施

3.1 設計階段

（1）引入競爭機制。在選擇設計單位或設計方案時，實行招投標制，建立健全技術和經濟互動式控制機制，激發設計者以最優化的設計、最合理的造價，以贏得市場競爭的主動權。（2）運用價值工程對設計方案進行優化。重點提高價值目標和建設單位要求，核心是功能分析，對工程的功能和造價兩方面進行綜合分析，做到價值系數最大。（3）對設計單位實行節約資金獎勵辦法。建設單位在與設計單位簽訂設計合同時，可對工程造價控制的相關條款進行約定，鼓勵設計單位在確保工程使用性和安全性的條件下，優選新材料、新技術、新工藝、新結構等，同時按節約資金的一定比例獎勵設計單位，調動設計者主動關注工程造價的積極性。

3.2 招投標階段

充分發揮市場競爭機制來確定工程造價，通過招標投標手段，擇優選擇中標單位，形成“自主報價、市場競爭、合同定價”的價格運行機制，使工程價格更加趨于合理。采用招投村可節約投資，提高投資效益，同時使企業對投標者進行了“擇優選擇”，為合理控制工程造價奠定了基礎;而且招投標制度使價格形成過程較為透明和規范。通過科學進行招標管理，嚴謹招標文件、規范招標程序、編制合規有效的標底等手段，按照成本效應原則選擇中標單位，使中標價合理，并以經濟合同形式確定工程造價。

3.3 施工階段

控制材料用量，合理確定材料價格。施工時，相關工程人員應嚴格按照合同控制材料用量，合理確定材料價格。建設單位應建立項目造價責任人制度，派專人隨著工程進展深入施工現場，掌握第一手施工情況和材料信息，為竣工結算提供有力的證據;嚴把設計變更關，將工程造價控制在批準的概算投資內。對施工過程中的設計變更進行嚴格控制，設計變更審批制度要不斷健全，設計如有變更必須進行工程量及造價增減分析并經原設計單位同意，如突破總概算必須經設計審批單位審查同意;嚴格現場簽證管理。在施工過程中，業主要加強施工現場的管理監督（也可委托監理公司），對工程造價做到心中有數。

4 結語

水利水電工程造價管理控制貫穿于工程項目的每個階段，參與工程造價管理的主體包括政府有關部門、項目法人、咨詢和設計單位、施工承包人、金融機構和其他有關單位等。所以在工程項目建設的不同階段，應定期地將實際發生的工程造價值與相應的計劃目標造價值進行比較，并利用采取糾偏措施確保工程項目投資費用總目標的實現。

參考文獻：

[1]嚴小洪.談我國水電工程造價的確定與控制[J].水利水電工程造價，2006.

[2]金秀華.水利水電工程建設施工階段的工程造價管理[J].黑龍江水利科技，2007.endprint