關于新時期農田水利建設若干問題的研究

文/富春英

吉林省白城市引嫩入白工程建設管理局 吉林白城137000

農田水利是農業經濟發展的根本，水利是農業發展的命脈。但是由于農田水利工程建設的特殊性，需要我們不斷深入實際，調查研究，制定出解決問題的對策，為促進農業經濟的發展打基礎，為實現吉林省西部6.67萬公頃糧食增產提供水源保證。

1 新時期農田水利建設的意義

1.1 農田水利建設直接關系著社會的穩定

農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則國家安。只有加強農業基礎建設，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化。只有加強農業基礎建設，積極開拓農村市場，才能支撐國民經濟的快速增長；只有加強農業基礎建設，促進農業發展，農民富裕，農村穩定，才能保持整個社會的長期穩定。

1.2 農田水利建設關系著國家的糧食生產安全

我國糧食生產面臨著耕地少、農業效益低、人口壓力大和水資源嚴重短缺的挑戰，具體表現在兩個方面：一是當前我國水資源短缺的狀況決定了農業用水不可能大幅增加，要穩定糧食生產能力，只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率；二是現代農業對灌溉保證率、灌水方法與技術的要求更高，對灌溉的依賴性更強，而原有的技術和條件顯然不能滿足這一要求。因此，要提高糧食生產能力，必須加強農田水利等農業基礎設施的建設。

1.3 農田水利建設決定著農村經濟持續健康發展

我國農村經濟可持續發展包含農業可持續發展、農民收入穩定增加以及生活質量的提高等具體要求。如果我國農業不能解決14億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經濟和社會快速發展的基礎產業，那么農業的可持續發展就會從根本上失去意義。

1.4 農田水利基礎設施是“基礎的基礎”

農業的可持續發展，農業生產成本的降低、效益的提高，以及綜合競爭力的提升，都離不開農業基礎設施建設的加強。

2 農田水利建設的特點

第一，“水利是農業的命脈”，農田水利對于發展農業生產和改善農民生活的作用非常重要。由于有了完善的灌排設施，良種、化肥、耕作栽培等先進農業技術才有用武之地。但是，作為基礎設施的農田水利，投入多，見效慢，管理難，直接經濟效益不明顯，多表現為間接的社會效益，易受忽視，因此對農田水利的重要地位和作用，需要不斷提高認識，加強領導。

第二，農田水利建設具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理，按受益農戶多少區分，小型農田水利可分為兩大類：一類是農戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、幾百戶或幾千戶共用、規模相對較大、具有農村公共工程性質的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉鎮企業那樣搞市場競爭、破產倒閉。

第三，農田水利灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當地的農戶都有公平用水的權利。用水權是農民生存權的組成部分，為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合由私人壟斷。

3 新時期農田水利建設中存在的問題

農田水利工程建設與農業生產和生活息息相關，但是我國目前的農田水利建設和管理中卻出現了各種各樣的問題，嚴重地影響了人民的正常生產和生活。主要表現在以下幾個方面：第一，工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧；第二，工程重復建設多、半拉子工程多、工程糾紛多，造成了規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患；第三，管理粗放，建設標準低，導致部分水利設施建成后過早地失去使用價值，造成國有資產的流失；第四，工程建設緩慢，老工程年久失修，造成公共資源浪費；第五，工程建設監督管理機制不健全，工程規劃不合理，以及工程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不良影響。造成上述問題的原因是多方面的，在施工方面，必須采取切實有效的措施，提高施工管理水平，提高農田水利工程建設質量。在建設和管理中，必須加強監管、健全體制，讓農田水利建設成為真正的陽光工程、便民工程。

4 完善農田水利建設的措施

一是健全完善農田水利建設的政策法規。要建立完善的農田水利建設法規體系，用法律手段保障水資源的可持續利用。在認真貫徹執行國家法律的基礎上，加強配套法規政策的建設，形成較為完善的政策法規體系，使水利建設管理走上制度化、規范化、法制化軌道。

二是依法足額征收各項水利規定費用。要完善農田水利建設分級負擔、受益負擔、分級管理、收益補償等政策，劃分事權，明確責任，進行分類指導。

三是以水資源管理為重點，提高水資源利用效益。注意加強質量管理，制定激勵政策，開展評優創先活動，通過以獎代補、先干后補等政策，調動各級大干水利的積極性，發揮社會主義制度的優越性，發揚艱苦奮斗精神，組織廣大群眾廣泛參與農田水利建設。

四是加強農田水利科研工作。除國家投資的大型水利工程外，農田水利建設資金的籌措已經成為農田水利建設的瓶頸，各級政府和水利部門應該開拓思路，以經濟手段建立長效節水、辦水利的機制。除用好國家安排的各項支農資金，向農田基本建設傾斜外，應建立農田水利建設基金。國家已經立法對水資源、環境污染收費，則水資源使用和環境改善的受益方自然可以視為一般意義上的消費者，因此，水利及環境保護項目均具有企業的特質，可以招標由企業、集體、個人投資興辦。

五是加強農田水利建設宣傳教育。農田水利建設具有巨大的經濟保障和環境保護功能，同屬于全民和全社會的公益事業，可以像全民植樹造林一樣，加強宣傳教育，動員全體國民、社團、企業出錢出力，共同辦好農田水利網絡體系，造福國家，造福人民。