新常態需要新方法

○ 文/本刊實習記者 金慧慧

與中亞的能源合作模式，要向集約型、可持續的方向轉變。

特邀嘉賓（排名不分先后）

中國國際戰略學會高級顧問、中國上海合作組織國家研究中心高級顧問…………………王海運

中國中化集團原總地質師………………………………………………………………………曾興球

中國能源企業“走出去”已有30多年的歷史，與中亞的能源合作也將近20年，過去有過輝煌也有過彷徨。而今進入了新的歷史時期，中國—中亞的能源合作處于什么樣的國際局勢中，合作存在的主要問題是什么，我們應該如何應對新常態下中國—中亞能源合作？為此，本刊記者采訪了中國國際戰略學會高級顧問、中國上海合作組織國家研究中心高級顧問王海運和中國中化集團原總地質師曾興球。兩位專家將為我們答疑解惑。

中國是最好選擇

中國石油石化：首先感謝二位百忙之中的耐心解答。您認為中國與中亞的能源合作在整個對外能源合作中處于什么地位？未來的發展方向是什么？

曾興球：中國與中亞的能源合作是能源企業“走出去”最具代表性的區域，發展勢頭喜人。

雙方未來的合作潛力很大。特別是烏克蘭危機發生后，俄羅斯對絲綢之路經濟帶、上海合作組織持樂觀支持的態度，積極參與。這對推動中亞下一步的能源合作很有好處。

未來中國與中亞的能源合作要鞏固現有成果，擴大開放合作的領域，加大投資力度，建設利益命運共同體。改變我們的義利觀，按照親、誠、惠、容的理念，深化同周邊國家的互利合作，努力使自身發展更好惠及周邊國家。能源應成為重頭戲，把能源合作項目發展成開發區，再逐步擴大開發區形成片。由點到面，逐步拓展，真正形成經濟帶。西北方向往歐洲延伸；向西，朝西亞延伸；往南也可以合作。

在上海合作組織框架下，打擊三股勢力成為中國與中亞國家的共識。

王海運：能源合作是絲綢之路經濟帶建設的重點，在中亞地區尤其如此。其他地區的能源合作，要根據具體條件審慎、穩妥地推進。中東海灣地區是世界主要油氣產區，我們當然不能放棄。但中東海灣地區的動蕩恐怕會持續很長時間，在大國關系中也最為敏感。因此參與此地的油氣開發要考慮方方面面的因素。

一旦出現突發情況，海上運輸可能會遇到麻煩，因此，擴大陸上周邊穩定的油氣供給就變得更加重要。從經略海洋角度講，中國必須建立陸上戰略縱深，這就凸顯了經略中亞的重要性。從化解風險的能力來看，相比中東海灣，我們在中亞地區手段更多一些。

中國石油石化：我們都知道國際形勢對國際能源合作有著至關重要的影響，二位覺得我們在中亞的能源合作存在著哪些有利因素，哪些不利因素？

王海運：美歐對俄羅斯進行經濟制裁，限制了俄羅斯油氣的西輸，原本通過中央管道到俄羅斯、再到歐洲的天然氣將部分失去銷路，這是北邊；西邊，阿塞拜疆同歐洲達成天然氣管道協議；南邊，阿富汗戰爭的影響還將持續，美國將要撤軍，塔利班有可能卷土重來，地區安定遙遙無期，商討中的土阿巴印輸氣線路很不現實。因此，擴大東輸成為中亞國家的現實選擇。中國是個穩定的油氣大市場。所以，中亞同中國合作的積極性提高。

曾興球：不能忽視美國的干擾，美國一直在暗中與我國進行博弈。它在中亞拉攏隊伍，遏制中國的發展。我國提出絲綢之路，美國就提出新絲綢之路，阻止我國同歐洲開展合作。美國還干涉土庫曼斯坦的天然氣出口，憑借資金和技術優勢勸說土庫曼斯坦將天然氣通過巴基斯坦運往印度。我們一定要認清，中美分不開，但也和不好，爭斗始終存在，斗而不破。

嘉賓小傳

王海運，中國駐俄羅斯前陸海空武官，少將軍銜。現任中國國際戰略學會高級顧問、中國上海合作組織國家研究會中心高級顧問、中俄關系史研究會副會長、中國-俄羅斯-東歐-中亞學會常務理事、國防大學特聘教授、南京國際關系學院兼職教授、國務院發展研究中心歐亞社會發展研究學術委員會委員、中國國際問題研究基金會能源外交研究中心主任暨戰略研究中心執行主任。

觀點集錦

從經略海洋角度講，中國必須建立陸上戰略縱深，這就凸顯了經略中亞的重要性。

收購區塊就能解決能源問題是一個誤區，這個誤區長期存在。

中亞國家希望擺脫純粹的原料輸出國地位，我們可以在制造業和基礎設施建設等領域同他們展開合作。

在打擊三股勢力的問題上，我們要加強與對象國的合作，更多地依托對象國來解決安全防范問題。

風險增大是必然過程

中國石油石化：6月12日，中國石油企業的一名中方人員在伊拉克被綁架。資料顯示，近年來發生了好幾起中方員工在海外遭遇綁架的事件。請問，這是否意味著中國企業在海外的風險增大了呢？

王海運：是的。風險增大的原因有三個。一是國際恐怖主義、宗教極端主義和政治分裂主義三股勢力在中東海灣及中亞地區活動猖獗；二是能源富集、易開發、安全環境相對較好的油氣區塊，大多已經被國際大公司所瓜分。我國企業只能去一些邊緣、動蕩地區，安全環境較為嚴峻；三是隨著我國能源合作“走出去”的規模不斷擴大，麻煩也隨之增多。

我們會遇到很多風險，包括人員、資產和管道系統的安全。漫長的跨國管道要經過多個國家，經過一些偏僻地區，安全保障難度較大。還有自然災害問題，如山體滑坡、雪崩和洪水等。

曾興球：十多年前就發生過這樣的事情。我們被綁架的人員已經有幾十個了，哪個國家都有壞分子，不能說現在風險變大了。究其原因不是政治不穩定，而是社會落后造成的。綁匪的目的是為了要錢，而不是傷人。中亞現在還管攔路搶劫的強盜叫響馬。這是中國19世紀的稱呼。在經濟發展極不平衡的情況下，意外狀況更容易發生。

中國石油石化：遇到這樣的事件，我們該如何應對？

曾興球：我們要加強安全防范措施。蘇丹歡迎各國派軍隊去保護當地的工人作業，也歡迎我們過去。現在的國際環境也發生了很大變化，我們基本上打破了海外不駐兵的做法。向聯合國報告后，經兩國政府協議，我們就可以派部隊去保護本國工人的安全。

王海運：在風險發生時不能輕易撤離。因為我們的項目投入巨大，不能一走了之。在打擊三股勢力的問題上，我們要加強與對象國的合作，更多地依托對象國來解決安全防范問題。我們現在還很難派出軍事力量直接去保護，更多地需要依靠對象國政府，包括警察和軍隊。

應對風險需從四個方面著手。一是必須具備預警能力。提前察知各種安全風險，為此必須加強對對象國宏觀環境的研究，加強情報信息工作。二是提前制定應對各種風險的預案，沒有預案就會造成混亂。三是充分利用國家的外交資源，爭取我國駐外外交機構的政策指導和信息支持。四是增強人員的防范意識，加強管理。

經歷的事情多了，思考的問題多了，應對風險的意識和能力也會隨之增強。但是要完全避免風險是很難做到的。不單我們，就連西方大國的海外企業也都會遇到這樣那樣的問題。我們能做的就是盡可能地規避風險，以什么風險都不會發生為前提來規劃對外合作，恐怕是不可行的。

我國和美國不同的一點是，美國到處都有軍事基地，可以隨時派武裝力量去干預、去保護。我們的利益逐漸向全球擴展，但保護能力遠遠沒有達到。如今我國可以在聯合國框架內派出維和部隊，打擊海盜，但是在海外建設軍事基地仍然是個禁區，短時間內無法實現。一個軍事基地可以為周邊相當大的區域提供安全保護和安全威懾，使一些團伙不敢輕舉妄動，但是我們現在還做不到。

嘉賓小傳

曾興球，中國石油界資深油氣田開發專家。現任中國科學院管理科學研究會副理事長，新華通訊社國際問題研究中心顧問。曾任中國石油天然氣勘探開發公司（CNODC）副總經理、中國石油天然氣集團公司國際合作局局長，中國石油天然氣股份有限公司對外合作經理部總經理，中國中化集團公司總地質師兼國際石油勘探開發公司總經理。

觀點集錦

中亞能源合作是絲綢之路經濟帶建設的重頭戲、主平臺，要在現有基礎上，深化多邊合作，釋放發展動力，造福中亞各國人民。

要轉變理念，解放思想，探索合作的新模式，新領域，實現互惠互利，提高合作水平。

注重防范風險，提高投資效益。要綜合分析各種風險因素，針對合作項目的實際情況，提出風險防范的預案措施，確保安全。

現在的國際環境發生了很大變化，我們基本上打破了海外不駐兵的做法。向聯合國報告后，經兩國政府協議，就可以派部隊去保護本國工人的安全。

能源合作也講究質量

中國石油石化：您認為我國與中亞的能源合作主要存在哪些問題？面對這些問題我們應該怎么做？

王海運：以為收購區塊就能解決能源安全問題是一個誤區。我不清楚這種方式對石油公司來講是否能夠獲得更大的利益，但是必須考慮開發過程中對象國的政治和安全環境是否會發生變化，是否會遇到法律風險。這些都是可能出現的問題。在購買區塊時要考慮對方的國情，若對方疑慮重重，擔心我們控制其經濟命脈，就要小心從事。

目前的情況是，只有在取得區塊碰壁時才會另選合作方式，這種做法未必可取。我們應該探究碰壁的原因是什么。有些問題不只是對方的原因，有時是我們的做法不當引起的。要強化互利共贏意識，急對方所急，想對方所想，先予后取，多予少取，不能只想多拿而不想付出。

此外，還應該積極尋找合作增長點，順勢而為。中亞國家希望擺脫純原料輸出國地位，我們可以在制造業和基礎設施建設等領域同他們展開合作。他們不僅希望輸出原油，而且還想進行煉化加工，因為成品油輸出的利潤更高一些。這對我們來說也沒什么不好。我們不能只盯著原油，而對其他方面的合作不感興趣。

另外，企業管理者的視野也需要拓寬。能源是種戰略資源，國與國之間為爭奪能源發動的戰爭源源不斷。沒有能源政治意識往往會帶來很多問題。2003年中國石油收購某外國公司股票。從一開始我們就知道，這個國家的幾家公司內部已經協調好了，轉給誰、價格是多少都已經確定。但我們棄這些于不顧，執意參加競標，結果可想而知。如果重視能源政治，通過各種途徑了解其中的政治背景、集團之間的關系，這些風險還是可以避免的。

中國石油石化：在新的形勢下，我們應該如何應對與中亞能源合作的變化？

曾興球：沒有國內的深化改革，對外合作將會一事無成。要從國內的改革開始，推動模式、理念的轉變。促進國際合作水平的提高，還需本身的內在動力。

對外開展任何經濟合作，必須考慮國內的經濟需求。這是企業對外合作的一個基本出發點。從企業盈利的角度來講，國內有需求，企業對外合作才能獲得更多利益。把握國內需求的方向很重要。新常態要求經濟增長更注重質量而非規模。這就要求能源的增長告別粗放式的，更加注重能源的安全和質量。不是實現多大規模的進口就能保證安全，而是要求產品的結構和成本合理，合作穩定、可持續。這對能源合作和進口提出了更高的要求。經濟增長要講究質量，能源合作也應該講究質量。與中亞的能源合作模式，也要向集約型、可持續的方向轉變。

王海運：我國國內能源需求增長短期內達不到峰值，2035年之前會持續增長，對外依存度還會持續增加。對外合作必須考慮到國內能源需求的這種增長趨勢和能源結構的變化趨勢。我們未來對煤炭的需求會逐步下降，石油需求的增長幅度也會逐步減小，而對清潔能源的需求將會大幅增長，這就要求我們擴大清潔能源的進口。對外合作以這些變化作為依據，有助于制定更具有前瞻性的對外合作戰略。

順應絲綢之路經濟帶建設的需要，應將發展重心向西部移動，適當向西部傾斜。新疆毗鄰中亞，未來與中亞的能源合作應多考慮新疆發展的需要。而新疆的發展，則要考慮到生態環境的可承受能力等因素。

中國已經到了產業轉移、產業升級的發展階段。我國在世界產業鏈低端徘徊的時期即將成為過去，需要努力實現產業升級和創新發展。從環境可持續的角度來講，也有必要把一些高耗能、高污染和勞動密集型產業轉移出去。這樣，一方面可以減輕我們的環境壓力，另一方面也可支持周邊國家的發展，對建設和諧周邊很有意義，對于我們國家轉變經濟增長方式也大有益處。中亞國家也希望與我們在加工制造等領域加強合作。